梁傳波，陳 晨，孫道勇

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225127）

一、 引言

2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中央1 號(hào)文件）明確2020年重點(diǎn)任務(wù)之一是集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而鞏固脫貧成果防止返貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一。

“十三五”以來(lái)，江蘇省的脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，實(shí)現(xiàn)脫貧254 萬(wàn)人，脫貧率達(dá)到99.99%以上，目前僅剩6 戶(hù)、17人未脫貧。但數(shù)據(jù)顯示，江蘇省依靠兜底保障達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有89 萬(wàn)人，這89 萬(wàn)人因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧因素尚未得到根除，存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)任江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)胥愛(ài)貴也指出，越到脫貧攻堅(jiān)的后期，返貧形勢(shì)也將越嚴(yán)峻，近兩年江蘇省全省的新增和返貧人口達(dá)到15 萬(wàn)多人。蘇北6 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)是江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村脫貧戶(hù)返貧類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)并建立相應(yīng)的阻斷機(jī)制，對(duì)江蘇省進(jìn)一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果具有重大意義。

貧困戶(hù)脫貧后返貧的影響因素較多，從宏觀上講包括了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)制度，微觀上來(lái)看，包括貧困人口的個(gè)體特征等因素。論文通過(guò)對(duì)蘇北地區(qū)的實(shí)地調(diào)研并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)綜合歸納，將貧困戶(hù)的返貧類(lèi)型歸納為貧困戶(hù)導(dǎo)向和環(huán)境導(dǎo)向兩種類(lèi)型。貧困戶(hù)導(dǎo)向是指返貧戶(hù)因?yàn)樽陨淼挠^念、健康問(wèn)題以及脫貧能力不足導(dǎo)致的返貧；環(huán)境導(dǎo)向是指由于政府的政策、扶貧工作不到位、缺乏監(jiān)督等原因?qū)е碌姆地殹?/p>

二、 脫貧戶(hù)導(dǎo)向的返貧類(lèi)型

脫貧戶(hù)導(dǎo)向的返貧類(lèi)型主要從貧困戶(hù)自身的條件去分析其返貧的原因，結(jié)合訪談的結(jié)果以及相關(guān)文獻(xiàn)，論文將貧困戶(hù)導(dǎo)向的返貧類(lèi)型細(xì)分為由突發(fā)重大疾病或慢性病惡化引起的健康型返貧、由于勞動(dòng)能力或?qū)W習(xí)能力不足等原因引起的能力型返貧、由于崇尚風(fēng)俗陋習(xí)以及不思進(jìn)取引起的觀念型返貧。（圖1）

圖1 脫貧戶(hù)導(dǎo)向的返貧類(lèi)型

（一）健康型返貧

健康型返貧的主要原因在于貧困戶(hù)家庭成員突發(fā)重大疾病或者本身患有的慢性疾病惡化需要承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用，但是貧困戶(hù)剛剛脫貧經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，還沒(méi)有健全的醫(yī)療保障體系。因此，高額的醫(yī)療費(fèi)用直接導(dǎo)致脫貧戶(hù)再次返貧。從蘇北地區(qū)的訪談結(jié)果來(lái)看，因病返貧的比例是非常高的，這也是蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的難點(diǎn)。

1.脫貧戶(hù)因突發(fā)重大疾病返貧

重大疾病具有突發(fā)性、醫(yī)療費(fèi)用高的特點(diǎn)，貧困戶(hù)家庭成員一旦發(fā)生重大疾病會(huì)對(duì)其工作和生活帶來(lái)極大影響。貧困戶(hù)在脫貧初期的經(jīng)濟(jì)條件一般不會(huì)很好，重大疾病帶來(lái)的高額醫(yī)療費(fèi)用會(huì)直接壓垮一個(gè)家庭。雖然目前蘇北地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度已經(jīng)基本健全，地方政府的醫(yī)療政策也不斷向貧困戶(hù)傾斜，脫貧戶(hù)的醫(yī)療壓力有所緩解，但是除去報(bào)銷(xiāo)部分外的醫(yī)療費(fèi)用依然超出脫貧戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致脫貧戶(hù)再次返貧。

2.脫貧戶(hù)因慢性疾病惡化返貧

慢性疾病具有不穩(wěn)定、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、產(chǎn)生原因復(fù)雜的特點(diǎn)，比如糖尿病、心臟病等疾病。隨著蘇北地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不斷完善，不少患有慢性疾病的貧困戶(hù)在精準(zhǔn)扶貧政策以及農(nóng)村醫(yī)療保障制度的雙重扶持下將慢性疾病控制后實(shí)現(xiàn)脫貧，但是慢性疾病一旦惡化可能導(dǎo)致脫貧戶(hù)再次陷入貧困，因?yàn)檫@不僅減少了家庭的勞動(dòng)力，降低了家庭收入，還會(huì)增加巨額的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2020年，從蘇北地區(qū)因病返貧的67 戶(hù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，家庭有患有慢性疾病的家庭成員有42 戶(hù)，占比62.7%，是因病致貧的主要因素。

（二）能力型返貧

能力型返貧的主要原因在于脫貧戶(hù)在短期脫貧后由于自身的學(xué)習(xí)能力不夠、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠、勞動(dòng)能力喪失、抵御自然災(zāi)害的能力不足等原因?qū)е路地?。能力不足引起的返貧歸根結(jié)底在于脫貧戶(hù)在脫貧后缺少創(chuàng)造美好幸福生活的內(nèi)驅(qū)力，這關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的成效。

1.脫貧戶(hù)因勞動(dòng)能力不足而返貧

勞動(dòng)能力包括腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩個(gè)方面，是人們從事生產(chǎn)性活動(dòng)的基本能力，也是個(gè)體能力素質(zhì)的最基本體現(xiàn)。一般出現(xiàn)勞動(dòng)能力不足的情況是由于脫貧戶(hù)家庭成員出現(xiàn)交通事故、疾病、工傷等原因?qū)е卤救顺霈F(xiàn)勞動(dòng)力下降的情況，這種情況一旦發(fā)生，會(huì)影響到脫貧戶(hù)的家庭收入，甚至有的脫貧戶(hù)會(huì)出現(xiàn)不止一個(gè)家庭成員勞動(dòng)力喪失的情況，這無(wú)疑會(huì)對(duì)脫貧戶(hù)造成毀滅性的打擊，造成返貧。

2.脫貧戶(hù)因?qū)W習(xí)能力不夠而返貧

學(xué)習(xí)能力是指?jìng)€(gè)體學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)的能力，是個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。貧困戶(hù)往往受教育程度較低，主要從事以體力勞動(dòng)為主的工作，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及教育培訓(xùn)的接觸比較少。貧困戶(hù)在脫貧后缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，這也是制約脫貧戶(hù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，并不缺乏致富的機(jī)會(huì)，缺乏的是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才，脫貧戶(hù)如果不能及時(shí)掌握行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，將很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

3.脫貧戶(hù)因抵御自然災(zāi)害的能力較低而返貧

自然災(zāi)害導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧的案例在蘇北地區(qū)也屢有發(fā)生，比如臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等。在蘇北地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有17 戶(hù)因?yàn)樽匀粸?zāi)害返貧，這些脫貧戶(hù)在遭受自然災(zāi)害時(shí)，不但會(huì)財(cái)產(chǎn)造成損失，甚至?xí)腥藛T傷亡，給剛剛脫貧的家庭帶來(lái)巨大災(zāi)難，這也成為蘇北地區(qū)脫貧戶(hù)返貧的重要因素之一。

4.脫貧戶(hù)因缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力而返貧

蘇北地區(qū)的貧困戶(hù)大部分從事的是農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)不僅具有不可預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)還有其他風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生自然風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)單家獨(dú)戶(hù)都沒(méi)有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最后會(huì)導(dǎo)致返貧。脫貧戶(hù)由于剛剛成為具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主體，缺乏抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)更是一無(wú)所知，因此很容易返貧。比如，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能基本上是處于過(guò)盛狀態(tài)，但是脫貧戶(hù)所選擇種植的農(nóng)作物往往是跟風(fēng)行為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)果只能是產(chǎn)出的農(nóng)作物賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。因此，如果不能把這些脫貧戶(hù)組織在一起對(duì)其開(kāi)展有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，這部分脫貧戶(hù)很容易被市場(chǎng)淘汰，從而再次回到貧困戶(hù)的群體當(dāng)中。

（三）觀念性返貧

觀念性返貧主要是指脫貧戶(hù)受到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)落后觀念的影響，依然沿襲過(guò)去的陋習(xí)，思想上沒(méi)有主動(dòng)脫貧的意識(shí)，而是寄希望于國(guó)家的扶貧政策給予物質(zhì)上的幫助，“等靠要”的觀念嚴(yán)重。在他們的理念中沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)造美好生活的理念，延續(xù)以往依靠政府補(bǔ)提度日。

1.脫貧戶(hù)因遺風(fēng)陋習(xí)而返貧

蘇北地區(qū)有操辦紅白喜事的傳統(tǒng)，而且鄰里之間還會(huì)因此產(chǎn)生攀比心理，當(dāng)脫貧戶(hù)家庭出現(xiàn)結(jié)婚這種喜事時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的局面。雖然脫貧戶(hù)在脫貧后解決了溫飽問(wèn)題，但是他們依然沒(méi)有擺脫過(guò)去的某些農(nóng)村陋習(xí)，很容易出現(xiàn)因?yàn)槌绨萋?xí)而返貧的情況。調(diào)研小組在宿遷市泗陽(yáng)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)婚彩禮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通家庭的能力承受范圍。2019年，泗陽(yáng)縣王碼村村民結(jié)婚的彩禮至少需要20 萬(wàn)，有的甚至超過(guò)30 萬(wàn)，再加上購(gòu)買(mǎi)或裝修婚房、購(gòu)車(chē)、辦酒席等，總費(fèi)用超過(guò)80 萬(wàn)。而當(dāng)?shù)孛撠殤?hù)一家的年凈收入也就5 萬(wàn)元左右，全家至少得攢15年才夠結(jié)婚。因此這種喜事大操大辦的陋習(xí)需要引起社會(huì)和政府的重視。

2.脫貧戶(hù)因不思進(jìn)取而返貧

蘇北地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，但是有不少脫貧戶(hù)存有不思進(jìn)取的觀念，將國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與國(guó)家“送錢(qián)”畫(huà)上等號(hào)，因此，即使脫貧后生活上依然存在對(duì)地方政府的依賴(lài)，很容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

三、 環(huán)境導(dǎo)向的返貧類(lèi)型

環(huán)境導(dǎo)向的返貧類(lèi)型是從外部環(huán)境分析脫貧戶(hù)返貧的原因，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織等。根據(jù)調(diào)研小組在蘇北地區(qū)實(shí)際調(diào)研的情況并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，論文將環(huán)境導(dǎo)向的返貧類(lèi)型分為政策型返貧、供給型返貧和監(jiān)督型返貧三種類(lèi)型。（圖2）

圖2 環(huán)境導(dǎo)向的返貧類(lèi)型

（一）政策型返貧

政策型返貧也是蘇北地區(qū)脫貧戶(hù)返貧的原因之一，剛剛脫貧的脫貧戶(hù)依賴(lài)于國(guó)家扶貧政策的各種補(bǔ)貼，當(dāng)扶貧政策調(diào)整后，原有的補(bǔ)貼減少甚至取消都會(huì)導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧。調(diào)研小組在蘇北地區(qū)調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)各種形式的資金補(bǔ)貼甚至占到了貧困戶(hù)家庭總收入的40%，這種高額的補(bǔ)貼政策并不能使貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。政策型返貧的實(shí)質(zhì)是國(guó)家政策的調(diào)整導(dǎo)致貧困戶(hù)脫貧的不穩(wěn)定性。

1.脫貧戶(hù)因政策的不持續(xù)而返貧

國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以及江蘇省的扶貧政策給蘇北地區(qū)的貧困戶(hù)帶來(lái)了不少福利，但是脫貧戶(hù)還不具備自我發(fā)展的能力，因此收入來(lái)源還不穩(wěn)定。所以當(dāng)國(guó)家或地方政府不能持續(xù)為貧困戶(hù)提供各種補(bǔ)貼，很容易造成其家庭收入下降，當(dāng)家庭遇到變故時(shí)會(huì)迅速返貧。

2.脫貧戶(hù)因新政策的實(shí)行而返貧

國(guó)家或地方政府新政策的出臺(tái)也會(huì)影響脫貧戶(hù)返貧。比如，蘇北地區(qū)農(nóng)村區(qū)劃的變更導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧，脫貧戶(hù)由貧困地區(qū)劃入非貧困地區(qū)就享受不到國(guó)家的扶貧紅利；部分地區(qū)因?yàn)槎フ叩某雠_(tái)導(dǎo)致因育返貧等情況。

（二）供給型返貧

供給型返貧是指政府、社會(huì)組織等對(duì)脫貧戶(hù)提供的資金扶持、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等不能滿足脫貧戶(hù)的需求使其返貧，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)各界對(duì)貧困戶(hù)脫貧后給予的幫助不夠。政府是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者，但是扶貧工作參與的主體是多方面的，除了政府以外，還有各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織以及愛(ài)心人士等，若社會(huì)各界對(duì)貧困群體的扶助力度不夠，提供的物資幫助不足，也會(huì)使脫貧戶(hù)返貧。以宿遷市泗陽(yáng)縣為例，目前泗陽(yáng)縣已基本實(shí)現(xiàn)脫貧，但是由于泗陽(yáng)的教育資源不足、扶貧資金發(fā)放不到位、組織的教育培訓(xùn)不能滿足脫貧戶(hù)的需求等原因，導(dǎo)致部分脫貧戶(hù)僅能維持溫飽，面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)督型返貧

監(jiān)督型扶貧主要指由于政府或其他社會(huì)組織缺乏對(duì)扶貧工作人員的監(jiān)督，導(dǎo)致其在扶貧工作中存在政策執(zhí)行不到位以及廉政等問(wèn)題，從而引起貧困戶(hù)返貧的現(xiàn)象。出現(xiàn)監(jiān)督型返貧的根本原因在于個(gè)別扶貧工作人員未能履行好職責(zé)，甚至在扶貧工作中直接挪用、侵占扶貧資金，應(yīng)該得到政策扶持的貧困戶(hù)沒(méi)有享受到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的紅利，那些和扶貧干部關(guān)系比較近的群體反而得到了照顧，導(dǎo)致一部分脫貧的貧困戶(hù)返貧。

1.個(gè)別地方政府扶貧工作的短期性導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧

個(gè)別地方因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)任期原因，原有的扶貧政策可能會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變更而缺乏延續(xù)性。部分地區(qū)的政府部門(mén)為了所謂的政績(jī)，出臺(tái)多項(xiàng)扶貧政策，這些政策往往會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果，但是缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，隨著政府領(lǐng)導(dǎo)的更替，很有可能廢除或不了了之，從而使享受這些政策紅利的脫貧戶(hù)返貧。比較常見(jiàn)的還有數(shù)字脫貧，政府工作報(bào)告往往公布脫貧比例、脫貧人數(shù)，出現(xiàn)貧困戶(hù)“被脫貧”的現(xiàn)象。

2.政府部門(mén)個(gè)別干部的貪腐行為導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧

個(gè)別扶貧干部會(huì)利用手中職權(quán)在扶貧工作中幫助他人謀取不正當(dāng)?shù)睦?，從而損害到貧困戶(hù)的合法利益。主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:第一，出現(xiàn)扶貧干部虛報(bào)或者少發(fā)扶貧資金等以權(quán)謀私的行為。比如某些扶貧干部挪用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以及各種補(bǔ)貼，甚至直接侵占各項(xiàng)扶貧資金，在扶貧資金發(fā)放時(shí)偽造賬目從而達(dá)到少發(fā)的目的，剩余的扶貧資金用作其他款項(xiàng)；第二，出現(xiàn)為他人謀利的行為。其中表現(xiàn)最為明顯的就是將與自己關(guān)系較好的人納入扶貧對(duì)象當(dāng)中，暗地里為自己的親朋好友謀取不正當(dāng)?shù)睦?，?duì)法律、規(guī)章制度視而不見(jiàn)，從而直接影響真正需要幫助的群體，確實(shí)需要幫扶的貧困戶(hù)享受不到精準(zhǔn)扶貧政策的紅利；第三，與民爭(zhēng)利的行為屢見(jiàn)不鮮。少數(shù)扶貧干部在面對(duì)巨額扶貧資金與扶貧物資時(shí)，心里出現(xiàn)不平衡，從而直接與貧困戶(hù)爭(zhēng)利，采用多種方式套取扶貧資金，這些腐敗行為直接導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧。