◎ 羅文東 雷萍 廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司

水利水電工程生產(chǎn)性人工總費用（含機上人工）約占合同總金額（含主材）的11%～16%，對施工成本影響較大。通常來說，生產(chǎn)性人工（指報價中以消耗量體現(xiàn)的人工和設(shè)備臺時費包含的人工，下同）工資只漲不跌，在投標報價和定額計價沒有考慮風(fēng)險空間的現(xiàn)狀下，對生產(chǎn)性人工費用進行調(diào)差是工程造價靜態(tài)控制、動態(tài)管理的體現(xiàn)，也是合同公平性的體現(xiàn)。大部分發(fā)包人往往參考類似項目合同條件去設(shè)計生產(chǎn)性人工費用調(diào)差條款，對調(diào)差方法的科學(xué)合理性缺乏分析。

1.生產(chǎn)性人工工資漲落影響因素

生產(chǎn)性人工工資漲落主要受到物價變動、政策變化和其他因素三部分因素的影響。物價變動情況一般受經(jīng)濟增長、貨幣供應(yīng)量、財政支出、生產(chǎn)成本等諸多因素影響，政策變化屬于國家宏觀調(diào)控行為，這兩個因素均屬于社會風(fēng)險，對發(fā)、承包雙方來說不可預(yù)測且不受控制。其他因素主要有施工勞務(wù)市場供求關(guān)系、工程所在地、施工條件等，相對而言可預(yù)測且可采取一定措施預(yù)防。

2.常見生產(chǎn)性人工費用調(diào)差方法

2.1 調(diào)差方法

一是絕對值法，即以實際投入的生產(chǎn)性人工數(shù)量和工資標準，對比調(diào)差基準期工資標準調(diào)差，或者對比施工承包合同對應(yīng)履約時段人工費結(jié)算總額調(diào)差；二是相對值法（價格指數(shù)法），即以施工承包合同基期價格指數(shù)、調(diào)差時段價格指數(shù)、調(diào)差時段人工費結(jié)算總額計算人工費調(diào)差金額。絕對值法調(diào)差基數(shù)不可控、可操作性差且不盡合理，基本不采用，本文不對此展開論述。價格指數(shù)法簡潔明了，可獲取權(quán)威指數(shù)，被廣泛采用。

2.2 價格指數(shù)法

2.2.1 價格指數(shù)法計算公式

價格指數(shù)法計算公式如下：

式中：Pi為承包人應(yīng)得到的已完成工程量的分類工程結(jié)算額。此項金額不包括價格調(diào)整、不計質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回等，已按現(xiàn)行價格計價的的變更及其他金額也不計在內(nèi)；B為人工費權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重），按報價調(diào)差因子和權(quán)重表數(shù)據(jù)或按報價的構(gòu)成實際測算；Ft為調(diào)差時段人工費價格指數(shù)；Fo為人工費基本價格指數(shù)，指施工承包合同基準期的人工費價格指數(shù)；i為調(diào)差期數(shù)（年）；n指第1年、第2年……。

2.2.2 價格指數(shù)確定

采用價格指數(shù)法，最核心的是如何確定Ft。工民建和市政一般是直接采用工程所在地級市造價管理站頒發(fā)的調(diào)差系數(shù)，水利水電工程也有直接采用該調(diào)差系數(shù)進行人工費調(diào)差的。

水利行業(yè)內(nèi)未見公布人工費價格指數(shù)，常采用再生能源定額站發(fā)布的指數(shù)，案例如大藤峽水利樞紐工程、豐滿水電站重建工程等。但再生能源定額站公布的價格指數(shù)是全國性的，具體到某一項目，其實并不一定符合當(dāng)?shù)氐膬r格水平。另外，一些工程案例也有采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的價格指數(shù)綜合計算的，如三峽集團所轄工程Ft=城市居民消費價格指數(shù)×[1+（平均實際工資指數(shù)-1）×0.2]，南水北調(diào)工程Ft=城市居民消費價格指數(shù)×0.9+平均貨幣工資指數(shù)×0.1。前述影響力大的水利水電工程價格指數(shù)的確定考慮的思路基本一致，結(jié)果差異明顯。

說明：國家統(tǒng)計局發(fā)布的工資指數(shù)有平均工資指數(shù)和平均實際工資指數(shù)兩個。其中，平均工資指數(shù)是反映不同時期就業(yè)人員貨幣工資水平變動情況的相對數(shù)，平均實際工資指數(shù)反映扣除物價變動因素后實際工資變動情況的相對數(shù)，兩者之間關(guān)系為：平均貨幣工資指數(shù)=城市居民消費價格指數(shù)×平均實際工資指數(shù)。

3.價格指數(shù)Ft確定的方法探析

本文認為，采用三峽集團所轄項目和南水北調(diào)工程綜合計算價格指數(shù)的方法，是一種在理論上能夠綜合反映全國、工程所在地人工價格漲落水平以及工程特點的一種方法。就此確定Ft的方法探析如下：

3.1 調(diào)差目的

對生產(chǎn)性人工費調(diào)差的目的是為了在人工工資對比合同基準期發(fā)生較大幅度的漲落時，其中一方的損失能夠控制在可以承受的范圍內(nèi)，以保證各方履約。因人工工資呈長年上漲趨勢，人工費調(diào)差實際上傾向于保障承包人利益。

3.2 價格指數(shù)Ft構(gòu)成

從前述案例看，價格指數(shù)Ft與城市居民消費價格指數(shù)和平均實際工資指數(shù)相關(guān)。城市居民消費價格指數(shù)是反映一定時期內(nèi)城市居民家庭所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)。一般受經(jīng)濟增長、貨幣供應(yīng)量、財政支出、生產(chǎn)成本等諸多因素影響，對于承包人來說屬于不可預(yù)測且不受控制的風(fēng)險，發(fā)包人是工程最終的受益人，可由發(fā)包人全額承擔(dān)此類風(fēng)險。平均實際工資指數(shù)中包含政策因素和其他因素，兩個因素具體占比難以估算，可由發(fā)包人與承包人各自分攤一部分。由此，F(xiàn)t的確定最終歸為確定平均實際工資指數(shù)的權(quán)重。

3.3 影響生產(chǎn)性人工費用其他因素

除政策因素、物價因素等通用因素外，影響生產(chǎn)性人工費用的還有工程所在地經(jīng)濟發(fā)展水平、工程施工區(qū)氣象條件和地理環(huán)境、工程結(jié)構(gòu)物施工要求和難易程度，施工勞務(wù)市場供求關(guān)系和施工人員來源地大致構(gòu)成等。合理的生產(chǎn)性人工費用調(diào)差方法應(yīng)能反映工程實際情況，鑒于平均實際工資指數(shù)權(quán)重直接影響調(diào)差結(jié)果，可在該權(quán)重設(shè)定時考慮此類因素的影響。

3.4 平均實際工資指數(shù)權(quán)重的設(shè)定

在施工承包合同條件的設(shè)定環(huán)節(jié)，對中標之后的城市居民消費價格指數(shù)、平均實際工資指數(shù)是無法預(yù)測的。設(shè)定權(quán)重應(yīng)該有一定的依據(jù)，鑒于招標前數(shù)年的指數(shù)是可以獲取的，工程所在地施工勞務(wù)人員的工資水平上漲的大致幅度也可以判斷，據(jù)此可以推算出平均實際工資指數(shù)權(quán)重的取值范圍。假設(shè)招標時間為完工時間，將招標項目放在數(shù)年前開始，各年度完成產(chǎn)值以招標工期測算，生產(chǎn)性人工費含量以招標控制價計算，擬定平均實際工資指數(shù)權(quán)重值，直至以該值計算的結(jié)果與以招標前數(shù)年施工勞務(wù)人員工資水平年均上漲幅度計算結(jié)果基本契合。若工程施工條件對施工勞務(wù)人員吸引力較當(dāng)?shù)睾皖愃祈椖康?，可以適當(dāng)調(diào)高平均實際工資價格指數(shù)權(quán)重值，將該權(quán)重設(shè)定為中標后幾年的權(quán)重。據(jù)此設(shè)定的平均實際工資指數(shù)權(quán)重不一定契合中標后幾年的工資漲落情況，但至少避免了盲目設(shè)定，大方向不至于偏離。

4.其他調(diào)差方法展望

眾所周知，水利水電工程預(yù)算定額和編規(guī)存在人工消耗量較實際高、人工單價較實際低，即“以量補價”的情況。若預(yù)算定額消耗量能夠更加接近實際消耗，施工承包人依據(jù)預(yù)算定額和實際人工單價報價，再加上水利水電工程施工現(xiàn)場封閉和人臉考勤識別等信息化手段的應(yīng)用日益普及，根據(jù)實際投入人工工日數(shù)量和實際的人工單價漲幅進行生產(chǎn)性人工費調(diào)整將逐漸成為可能。據(jù)了解，國內(nèi)個別大型水利水電工程正在結(jié)合水利水電工程預(yù)算定額開展實際施工工效、實際施工費用的測算工作，其測算成果或許能夠為水利水電工程預(yù)算定額的調(diào)整和人工費調(diào)差方法的改進帶來積極的影響。

5.結(jié)束語

目前，以三峽集團所轄工程生產(chǎn)性人工費調(diào)差方法相較類似項目更科學(xué)，思路值得借鑒。類似水利水電工程項目參考該方法時，對平均實際工資價格指數(shù)權(quán)重的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合工程所在地近年的施工勞務(wù)人員工資漲落幅度和工程實際綜合測算后確定。