李繼輝

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川·南充 637000）

2021年秋季高等教育出版社推出了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程系列重點教材之一的“思想道德與法治”新教材。該教材在第六章“學(xué)習(xí)法治思想提升法治素養(yǎng)”序言中提出，在全面依法治國、建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，大學(xué)生要學(xué)習(xí)馬克思主義法治理論，特別是習(xí)近平法治思想，不斷提升法治素養(yǎng)，努力做尊法學(xué)法守法用法的模范。[1]提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是高校法治教育的根本目標(biāo)，如何在新教材教學(xué)中實現(xiàn)提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是該課程教學(xué)中的核心問題，本文擬對此展開分析和探討。

1 法治素養(yǎng)的內(nèi)涵及要素

1.1 素養(yǎng)及其構(gòu)成維度

素養(yǎng)，英文為accomplishment，漢語詞典釋義為：由訓(xùn)練和實踐而獲得的技巧或能力?！八仞B(yǎng)”與“素質(zhì)”“修養(yǎng)”為同義詞，素養(yǎng)綜合反映個人在知識、思想、理論及能力等方面所達(dá)到的水平。由此可知，素養(yǎng)的構(gòu)成維度是多元的。學(xué)者們認(rèn)為，素養(yǎng)是“知識（knowledge）、技能（skills）、態(tài)度（attitudes）的超越和統(tǒng)整?！盵2]素養(yǎng)是“人在真實情境中做出某種行為的能力或素質(zhì)，而任何行為，都不是單一維度的知識、技能、態(tài)度所能支撐的，需要三者統(tǒng)合方能達(dá)成，素養(yǎng)=（知識+技能）態(tài)度”。[2]

1.2 法治素養(yǎng)及其構(gòu)成要素

目前學(xué)界對法治素養(yǎng)并無統(tǒng)一定義。結(jié)合前文所述，法治素養(yǎng)應(yīng)是個人在法治知識、思想、理論及運(yùn)用能力等方面水平的綜合表現(xiàn)?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)”的要求是在知法守法上做到 “知行合一，既要掌握法律知識又要踐行法治精神”。[3]法治素養(yǎng)通過掌握、運(yùn)用法律知識的技能及其法律意識表現(xiàn)出來，不僅包括法治教育層面的學(xué)法、知法和懂法，還包括法治思維、理念和方式等豐富內(nèi)涵。[4]

由此可知，法治素養(yǎng)包括了法治（法律）知識、法治思維、法治信仰、法治精神、法治能力和法治行為等多方面要素。其中，知識是基礎(chǔ)，法治（法律）知識的積累和鋪墊是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的前提。精神與信仰不可能憑空而生，而是建立在行為和實踐的基礎(chǔ)之上的，而只有學(xué)習(xí)掌握了基本的法治（法律）知識，才能踐行法治行為，形成法治思維，并最終內(nèi)化為法治精神和法治信仰。法治素養(yǎng)的構(gòu)成因素中包含了從知識到能力再到信仰的多個層面。

2 大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀

2.1 對法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和掌握嚴(yán)重不足

多項調(diào)查已經(jīng)表明，當(dāng)前大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和掌握嚴(yán)重不足，相當(dāng)部分的學(xué)生對最基本的法律常識、法律制度、概念都缺乏認(rèn)知。究其原因，筆者認(rèn)為與學(xué)校課程設(shè)置關(guān)系較大。2016年教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實施的《青少年法治教育大綱》中“分學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求”提出：青少年法治教育要以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，按不同的層次和深度，將法治理念、法治原則、法律制度，與法律常識教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。

目前就學(xué)校各學(xué)段課程設(shè)置內(nèi)容來看，義務(wù)教育階段零星涉及部分與學(xué)生生活聯(lián)系緊密的內(nèi)容淺顯的法律常識。高中階段在“思想政治·法律與生活（選擇性必修2）”安排有“民事權(quán)利與義務(wù)、家庭與婚姻、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會爭議解決”四個單元的法律知識的內(nèi)容。

雖然《青少年法治教育大綱》中明確提出，高等教育階段要在義務(wù)教育和高中階段教育的基礎(chǔ)上，針對非法律專業(yè)的學(xué)生，根據(jù)高等教育階段法治教育的目的，系統(tǒng)介紹法學(xué)理論體系的基本內(nèi)涵，掌握憲法基本知識，了解基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范。但在具體實施中高等教育階段尤其是2021版新教材已全部刪減了“民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范”的內(nèi)容，而僅保留了憲法基本知識的內(nèi)容。

2005年之前我國高校設(shè)置學(xué)時為一個學(xué)期的獨立的“法律基礎(chǔ)”課程，2006年開始該課程并入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，“法律基礎(chǔ)”部分僅保留一章內(nèi)容，其中法律基礎(chǔ)知識部分（有關(guān)重要、常用的法律概念、法律規(guī)范內(nèi)容）被嚴(yán)重刪減，尤其是2021新版“思想道德與法治”教材對此已是只字不提（除開憲法部分以外）。

目前“思想道德與法治”教材中法律基礎(chǔ)知識內(nèi)容的缺失顯然無法在義務(wù)教育階段和高中教育階段得到彌補(bǔ)，因為此二階段的法律基礎(chǔ)知識內(nèi)容既不全面，也較為淺顯，并且在實際的教學(xué)中被嚴(yán)重忽視。高中階段雖然在“法律與生活”教材中安排了四個單元的法律基礎(chǔ)知識，但被作為“選擇性必修”內(nèi)容。

2.2 踐行法律行為不足，欠缺法律思維形成和法治信仰內(nèi)化的實踐基礎(chǔ)

法治意識和法治信仰的確立須建立在踐行法律行為的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，我國高校的法治教育普遍缺乏實踐性，理論與實踐不能有效結(jié)合。高校法治教育的基本模式還是課堂教學(xué)為主，缺乏學(xué)生參與法治實踐的機(jī)會和平臺。

2.3 大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的力度不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的形勢需求

全面依法治國是國家治理的一場深刻變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識。與“兩課”合并前相比較，當(dāng)前高等學(xué)校法治教育的學(xué)時和內(nèi)容都大為縮減，不能保證有效培養(yǎng)和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，顯然是與全面推進(jìn)依法治國的形勢不相適應(yīng)的。

3 大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的改進(jìn)

3.1 彌補(bǔ)對法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的不足，增加法律基礎(chǔ)知識教學(xué)內(nèi)容

很難想象，法律知識欠缺甚至是“法盲”的個體能夠具備較高的法治素養(yǎng)。法律的遵守與法律知識的掌握也具有密切關(guān)系。現(xiàn)實中不少大學(xué)生雖然并無違法犯罪的主觀想法但卻因法律知識的欠缺而違法甚至犯罪，所以僅有法律意識或信仰也不能完全做到遵法守法?！白穹ā薄笆胤ā薄坝梅ā表氁浴皩W(xué)法”為基礎(chǔ)和前提，欠缺基本的法律基礎(chǔ)知識的個體也難以有效參與各項法治行為和實踐，無法實現(xiàn)學(xué)以致用。

幾十年來我國高校非法科學(xué)生的法治教育經(jīng)歷了從單純的知識教育到融入思想政治教育的過程。1986年《國家教育委員會關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》要求結(jié)合大學(xué)生的思想實際開設(shè)法律基礎(chǔ)知識專題講座；結(jié)合不同專業(yè)的需要開設(shè)專門法的選修課。當(dāng)時“法律基礎(chǔ)”課程是與思政課并列的獨立課程。1998年《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程建設(shè)的規(guī)定及其實施工作的意見》（“98方案”）對高校“兩課”課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，法律基礎(chǔ)教育正式納入思想政治教育范圍，成為和“思想道德修養(yǎng)”課并列，但仍保持獨立地位的課程。2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及其相應(yīng)的實施方案（“05方案”）將“思想道德修養(yǎng)”課程與“法律基礎(chǔ)”課程合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，將法治教育與道德教育統(tǒng)一作為大學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容。隨著“05方案”的推進(jìn)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教材大量縮減法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)容，只是保留對各部門法知識的概括性介紹。2021年版本新教材則僅保留了憲法部分基礎(chǔ)知識，其他部門法一般性基礎(chǔ)知識則完全刪除。

筆者曾專門撰文指出，多年來高?！胺苫A(chǔ)”課教學(xué)的確陷入了“知識傳授”的誤區(qū)，德育性幾乎完全喪失，法治教育長期停留在“知法”的層面，而忽視了對學(xué)生進(jìn)行法治意識和法治信仰的培養(yǎng)。[5]但另一方面也必須認(rèn)識到法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和掌握對于法律意識和法治信仰的培育是必不可少的。目前，我國高等教育法治素養(yǎng)培育的目的雖然已由單純的工具性價值轉(zhuǎn)向了意義性價值，但是僅以憲法為核心而缺少了其他部門法的基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，同樣難以實現(xiàn)法治教育的根本目的。習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年民法典教育。大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)憲法，還需要加強(qiáng)對民法、刑法、行政法及訴訟程序法等基本法律知識的學(xué)習(xí)和掌握。

從大中小學(xué)思政課一體化來看，如要實現(xiàn)高等教育思政課培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的目的，那么，義務(wù)教育階段和高中教育階段法治教育內(nèi)容就需要為高等教育階段打下法律知識的基礎(chǔ)，在教材內(nèi)容方面能夠銜接，并在實際教學(xué)中得到足夠重視，否則，高等教育階段大學(xué)生的法治素養(yǎng)培育將在法律知識嚴(yán)重欠缺的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無法真正實現(xiàn)大學(xué)生法治教育的目的。

3.2 豐富教學(xué)手段，提高學(xué)生主動學(xué)法的積極性，創(chuàng)造條件讓學(xué)生更多參與法治實踐

素養(yǎng)的生成離不開長期的實踐基礎(chǔ)，大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育需要學(xué)生深入實際、參與各類法律實踐活動，方能在此過程中培養(yǎng)法治觀念和法律意識。除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，還可通過參觀監(jiān)獄、戒毒所、旁聽法院審理、舉辦法律知識競賽、法律辯論賽、法治演講比賽、法治宣傳活動等社會實踐加強(qiáng)法治教育。高?？稍趫?zhí)法、司法部門建立法治教育實踐基地，提供大學(xué)生法治教育實踐平臺。高?？稍O(shè)立學(xué)生法律咨詢援助機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生解決法律糾紛，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的能力。

3.3 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升思政課教師的法律專業(yè)素養(yǎng)，實施專題教學(xué)

目前，高校思政課教師多數(shù)只有思想政治教育的專業(yè)背景，普遍缺乏法律專業(yè)知識，更未達(dá)到專業(yè)化水平，難以勝任法治教育的任務(wù)。某種意義上來講，教師專業(yè)化素質(zhì)在很大程度上已成為制約高校法治教育發(fā)展的重要因素。我國高校的法治教育雖然已融入思想政治教育，但是僅以思想政治的教育手段是無法完成法治教育的目標(biāo)的，思政課教師急需提升法律專業(yè)水平，才能適應(yīng)在思政課教學(xué)中實現(xiàn)法治教育的目標(biāo)的要求。

此外也可以通過實施專題化教學(xué)解決思政課教師法治素養(yǎng)欠缺的問題。“思想道德與法治”教材涉及人生觀、價值觀、道德觀、愛國主義及法治教育。這些內(nèi)容統(tǒng)一歸入一門課程，雖有聯(lián)系但也有區(qū)別，尤其是法治教育的內(nèi)容體現(xiàn)出顯明的專業(yè)化特征，“思想道德與法治”課程實施專題化教學(xué)既有可行性也有必要性。專題化教學(xué)可以讓具有法律教育背景的教師承擔(dān)相應(yīng)部分的教學(xué)，承擔(dān)該部分專題教學(xué)的教師即使沒有法律教育背景，但可通過有針對性地提升自己的法律專業(yè)素養(yǎng)來逐漸適應(yīng)和勝任該部分的教學(xué)。