劉匡宇

十三屆全國人大四次會議審議通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這是繼去年5月中國最高權(quán)力機關(guān)制定并頒布香港國安法后，中央完善香港法律和政治體制又一重大舉措。輿論普遍認為，《決定》對堵塞香港選舉制度漏洞，落實“愛國者治港”根本原則，維護中國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠，確保香港長期繁榮穩(wěn)定意義重大。不過，一貫熱衷于對香港議題說三道四、吃“人血饅頭”的臺灣蔡英文當(dāng)局，再次出言妄議中央決定，污蔑攻擊祖國大陸依法治港舉措，甚至醞釀修法以強化配合美國等西方國家介入香港事態(tài)。觀察當(dāng)前香港問題與臺海風(fēng)云的交織聯(lián)動，民進黨“今日香港，明日臺灣”的政治恐嚇正在變?yōu)檎巫徴Z，今日香港的“二次回歸”終將是臺灣“二次光復(fù)”的現(xiàn)實映照。

香港與臺灣問題有共同的基本點

“一國兩制”、一中原則的核心是“一國”，這是香港和臺灣問題的本質(zhì)，也是一切相關(guān)政治實踐的基本點、出發(fā)點。香港和臺灣都是中國主權(quán)不可分割的一部分，都事關(guān)中國主權(quán)、安全與發(fā)展利益，中央政府對此有最高、絕對權(quán)威，這是“一國兩制”有關(guān)實踐的合法性來源。換言之，香港、臺灣事務(wù)都是中國內(nèi)政，盡管香港、臺灣處于“一國兩制”實踐的不同階段，但遵循一致的法理和歷史邏輯。中共十九屆四中全會明確強調(diào)：“‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)。”

需要明確的是，“兩制”指的是社會主義中國包容資本主義制度，而非被刻意曲解的“中央地方分權(quán)關(guān)系”乃至“不同國家結(jié)構(gòu)形式”。中國是單一制國家，中央對所有行政區(qū)享有絕對、至高的法理主權(quán)和全面管治權(quán)。香港作為特別行政區(qū)享有中央授予的高度自治權(quán)，包括獨立的司法權(quán)和終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、海關(guān)和出入境管轄權(quán)等。類似地，兩岸之間的核心問題也是“一國”。盡管臺灣被分離主義勢力盤踞，但二戰(zhàn)后的國際法理秩序并未改變，中國主權(quán)和領(lǐng)土從未分割，祖國大陸和臺灣同屬一個中國的事實不動如山，兩岸處于“事實上的一國兩制”狀態(tài)。

香港基本法派生從屬于憲法，香港的各項賦權(quán)和制度并不是先驗的、固有的，而是自上而下授權(quán)，要接受歷史和實踐的檢驗，與時俱進、止于至善。政治體制問題屬中央事權(quán)，并非香港特區(qū)高度自治的一部分，決定是否和如何完善一個行政區(qū)的選舉制度，是中央基于主權(quán)派生出的管治權(quán)。香港中聯(lián)辦前法律部部長王振民指出，憲法和香港基本法決定特區(qū)選舉制度的權(quán)力屬于中央，包括中央授權(quán)特區(qū)通過“五步曲”推動和中央直接行使憲制權(quán)力和責(zé)任兩種途徑，其后才是香港以何種方式和程度參與的問題。

同樣，當(dāng)前臺灣治權(quán)尚未收回的局面也不是兩岸關(guān)系最終的法理狀態(tài)，祖國大陸鞏固一中格局，推進國家統(tǒng)一的憲制性、政治性做法同樣是國家主權(quán)的賦權(quán)和要求，也是“今日香港，明日臺灣”的內(nèi)在必然?！皭蹏咧胃邸迸c“一國兩制”一樣，都是鄧小平關(guān)于國家統(tǒng)一理論的一部分，是中國共產(chǎn)黨長期的歷史堅持。不但要實踐“愛國者治港”，也必將實現(xiàn)“愛國者治臺”，這并不是政治高標準，而是一個中國原則的底線。原則問題是一切討論須首先厘清的根本邏輯。

所有主權(quán)國家都通行這樣的原則，這也是為什么制定了包括《煽動叛亂法》《美國愛國者法案》等超過20部國安法律并操切推動爭議性“選舉改革法案”的美國，在跳腳指責(zé)中國時顯得理弱氣虛，而白俄羅斯等70余國在聯(lián)合國人權(quán)理事會仗義執(zhí)言，批評西方國家干涉香港事務(wù)違背了不干涉主權(quán)國家內(nèi)政的《聯(lián)合國憲章》重要原則和國際關(guān)系基本準則。

“一國兩制”與時俱進

“一國兩制”并不等于制度和政策靜態(tài)不變，更不是像別有用心者歪曲的那樣走向“終結(jié)”，而是要在實踐中維護、鞏固和完善、發(fā)展?！耙粐鴥芍啤弊鳛閲液推浇y(tǒng)一戰(zhàn)略和治理模式的政治創(chuàng)舉，經(jīng)數(shù)代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)立發(fā)展，經(jīng)歷了不斷具體化、系統(tǒng)化和制度化的過程。從制定香港國安法到完善香港選舉制度，反映了中央和香港各界對香港被外部勢力割據(jù)至回歸以來，“一國兩制”實踐和去殖民化工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是實現(xiàn)香港真正作為中國香港的“二次回歸”必經(jīng)路徑。

解決了合理性之后，就需要面對必然性。完善、發(fā)展“一國兩制”，是更高層次地堅持、維護“一國兩制”。治理模式和制度體系的更新不是空中樓閣、無源之水，而是基于國家大政方針要求和香港政治現(xiàn)實發(fā)展。針對香港國安法、“愛國者治港”，總是有“兩制變一制”“中國違反承諾”“消滅反對派”的奇談怪論。事實上，在內(nèi)外因素的交織作用下，近年來香港政治社會亂象不斷、怪象頻仍，直至2019年爆發(fā)“修例風(fēng)波”黑暴事件，證明“一國兩制”的初衷美意在政治現(xiàn)實中被刻意模糊、曲解和破壞。當(dāng)一些政治勢力與“港毒”唱和，參與鼓動非法暴力，癱瘓立法機構(gòu)，脅迫特區(qū)政府，攻擊“一國兩制”和中央權(quán)威，甚至妖魔化自己的民族國格，開門延盜勾結(jié)祈求外國干預(yù)制裁，聯(lián)結(jié)顛覆勢力“攬炒”香港，其言行從破壞性升級為顛覆性，中央已無任何余地不以雷霆重手及時止暴治亂，維護香港穩(wěn)定和國家安全。

恢復(fù)穩(wěn)定、重建秩序和鞏固法治只是第一步，“修例風(fēng)波”暴露出的香港政治、制度和文化心理上的殖民主義殘余并未在回歸后清除，“愛國者治港”這一“一國兩制”核心原則在香港回歸20余年后，仍未在特區(qū)管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)，都與香港的選舉制度欠完善有莫大關(guān)系。諸如外部勢力全面滲透的“司法獨大”，外國傀儡進入治港班子，本應(yīng)作為社區(qū)咨詢服務(wù)組織的區(qū)議會被政治化為斗爭平臺等怪象急需扭轉(zhuǎn)，明確“誰來治港”、健全“入閘”機制和提升治理效能等根本性問題亟待解決。中央撥亂反正，正是要實現(xiàn)“一國兩制”和香港的長治久安、繁榮穩(wěn)定，這是中國的歷史責(zé)任，而不是對任何國家進行主權(quán)退讓的“承諾”。也應(yīng)看到，中央提出的“愛國者治港”五個基本原則把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來，既維護中央對香港特區(qū)的全面管治權(quán)，又尊重和保障香港特區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，包括特區(qū)永久性居民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這是對“一國兩制”這一前無古人歷史創(chuàng)舉的切實維護。

完善“一國兩制”，制度性統(tǒng)籌發(fā)展與安全

發(fā)展問題與國家安全互為表里。在恢復(fù)法治、健全法制之后，香港將迎來治亂因循、重回正軌的契機。中央高度重視統(tǒng)籌香港的發(fā)展和安全問題，一貫支持特區(qū)政府更有力處理有關(guān)問題?！笆奈濉币?guī)劃涵蓋香港未來發(fā)展，近年政府工作報告多次提出支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，為解決香港現(xiàn)實和長遠發(fā)展問題設(shè)定了基調(diào)，提供了動力。隨著“愛國者治港”全面落實，香港來到了變革和發(fā)展的歷史新起點。

香港自殖民時期以來累積了許多深層次、結(jié)構(gòu)性、歷史性的發(fā)展與分配矛盾，包括貧富差距擴大，社會階層固化，產(chǎn)業(yè)高度單一和空心化等問題，其中以土地和住房矛盾最為突出，置業(yè)難、租房貴，不少人仍蝸居于條件較差的劏房(隔斷出租房)?！熬幼≌x”又與“世代正義”密切關(guān)聯(lián)，一些基層香港青年面臨收入、就業(yè)、住房三重困境，對發(fā)展前景悲觀失望，成為被蠱惑吸引參與亂港活動誘因之一。因此，要對“暴亂”釜底抽薪，就要從解決發(fā)展問題入手。國務(wù)院副總理韓正表示，“解決香港住房問題難度很大，但總要有開始的時候”，香港的金融中心優(yōu)勢地位“不能削弱，只能加強”。這表明，中央對破解現(xiàn)狀既有清醒認識，也有堅定決心。

首先是對香港社會重心的撥亂反正。歷史證明，殖民主義者、外部力量和“攬炒派”并不在乎港人的現(xiàn)實利益和前途命運，不樂見香港在“一國兩制”下繁榮。香港只是他們遏制中國、謀取私利的工具，必須被制造為一個“雨傘林立”、黑暴橫行的社會，才能符合其“以港亂華”的政治需要。因此，只有通過完善法制和制度，剔除政治體制中的這些“附骨蛆”“背后靈”，確保真愛國、真愛港大多數(shù)人的參政權(quán)、治理權(quán)，香港才有一心一意謀發(fā)展的大前提和驅(qū)動力。從實行香港國安法到落實“愛國者治港”，中央為香港恢復(fù)秩序、重新起步建構(gòu)了制度保障，為把香港社會的焦點重心拉回到經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)定了基調(diào)方向，為解決香港各類發(fā)展問題提供了歷史契機，這是正本清源、綱舉目張的決定性轉(zhuǎn)捩。

其次是將香港發(fā)展問題納入更高格局?！耙粐鴥芍啤敝?，香港發(fā)展問題會在更宏大的歷史敘事中探尋新路徑。一方面，要標本兼治解決民生問題，就要讓港人超越一城一島局限，立足本港、面向灣區(qū)、胸懷祖國、放眼世界，以大視野尋大機遇。香港行政會議召集人陳智思認為，香港青年如不了解7000萬人的大灣區(qū)而只想著700萬人的香港，會被愈加邊緣化。今年兩會多個提案建議鼓勵基層香港青年融入粵港澳大灣區(qū)升學(xué)就業(yè)、增強香港青年向心力、搭建香港與內(nèi)地青年交流平臺。這個過程并非單純的就業(yè)流動和政策激勵，而是涉及一整套規(guī)則體系的盤整升級和價值文化的認同建構(gòu)，既指向獲得感，也著重幸福感、歸屬感。

另一方面，香港作為全球最自由經(jīng)濟體和金融中心的特殊屬性和地位會在新發(fā)展格局中得到提升?！耙粐鴥芍啤辈蛔?，意味著香港的法制、金融、財稅、科研等體系會保持對海外資本和人才的吸引力。“愛國者治港”會更凸顯香港在融入國家戰(zhàn)略全局和雙循環(huán)發(fā)展新格局中的“交匯樞紐”獨特定位?！笆奈濉币?guī)劃著眼強化香港的國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，以及全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際創(chuàng)新科技中心等功能，讓香港在融入國家發(fā)展大局、貢獻民族復(fù)興的進程中發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)展自身。

未來，面臨粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)等帶來的機遇，香港作為國際城市可與內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，在與北到京津冀、雄安新區(qū)，東到日韓，南到東盟，西到歐美廣大市場更高標準、更深層次的對接融合、互利共贏方面大有可為。兩會有建議指出，香港可善用全球融資中心優(yōu)勢引流將全球資本至大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)，讓外資真正服務(wù)創(chuàng)新和實體經(jīng)濟，構(gòu)建更完備的創(chuàng)科生態(tài)圈，進一步便利區(qū)內(nèi)港元與人民幣兌換，根治香港的產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟金融化等問題。

香港背靠快速發(fā)展的祖國內(nèi)地，其命運與祖國休戚與共，這在當(dāng)前中央大力支持香港特區(qū)政府抗擊疫情、穩(wěn)定社會、復(fù)蘇經(jīng)濟上可見一斑。類似地，近40年來，祖國大陸也已成為臺灣經(jīng)濟社會愈發(fā)依賴的動力來源。在民進黨不斷圖謀兩岸“脫鉤”的情況下，去年臺灣對祖國大陸經(jīng)貿(mào)依存度不降反升，達到歷史新高。臺灣政黨輪替后堅持“以政治斗爭為綱”，政治對立的民粹狂歡持續(xù)撕裂族群社會，經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展規(guī)劃被忽視，造成被區(qū)域經(jīng)濟整合邊緣化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不利、基礎(chǔ)建設(shè)“五缺六失”、資本泡沫浮濫加劇分配失衡、人力衰減流失嚴重和社會正義倒退等結(jié)構(gòu)性問題泛政治化、復(fù)雜難解，導(dǎo)致持續(xù)的衰退和滯漲。這樣的“臺灣病”與香港近年來出現(xiàn)的亂象有相似的誘因，即人為違背破壞背靠祖國大陸的自然連結(jié)與內(nèi)生優(yōu)勢，外部勢力與分離主義勾連導(dǎo)致方向錯亂、政治失序，持續(xù)對立、內(nèi)耗和分化弱化治理能力和政治向心力。這種相似性是西方對華顛覆滲透語境下臺港聯(lián)動的必然，故中央今日“香港再造”推出的解決方案，恰也預(yù)示著未來臺灣遠川歸海、重獲新生的路徑。

當(dāng)“今日香港”映照“明日臺灣”

香港回歸和治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，為祖國大陸更好研判兩岸關(guān)系、認清臺灣現(xiàn)狀，為推進國家統(tǒng)一和規(guī)劃統(tǒng)一后治理提供了寶貴的實踐參照。眾所周知，“一國兩制”雖在港澳先行付諸實踐，其“初心”本是解決臺灣問題。40年來，祖國大陸沒有停止過堅持完善和探索實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”構(gòu)想的頂層設(shè)計和政策實踐，當(dāng)下和未來的祖國大陸對臺政策與“一國兩制”臺灣方案也必然要堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，前瞻部署、與時俱進，為實現(xiàn)臺灣“二次光復(fù)”做戰(zhàn)略準備。

當(dāng)前，臺港問題高度聯(lián)動，“臺獨”響應(yīng)美國等西方國家對香港問題的炒作，不斷加緊與“港獨”等“反中”分離主義勢力的勾結(jié)串聯(lián)，大有“多毒合流”“炸平廬山”之勢，民進黨、“時代力量”黨和“臺灣基進”等島內(nèi)綠營“獨”派持續(xù)分進合擊、明暗兩手策應(yīng)投機香港事態(tài)。事實上，《大公報》等媒體揭露，早在2014年，“臺獨”組織“華人民主書院”就曾赴港搞“占中訓(xùn)練”。2019年“修例風(fēng)波”同樣是由蔡英文當(dāng)局政治操弄港臺兩地司法合作而起，正值選舉，蔡英文等民進黨高層一邊作態(tài)用“政治庇護”和“人道援助”鼓動策應(yīng)香港黑暴勢力，一邊放話借“今日香港，明日臺灣”的論述蠱惑恐嚇島內(nèi)選民，一邊在行政和立法機構(gòu)建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，造勢修訂相關(guān)法規(guī)。同時，民進黨還發(fā)動政黨和“獨”派團體對港輸出“反服貿(mào)運動”暴亂經(jīng)驗方法和所需物資，搭建“港人沖前線，臺灣做后勤”隊形。祖國大陸國家安全機關(guān)“迅雷-2020”專項行動中的李孟居案，即體現(xiàn)了臺灣、香港反中分離主義分子這一緊密勾連態(tài)勢。

新形勢下，“兩毒合流”又出現(xiàn)新動向，更緊密配合美國新政府對華意識形態(tài)政治戰(zhàn)和“顏色革命”滲透顛覆活動，更深入聯(lián)系人權(quán)、民主、西藏、新疆等價值議題，更廣泛向中國大陸周邊重點熱點區(qū)域擴散，從美國國會山暴動到泰國、緬甸政治亂局，都依稀可見“港獨”“臺獨”以及法輪功分子鬼影綽綽，其后又有美國、日本等國右翼勢力和情治部門的牽線操縱。在這些地方的騷亂中，與“港獨”“臺獨”慣用的小眾社媒軟件爆紅，有同樣的去中心化和“快閃”組織形式，和類似風(fēng)格的政治文宣線上線下同步病毒式傳播。有的干脆直白打出“港獨”“臺獨”標語，營造香港、臺灣、泰國、緬甸“對等”的觀感，挑撥中國大陸與周邊國家關(guān)系。所謂“奶茶聯(lián)盟”的出現(xiàn)，標志著“港獨”“臺獨”在沆瀣一氣合流之后，出現(xiàn)了圍繞“印太區(qū)域”散播擴張的趨勢。而在島內(nèi)，蔡英文當(dāng)局近期換上有法律背景的邱太三做大陸事務(wù)主管，而讓原主管陳明通主抓并改革對陸情報工作，拉開陣勢要推動包括“港澳條例”在內(nèi)的一系列“國安”修法，挑動與祖國大陸“法律戰(zhàn)”，為進一步投機香港議題做準備。蔡英文當(dāng)局最終是打算承接香港的地位和資源，做“印太情報集散中心”和新的“顏色革命”策源地。

民進黨造勢要做“港獨”“避罪天堂”，不過事實證明，蔡英文不過是政治投機，其口燦蓮花多為選舉語言，落到實際行動者寥寥。例如，負責(zé)執(zhí)行所謂“香港人道援助行動項目”的“臺港經(jīng)濟文化合作策進會”實際是遭虛化的“冷衙門”，其“援港項目”不過是既有機制的拼湊組合，實質(zhì)聚焦的是如何吸引港資港才，圖謀取代香港的金融、信息、物流和航運中心地位。臺灣政論人士唐湘龍批評，蔡英文是“把香港玩爛之后，拍拍屁股好像事不關(guān)己”。那邊廂，美國等西方國家對香港、臺灣的“力挺”也多為口惠和形式：被港臺“獨”派視作“彌賽亞”的特朗普下臺了，英國首相約翰遜曾夸口“容留300萬港人”，但在操作英國國民(海外)護照(BNO)踢到鐵板后即改口自稱“鐵桿親中派”?？梢?，“多毒合流”悖逆法理倫常，所謂外部“靠山”自己就是過江泥塑，哪里可能“靠得住”？

民進黨不愿承認的是，臺灣無論藍綠都念念不忘香港，本質(zhì)上是香港、臺灣同處一個中國框架下而衍生的心理糾結(jié)。民進黨蔡英文當(dāng)局和島內(nèi)外“臺獨”、挺“獨”勢力應(yīng)該看到，祖國大陸推進國家統(tǒng)一和反對“臺獨”意志不動如山。某種程度上，正是香港“攬炒派”對抗國家毫無節(jié)制、不知收斂、擊穿底線，甚至拒絕溝通和解，讓中央下定決心重手治亂。事實上，出于香港和臺灣的特殊地位和中國人的民族情懷，“一國兩制”到“九二共識”本存在一定的“留白與模糊”。但“獨”派近年來的蠻橫沖撞卻在不可逆地消耗這種模糊和善意。臺灣各方應(yīng)汲取前車之鑒，順應(yīng)時勢民心，盡早對話祖國大陸以爭取更多空間，不要等到喪失兩岸和解的最后機會，再讓事態(tài)無法收場，走到玉石俱焚、求仁得仁的歷史絕路上，那只會加速“今日香港、明日臺灣”的歷史必然。