王太廣，王玉如，駱成勛

革命老區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣1，王玉如2，駱成勛2

（1.黃淮學院 產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，河南 駐馬店 463000； 2. 駐馬店市委 辦公室，河南 駐馬店 463000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是基礎。革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產業(yè)如何發(fā)展，是各級黨委、政府和社會各界關心、關注的問題。河南省駐馬店市是革命老區(qū)，在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方面存在基礎設施建設薄弱、產業(yè)融合不緊密、農業(yè)產業(yè)化水平不高、制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的因素較多等問題。為加快革命老區(qū)振興發(fā)展，駐馬店市近年來在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面進行了一些有益探索。根據這些有益的實踐探索，要振興革命老區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)，必須在加強基礎產業(yè)建設、加快產業(yè)融合發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、延長農產品加工業(yè)鏈條、促進文化旅游產業(yè)發(fā)展、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍等方面下工夫，實行多措并舉。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興；問題；原因；對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問題指明了方向[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是龍頭，是關鍵，是基礎。只有在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上做文章、下工夫，才能培育農業(yè)農村發(fā)展的新動能[2]。革命老區(qū)的經濟基礎相對薄弱，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產業(yè)如何發(fā)展，我們帶著這些問題深入革命老區(qū)河南省駐馬店市的所有縣區(qū)和部分鄉(xiāng)村進行調研，并在此基礎上集思廣益，把調研結果形成文字，以期為革命老區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供相關思考與建議。

一、駐馬店市振興鄉(xiāng)村產業(yè)的有益探索

駐馬店市所轄十個縣區(qū)都是革命老區(qū)。市委、市政府為加快革命老區(qū)的經濟社會發(fā)展，采取了多種措施，尤其在實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面，按照中央和省委、省政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，認真貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，科學編制了《駐馬店市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕?，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力在產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面加快振興。駐馬店市通過統(tǒng)籌謀劃，突出重點，狠抓落實，全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效，促進了農民增收致富，促進了革命老區(qū)的發(fā)展。

（一）農業(yè)種植產業(yè)結構逐步優(yōu)化

近年來，駐馬店市堅持把發(fā)展糧食生產作為首要任務，堅持以市場需求為導向，圍繞農業(yè)供給側結構性改革這一主線，積極調整優(yōu)化種植產業(yè)結構，加大良種推廣普及和品質結構優(yōu)化力度，調減效益低下的農作物種植面積，大力發(fā)展市場需求大、經濟效益高的優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質白芝麻等高效特色農作物，供給質量效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質小麥種植面積達539.9萬畝，比2018年增加303.8萬畝；優(yōu)質花生種植面積達515.7萬畝，比2018年增加154.8萬畝；優(yōu)質白芝麻種植面積達80.6萬畝，比2018年增加26.6萬畝；玉米種植面積為422.9萬畝，比2018年減少184萬畝。農業(yè)種植產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，極大提升了駐馬店市現代農業(yè)的發(fā)展水平。正陽縣圍繞農業(yè)供給側結構性改革，積極探索花生產業(yè)助推脫貧攻堅的路徑。2019年，全縣實現花生產業(yè)扶貧全覆蓋，每畝純收入突破1500元，僅此一項，貧困戶人均增收3000元以上，小花生成為脫貧致富的“金豆豆”。

（二）農村基礎設施建設得到加強

隨著《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實施，各級政府都加大了對革命老區(qū)扶貧項目的投資力度，使革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設得到明顯改善。駐馬店市政府為加強對革命老區(qū)貧困村的基礎設施建設，每年給市老區(qū)建設促進會撥付150萬元專項資金，用于幫扶老區(qū)貧困村修路、建橋、安裝路燈等，這些項目在實施的過程中還拉動了愛心人士、愛心企業(yè)、社會捐助資金近千萬元。此外，市政府推進的“四好農村路”建設考評工作，有力提升了全市農村公路建設質量。宿鴨湖水庫清淤擴容工程進展順利；上蔡110千伏變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬邦農產品物流園、福漢興公路物流港等重點項目順利推進；全市所有行政村建起了農家書屋；所有貧困村建起了文化廣場；有線電視通達99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村；光纖網絡基本實現鄉(xiāng)村全覆蓋；快遞入村工程加快推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務平臺173個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%；全市累計建成高標準農田674萬畝，農業(yè)灌溉面積達802萬畝，節(jié)水灌溉面積達223萬畝，農業(yè)生產條件得到有效改善；農村電子商務發(fā)展迅速，在全省率先完成益農信息社建設任務，覆蓋了90%以上的行政村。革命老區(qū)平輿縣為補齊基礎設施短板，切實加強對每個老區(qū)貧困村在交通扶貧、飲水安全、環(huán)境整治、電網升級和網絡扶貧等方面的基礎設施建設，強化了老區(qū)貧困村的基礎保障，先后修建通村公路1000多公里，解決了78個老區(qū)貧困村群眾出行難問題[3]。

（三）新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

駐馬店市通過對新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，有力促進了一二三產業(yè)的融合發(fā)展，使產業(yè)鏈得到延伸、價值鏈得到提升、供應鏈得到保障。通過對觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、農家樂等新業(yè)態(tài)的培育，全市休閑農業(yè)經營主體發(fā)展到1190個，資產達42.2億元，實現年營業(yè)收入13.9億元，帶動4.7萬戶農民進入該領域。確山縣、遂平縣被確定為國家級休閑農業(yè)示范縣。現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設步伐加快，全市共建成各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)58個，其中正陽花生現代農業(yè)產業(yè)園、泌陽夏南牛現代農業(yè)產業(yè)園被農業(yè)農村部、財政部批準為國家現代農業(yè)產業(yè)園。市政府積極推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展農村電子商務，培育出金雀電子商務、來村網、晨鐘生物、天中農業(yè)等知名農村電商企業(yè)2800多家，建成益農信息社2144個，發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農產品現代物流配送體系。河南金雀電子商務有限公司在汝南縣委、縣政府的大力支持下，經過3年多的努力，獨創(chuàng)了一種可以實現“不讓一個貧困老鄉(xiāng)掉隊”的“五位一體三結合”精準扶貧方案和“金雀愛心購自動售貨機新零售”消費電商扶貧模式。縣政府經過對267個村的扶貧實踐，在線上線下聯(lián)動建立了村級“金雀愛心購”電商扶貧超市、電商扶貧平臺和愛心美德超市、自動售貨機，重點幫助特困貧困人口增加收入，實現了多方共贏，為精準脫貧提供了成功范本。其經驗和做法被國務院扶貧辦社會扶貧司編制出版的《全國電商扶貧典型案例集》收錄。國務院新聞辦網站于2018年11月11日發(fā)布了《河南省“金雀愛心購”辟出穩(wěn)定脫貧新路徑——對汝南縣探索推行電商扶貧新模式的調查》。2019年11月10日，中國老區(qū)建設促進會在汝南縣召開革命老區(qū)消費（電商）扶貧觀摩研討會，在全國予以推廣。

（四）農產品龍頭企業(yè)作用逐步顯現

駐馬店市堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推進綠色食品業(yè)轉型升級。全市農產品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，2019年實現總產值1631億元。目前，市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到371家，國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到3家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。近年來引進的泰國正大、臺灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國內外知名企業(yè)，不僅推動了駐馬店市農產品加工業(yè)的發(fā)展，而且對實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興、促進工業(yè)轉型升級、提升對外開放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已經成為全國最大的調味品生產基地和芝麻油生產基地，農產品加工業(yè)成為全市的第一支柱產業(yè)。培育成型的省級農業(yè)產業(yè)化集群21個，總量居全省第一。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體23家，有11家被省高標準糧田暨農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展工作領導小組命名為省級聯(lián)合體?！褒堫^企業(yè)+農民協(xié)會+專業(yè)合作社+家庭農場”四位一體的模式成效顯著。駐馬店久久面業(yè)糧食產業(yè)聯(lián)合體聯(lián)合100多家合作社、農民協(xié)會和家庭農場，在上蔡縣規(guī)模經營土地7.6萬畝，常年吸納貧困家庭勞動力1500多人，年人均收入2萬元以上。泌陽縣食用菌龍頭企業(yè)億龍食品和雨露菌業(yè)，流轉貧困戶土地，大力發(fā)展基地式種植，帶動12422戶24750人，人均收益1000元以上。

（五）脫貧攻堅促進了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

駐馬店市委、市政府實施的產業(yè)扶貧三年行動計劃，推進了15項產業(yè)脫貧工程，推行了10種帶貧模式，完善了利益聯(lián)結分配機制，把產業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑，在主導產業(yè)上強基礎，在特色產業(yè)上抓提升，在新興產業(yè)上求突破，在拉長產業(yè)鏈上下工夫，在帶貧模式上做文章，在龍頭帶動上謀長遠，在利益聯(lián)結機制上抓結合，在帶貧成效上求實效，把鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧當作一場硬仗來打，培育了一大批扶貧產業(yè)。截至2019年底，駐馬店市累計建立帶貧企業(yè)114個，發(fā)展扶貧車間233個，并網發(fā)電村級光伏電站985個，建成縣級電子商務服務中心7個、鄉(xiāng)級電子商務服務綜合站152個、村級電商服務點965個。2019年，全市已完成扶貧產業(yè)類項目695個。革命老區(qū)確山縣竹溝鎮(zhèn)生產的小提琴就是在產業(yè)融合中發(fā)展壯大的扶貧產業(yè)。竹溝鎮(zhèn)的李建明夫婦在北京創(chuàng)業(yè)成功后，于2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了河南昊韻樂器公司，年產高中低檔小提琴5萬多把，產品銷往歐洲，年出口額達2000萬元。幾年來，竹溝鎮(zhèn)的小提琴產業(yè)已發(fā)展到30多家。如今，有著西洋血統(tǒng)的小提琴，80%的產品由中國制造，其中有70%來自確山革命老區(qū)。

（六）傳統(tǒng)農業(yè)生產銜接大市場

2015年以來，駐馬店市財政每年列支500萬元，用于獎勵發(fā)展規(guī)范、輻射帶動能力強的新型農業(yè)經營主體。2018年、2019年，市財政連續(xù)兩年列支1500萬元，獎補優(yōu)秀帶貧新型農業(yè)經營主體。2019年政府專門安排100萬元用于獎勵新認定的省級以上示范社和家庭農場。截至目前，全市依法注冊的農民合作社達20328家，其中，國家級示范社48家，省級示范社63家；發(fā)展家庭農場7039家，其中，省級示范農場9家，農民合作社、家庭農場數量均居全省首位。夏南牛是泌陽縣的傳統(tǒng)產業(yè)，縣政府為扶持這一支柱產業(yè)出臺了《夏南牛育成牛交易補貼辦法》，詳細規(guī)定了補貼對象、補貼條件、補貼標準、補貼辦法與保障措施等。其中，體重在450公斤以上的育成牛以及在縣內肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)屠宰加工的夏南牛，牛主均可享受每頭500元的補貼。很快，全縣成立了20多個與發(fā)展夏南牛相關的合作社。焦竹園村王富運的銅山牧業(yè)合作社，吸引了40多家養(yǎng)牛戶加入。這些養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖的夏南牛多的十幾頭，少的兩三頭。合作社按照各家所占比例分攤養(yǎng)牛所需飼料、飲水、照明等費用，年底按售價及各家比例分紅。采用這種方式，大家既相對獨立，又分工合作，最大限度地降低了飼養(yǎng)成本，提高了養(yǎng)殖收益。目前，泌陽縣夏南牛固定儲存量已達300頭以上，每年出售500頭，每頭價格在1.8萬元至2萬元，每年利潤在100萬元以上。群眾說，傳統(tǒng)的養(yǎng)牛產業(yè)帶動了扶貧產業(yè)，給這片紅色熱土帶來了生機和希望。

（七）特色品牌增強了產業(yè)競爭力

駐馬店市堅持以“三品一標”認證為抓手，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，充分挖掘、利用地方資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等特色產業(yè)品牌，著力打造泌陽縣的夏南牛和香菇產業(yè)、平輿縣的白芝麻、正陽縣的花生、新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木以及汝南縣的蔬菜和麥草畫等特色品牌。確山縣充分利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢，大力實施質量品牌強縣戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效的特色農產品，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”和“小延安”山珍、“豫鄉(xiāng)園”山野菜、“天中紅”茶葉、“確山生態(tài)羊”等50多個品牌，產品暢銷省內外?！按_山板栗”“確山夏枯草”已獲得國家地理標志認證，留莊大米、四孩香菇等15個農產品獲得無公害農產品認證。

二、革命老區(qū)產業(yè)振興存在的共性問題及原因

（一）農業(yè)農村基礎設施依然薄弱

1. 農田建設標準低

目前，全市仍有400多萬畝中低產田，其中近150萬畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。已經開發(fā)的部分地塊因建設標準低、管護跟不上等原因，還存在旱不能澆、澇不能排的問題，全面實現“藏糧于地”的目標仍面臨較大挑戰(zhàn)。

2. 農業(yè)服務設施缺乏

隨著農村改革的不斷深入和農業(yè)生產的發(fā)展，倉儲、冷庫、烘干設備等農業(yè)服務設施建設滯后的問題仍然突出，一定程度上影響了農業(yè)的生產效益。

3. 非貧困村的農村基礎設施薄弱

在脫貧攻堅中，全市900多個貧困村的基礎設施得到了有效改善，但還有1800個非貧困村由于歷史欠賬較多，且這幾年大部分項目資金向老區(qū)貧困村傾斜，致使非貧困村的道路沒有成網，安全飲水、用電等基礎設施建設嚴重滯后，公共服務水平較低。

（二）一二三產業(yè)融合發(fā)展不夠緊密

1. 產品多以本地原材料為主，從產地到餐桌沒有形成完整的產業(yè)鏈

農產品加工業(yè)還存在產業(yè)鏈條短、精深加工不足、產品附加值不高、農產品加工轉化率較低、農業(yè)多種功能拓展不夠等問題。比如，全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場需求旺盛的專用粉供給量不足10%，導致面粉在市場上競爭力不強。

2. 產業(yè)融合程度不深

農業(yè)與工業(yè)、文化旅游業(yè)、金融業(yè)等產業(yè)的融合不夠緊密。農業(yè)產業(yè)結構，仍停留在傳統(tǒng)種植、單一經營、粗放型農業(yè)和分散式經營階段。農產品加工業(yè)沒有形成“產包銷”一條龍模式。農業(yè)與文化旅游產業(yè)還處在摸索之中，沒有形成產業(yè)融合的主要形式。農業(yè)與金融行業(yè)沒有組成農業(yè)生產的互助銀行。一些農戶所組建的新型合作社，所成立的集種植體驗、采摘分享于一體的新型農業(yè)產業(yè)園，在宣傳、營銷、數據分析一體化的服務平臺方面，還存在資金、政策、技術等方面的壁壘。

3. 技術裝備水平低

當農民遇到高溫、旱災、澇災、雪災等自然災害后，農產品的銷售就會受到影響，尤其是農民的瓜果、蔬菜爛掉的比例較高，損失較大。其主要原因是農產品初加工技術裝備落后，對農產品的貯藏和初加工能力不足，農產品加工缺乏產后凈化、預冷處理、分級分類、保鮮包裝等設備的支撐。

4. 多業(yè)融合發(fā)展緩慢

農民的生產技能相對較低，影響了農村先進技術要素的融合。部分農民對鄉(xiāng)村旅游、電商消費等新業(yè)態(tài)認識不夠，加上電商扶貧產業(yè)人才缺乏，抑制了產業(yè)融合發(fā)展。全市農產品加工企業(yè)以從事銷售、初加工者居多，但能夠上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產業(yè)發(fā)展較慢，不但規(guī)模偏小、層次較低，而且缺乏科學規(guī)劃和有效布局。

（三）“三農”政策體系不夠完善

鄉(xiāng)村振興離不開完善的支農政策體系，但整體來看，上級對農業(yè)地區(qū)的農業(yè)農村政策支持體系還不夠健全。

1. 新型農業(yè)支持保護體系不完善

在市級層面，目前僅落實了種糧補貼、涉農資金整合等項政策，但支農政策體系轉型尚未完成，支持規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)發(fā)展和社會化服務的相關政策體系尚未形成。

2. 糧食主產區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善

全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產核心區(qū)建設，糧食生產功能區(qū)種植面積已達860萬畝，但由于各地對糧食主產區(qū)的利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善，推進土地整理、發(fā)展綠色農業(yè)的步伐較慢。

3. 農業(yè)農村穩(wěn)定投入機制不完善

截至目前，對農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和人居環(huán)境改善的投入，全市仍沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長效投入機制，整體上仍以項目整合為主，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村工作。

（四）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高

1. 農業(yè)種植產業(yè)結構仍需調整

近年來，雖然全市不斷加大農業(yè)種植產業(yè)結構的調整力度，擴大優(yōu)質小麥、優(yōu)質玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模，但傳統(tǒng)農作物種植面積的占比仍然偏大，有的地方種植產業(yè)較為單一。

2. 農業(yè)抗風險能力較低

全市農業(yè)生產在抗御水災、旱災、雹災、雪災、病害、蟲害等自然災害方面的能力還比較弱，尤其面對非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染疾病，顯得束手無策，防治無效，一些養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農戶損失慘重。

3. 農業(yè)生產規(guī)?；洜I水平偏低

目前，全市土地流轉面積不足耕地面積的1/3，且與2018年相比呈下降趨勢。雖然全市新型農業(yè)經營主體有兩萬多家，但真正規(guī)模運營的農業(yè)合作社、家庭農場不足1000家，在生產模式上仍然是陳舊的耕作方法、落后的種植技術、較低的機械化水平，而且在經營方式上較為粗放，在農藥、化肥的使用上不盡合理，不同程度地造成了環(huán)境污染與土質退化。

（五）制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的因素較多

一是缺乏人才，缺少種植、養(yǎng)殖、加工和農、林、牧、漁、食用菌等方面的技術人才，缺少與市場經濟要求相適應的營銷、經管、金融、電商等方面的實用型人才，缺少現代農業(yè)經營者、農民合作組織管理者、農產品經紀人等新型農村經濟管理人才，缺少懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農干部。二是尚未建立有利于產業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制，沒有完全按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金；鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目融資難度較大，擔保難問題更為突出；稅收支持政策力度小，初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持，農村資源變資產的渠道尚未打通。三是農村土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提升，在現代農業(yè)配套設施用地與鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面難以滿足需求。四是村級集體經濟薄弱，有的村僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫承包等傳統(tǒng)的集體收入，缺少有實力、效益好的集體企業(yè)。鄉(xiāng)村自身造血功能差，不能滿足農民的需求，影響自身產業(yè)的發(fā)展。五是農業(yè)產業(yè)鏈較短，農業(yè)研發(fā)能力較弱，農產品加工業(yè)集中在產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，有的縣尚未形成科研、生產、加工和銷售于一體的完整產業(yè)鏈。

（六）新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村產業(yè)沖擊較大

2019年底以來，面對突如其來的疫情，各地都實施了嚴格的交通封鎖、人員隔離等管控措施，造成了時令果蔬等產品交易中斷、產品積壓、儲備困難、外銷受阻、損失慘重。由于暫?；钋萁灰?，關閉屠宰加工廠，延遲飼料加工企業(yè)復工，飼料儲備有限等，造成養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、雛禽仔畜無處銷售，一些到了出欄期的畜禽也被迫壓欄、無法屠宰。流通環(huán)節(jié)不暢，供貨不足，導致部分城市出現糧、菜、肉、蛋、奶供應緊張，價格明顯上漲。疫情發(fā)生正值春耕生產的大忙季節(jié)，農資經銷商、零售商普遍對種子、化肥、農藥、農機等存貨不多，引發(fā)了生產資料成本上漲，農資價格上漲，對農業(yè)生產造成了一定的影響。疫情使相關企業(yè)停工停產、商店關閉、鄉(xiāng)村旅游和餐飲行業(yè)受損嚴重。疫情期間，農民工無法流動，就業(yè)壓力大，給生產、消費、出口、流通的產業(yè)鏈造成影響，同時農民工外出務工時間推遲，外出務工比例下降，使企業(yè)出現了用工荒，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展影響較大。

三、革命老區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的對策

2019年9月，習近平總書記在河南大別山革命老區(qū)新縣視察時提出了“把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的要求。2020年6月5日，中共河南省委專門召開加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議。6月17日，駐馬店市委召開常委擴大會，對加快革命老區(qū)振興發(fā)展進行再動員、再部署，明確提出，要搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，堅決擔負起革命老區(qū)振興發(fā)展的政治責任，落實“兩個更好”的重大要求。在傳承紅色基因、弘揚老區(qū)精神的同時，優(yōu)化農村產業(yè)結構，加強革命老區(qū)的基礎設施建設，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、特色產業(yè)，加強生態(tài)保護建設，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動力。

（一）針對疫情防控，抓緊調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構

在這方面，要根據新冠肺炎疫情防控情況，圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民增收、農村經濟發(fā)展統(tǒng)籌推進，鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果，認真分析研究疫情對經濟社會的影響，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育戰(zhàn)“疫”新產品，對農村的種植、養(yǎng)殖、加工等產業(yè)結構進行調整優(yōu)化[4]。鑒于中草藥在抗擊新冠肺炎疫情中治愈率高的優(yōu)勢，應在素有“中藥材之鄉(xiāng)”的革命老區(qū)確山縣大力發(fā)展和擴大中草藥種植面積。竹溝、瓦崗、石滾河三鎮(zhèn)可在原來八萬畝種植面積的基礎上再擴大些，多種植適銷對路的夏枯草、金蓮花、白花蛇舌草、芍藥、艾蒿等中藥材，可實行“公式+基地+農戶+科技”的模式，扶持發(fā)展中醫(yī)藥材種植。把確山縣打造成中藥材省級現代農業(yè)產業(yè)園、豫南地區(qū)中藥材綜合集散中心、河南省“豫南藥鄉(xiāng)”核心引領區(qū)、全省特色藥材產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。此外，還要按照上級的要求，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物交易，堅決革除少數人濫食野生動物的惡習，及時指導農戶，調減或禁養(yǎng)海貍鼠、蛇、果子貍等特種養(yǎng)殖產業(yè)，督促市場監(jiān)管部門對食用型特種養(yǎng)殖產業(yè)依法進行關停，對原料加工型養(yǎng)殖企業(yè)進行堅決調整，引導鄉(xiāng)村餐飲行業(yè)向科學化、綠色化、生態(tài)化、安全化、健康化的方向轉變。

（二）加強基礎產業(yè)建設，構建現代農業(yè)產業(yè)體系

鄉(xiāng)村要振興，老區(qū)要先行。駐馬店市是農業(yè)大市，農業(yè)基礎產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點，也是難點。全市要搶抓革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，準確謀劃一批加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的項目，積極與上級協(xié)調對接，力爭有更多項目進入國家和河南省“十四五規(guī)劃”之中；要牢固樹立農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產業(yè)振興引領發(fā)展的理念，加強對革命老區(qū)貧困村在政策、土地、資金、項目、基礎設施等方面的扶持，加大對水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎設施建設的投入力度；要以加快基礎設施建設為突破口，著力增強大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力①；要把產業(yè)振興作為實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的首要任務及必要措施，以中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園為龍頭，加快建設相關平臺和有效載體，聚焦主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，突出一業(yè)一策，推行多位一體的產業(yè)發(fā)展模式，即組建一套實戰(zhàn)的班子，設立一批產業(yè)基金，扶持一批產業(yè)示范基地，建立一批人才實訓基地，創(chuàng)建一批產業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團隊，開發(fā)一批特色品牌系列產品，組建一批生產加工裝備，著力打造具有駐馬店特色的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、加工體系和經營體系。

（三）加快產業(yè)融合，增強經濟發(fā)展合力

一是利用每年在駐馬店市召開的中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會這一平臺，搞好產業(yè)融合。面對農業(yè)生產小生產與大市場脫節(jié)的問題，農民不能再沿襲傳統(tǒng)的種植模式、生產模式、經營方式，必須與時俱進，圍繞市場需求，調整產業(yè)結構，擴大高效種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)，利用農產品加工業(yè)投資貿易洽談會平臺，搭上“互聯(lián)網+”順風車，走出一條農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子；將農作物變?yōu)樯唐?，將棘手的“家底”變成壓箱底的“老本”，將龐大的市場引擎變?yōu)檗r產品加工業(yè)發(fā)展壯大的強大動力，促進傳統(tǒng)農產品進入方便快捷的物流、進出口渠道、水陸空立體式綜合交通體系，釋放出巨大的能量；推動農業(yè)發(fā)展和生產、加工、旅游、觀光等產業(yè)融合發(fā)展。二是支持經營主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度高、輻射能力強的大型產業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社，與農戶建立訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益。三是促進多業(yè)融合發(fā)展。引導新型經營主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經營為融合點，促進多種產業(yè)交叉融合，形成以農業(yè)為主題的多種產業(yè)發(fā)展模式，促進規(guī)模種植與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的融合發(fā)展，探索發(fā)展樹下種養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖魚蝦等產業(yè)；促進農業(yè)與加工流通領域的融合，探索發(fā)展直供直銷、物流配送、會員農業(yè)等產業(yè)；促進農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產業(yè)的深度融合，探索發(fā)展創(chuàng)新型的觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、親子體驗等產業(yè)。

（四）培育龍頭企業(yè)，拓展產業(yè)發(fā)展空間

一是引進培育一批農業(yè)產業(yè)方面的龍頭企業(yè)。繼續(xù)培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農科等一批本地骨干企業(yè)，支持徐福記、君樂寶、恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國內外知名的農產品加工企業(yè)在駐馬店做大做強，拉長產業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的輻射帶動能力。二是引導龍頭企業(yè)采取股份合作、兼并重組、資產轉讓等形式，創(chuàng)建較大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)向重點產業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。三是協(xié)調幫助現有的農產品加工、銷售、物流企業(yè)解決在資金、人才、技術等方面存在的問題。利用本地資源優(yōu)勢，開發(fā)適銷對路的農產品，利用“互聯(lián)網+現代農業(yè)”，運用電商消費模式，加快農產品進入市場，提升經濟效益。四是培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。按照“公司+基地+農戶”的模式，鼓勵、引導龍頭企業(yè)牽頭，采取與家庭農場、農民合作社、農戶分工協(xié)作的形式，實現資源要素的優(yōu)化配置，實行生產專業(yè)分工合作，利益共享，做強做大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。采取得力措施，力爭把原料基地建優(yōu)、把加工能力做強、把產品質量提高、把品牌效應做大，形成示范性、綜合性聯(lián)合體。力求提高原材料的產品附加值，促進農業(yè)增效和農民增收。通過建立與農戶利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮各聯(lián)合體的優(yōu)勢，增強農戶參與的積極性和主動性，使產業(yè)鏈競爭力不斷增強。五是健全聯(lián)農帶農機制。扶持一批新型農業(yè)經營主體。在全市篩選1000家左右發(fā)展基礎好的新型農業(yè)經營主體，給予其重點扶持，擴大其發(fā)展規(guī)模，提高其經營水平，發(fā)揮其示范帶動作用。引導新型經營主體與農戶建立股權型、契約型利益聯(lián)結機制，推廣“土地流轉優(yōu)先雇用”“訂單收購分紅”“農民入股保底收益按股分紅”等多種利益相聯(lián)結的方式，在充分尊重農民意愿、確保農民土地合法權益的前提下，不斷創(chuàng)新土地經營權入股的形式，進行依法自愿有償轉讓、社會化服務代理、入股合作經營，科學有序地推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化，提高產業(yè)規(guī)模經營水平。

（五）發(fā)展特色產業(yè)，形成新的經濟增長點

圍繞優(yōu)化產業(yè)結構，制定全市主導產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定一批特色優(yōu)勢產業(yè)，提高產品附加值，形成新的經濟增長點。各縣區(qū)可立足發(fā)揮本土資源優(yōu)勢，確定體現本地特色和品牌優(yōu)勢的主導產業(yè)。建設一批標準產業(yè)園區(qū)（基地），加快推動正陽現代農業(yè)產業(yè)園建設，提升泌陽縣夏南牛產業(yè)園和平輿縣芝麻產業(yè)園發(fā)展水平，加快優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、青貯玉米和芝麻、蔬菜、香菇、中藥材、林果等種植基地建設。叫響一批“特別特”“獨一份”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌，打造“一村一品”特色產業(yè)和一批具有綠色優(yōu)質、特色高效的產品基地，充分發(fā)揮革命老區(qū)的農業(yè)資源、自然生態(tài)資源、紅色文化資源優(yōu)勢，實行整村推進，有序開發(fā)，通過一村帶多村，多村連成片，形成獨具特色的生產規(guī)模和產業(yè)優(yōu)勢。

（六）發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條

一是引導農產品加工企業(yè)生產流程“機器換人”、工藝技術“鳥槍換炮”、營銷渠道“電商換市”，促進農產品加工企業(yè)由小到大、由弱到強，加工產品由粗變精，加工程度由初變深。加快拓展平輿芝麻、正陽花生、泌陽花菇等產業(yè)的精深加工空間，拉長產業(yè)鏈，提升增值鏈，補齊弱項短板，提高原料產品附加值，帶動農業(yè)增效、農民增收。建好農產品加工業(yè)基地，打造農產品加工業(yè)園區(qū)。二是加快中國國際農產品加工產業(yè)園區(qū)建設，帶動一批有原料基地、有科技引領、有企業(yè)帶動、有服務配套的農產品精深加工園區(qū)快速發(fā)展。引導和鼓勵縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批農產品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，力求成為產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、企業(yè)效益高、示范效應顯著、在全國有影響的農產品精深加工示范基地。三是加快建設一批一二三產業(yè)融合、產業(yè)鏈條完整、產加銷一體化的現代鄉(xiāng)村產業(yè)園。加快建設被國家發(fā)改委、農業(yè)農村部等七部委聯(lián)合批準的平輿縣（首批）、上蔡縣（第二批）農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。依托正陽縣花生之鄉(xiāng)、平輿縣藍天芝麻小鎮(zhèn)，形成標準原料基地、區(qū)域主導產業(yè)、精深加工轉化、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，實現多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多模式推進的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局。

（七）挖掘生態(tài)資源，促進文化旅游產業(yè)發(fā)展

利用駐馬店境內的青山、綠水和平原農業(yè)景觀資源優(yōu)勢，挖掘具有本地特色的生態(tài)景觀、鄉(xiāng)風民俗、紅色文化、農耕文化等資源優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃，合理實施，調整農業(yè)種植產業(yè)結構，拓展農業(yè)產業(yè)功能，改善農業(yè)生產環(huán)境，開發(fā)農業(yè)特色產品，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，豐富文化內涵，建設功能多樣、設施完備的休閑旅游觀光、農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地。提升“農家樂”“農事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)水平。探索農業(yè)主題公園、創(chuàng)意農業(yè)、深度體驗等新型業(yè)態(tài)。推出“春天觀花”“夏季納涼”“秋日采摘”“冬閑有趣”活動，形成主題鮮明、特色突出的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過土地流轉、拓展土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道，增強農民的自我造血、自我升值功能。加快打造全市紅色文化旅游精品線路，充分挖掘駐馬店市的紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強紅色旅游文化資源開發(fā)前期的基礎性調研與論證，打造紅色旅游特色項目品牌，對紅色旅游宣傳品牌進行重新定位，打出“中原小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇將軍故鄉(xiāng)——古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址——焦竹園”“劉鄧大軍搶渡汝河處——雷崗”等宣傳品牌，加大力度開發(fā)豫南抗日根據地紀念地——孤山沖、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色文化旅游產業(yè)，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產業(yè)發(fā)展。

（八）堅持科技引領，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

一是加快農業(yè)科技培訓。以產業(yè)要求為導向，與農民的所思、所盼相結合，加強實用技術培訓，推動農業(yè)科技創(chuàng)新體系盡快完善，推動農業(yè)科技成果盡快轉化。依托黃淮學院、駐馬店職業(yè)技術學院、駐馬店農科院、駐馬店技師學院、駐馬店農校等單位，加強對農民進行實用技術方面的培訓，重點抓好農村致富帶頭人、專業(yè)大戶、科技示范戶的培訓，提升農民從事現代農業(yè)生產的技能，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。二是加快科技創(chuàng)新。農業(yè)科研部門在對選育出的豫芝4號、豫豆19號、駐麥6號、駐大麥8號、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個農作物新品種進行推廣的同時，還要積極引進國內外新品種、新技術、新模式、新理念，進行試驗和推廣。要不斷優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)能力，強化科技創(chuàng)新引領作用，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。堅持以政策推動、項目帶動、鄉(xiāng)情感動，搭建能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)平臺，吸引各級各類人才到農村施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項目等方面給予政策扶持，吸引他們扎根農村、服務農民、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的有生力量。培養(yǎng)扶持一批農村職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，建設一批家庭特色工廠、傳統(tǒng)手工作坊、鄉(xiāng)村扶貧車間，促進農村產業(yè)多元化發(fā)展。推行科技特派員制度，落實全省“萬名科技人員包萬村科技服務行動”，開展面對面的農技指導服務，鼓勵特派員領辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社，加大先進實用技術的推廣應用力度，加大推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”農技推廣服務新模式。以科技培訓、科技示范、科技推廣、品牌建設、信息咨詢、電商營銷為重點，為農民提供技術服務和市場營銷指導，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

① 參見中共河南省委、省人民政府頒發(fā)的豫發(fā)〔2020〕10號文《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》。

[1] 中共中央國務院．關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[N]．人民日報，2020-02-06．

[2] 國務院．關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見[N]．人民日報，2019-06-29．

[3] 楊曉東，嚴馳．平輿：快馬加鞭不卸鞍脫貧攻堅戰(zhàn)猶酣[N]．河南日報，2019-07-03．

[4] 范恒山．在常態(tài)化疫情防控中促進經濟向好發(fā)展[N]．人民日報，2020-04-28．

F320

A

1006–5261(2021)01–0027–09

2020-05-09

王太廣（1957―），男，河南駐馬店人，副教授，特聘專家。

〔責任編輯 葉厚雋〕