張佳佳

（聊城大學(xué) 山東·聊城 252000）

隨著數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公民通過各種網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文存在的問題與失范等現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)與議論程度逐步提高，無論是在公文文體寫作還是辦文流程等方面，都存在著或多或少的問題。《縣住建局關(guān)于莘督字73號(hào)通知落實(shí)情況報(bào)告》所代表的“我不是‘汪峰’”事件，這則失范性“報(bào)告”曾引發(fā)全網(wǎng)民的熱議。由于“問題”報(bào)告的出現(xiàn)，公文不僅無法達(dá)到正確反映問題的效果，而且還會(huì)嚴(yán)重影響到政府部門的作風(fēng)與形象層面。針對(duì)失范性“問題”公文，公文批評(píng)界學(xué)者郝學(xué)華提出：“公文失范在很大程度上嚴(yán)重?fù)p害了黨政公文作為國家管理工具的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與實(shí)效性，危害極大”，對(duì)于“問題”公文尤其是失范性報(bào)告的出現(xiàn)，我們不可等閑視之。

1 失范性“報(bào)告”與來源分析

公文制文由傳統(tǒng)手寫紙質(zhì)公文到依賴網(wǎng)絡(luò)的電子公文形式的改變以及企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文的主要原因。失范性報(bào)告所呈現(xiàn)的具體“問題”?！罢臒o小事，一個(gè)數(shù)字、一句話的錯(cuò)誤，就可能給政府工作、公共利益帶來影響和損失”，更何況公文寫作應(yīng)該像“新聞那樣具有真實(shí)性，絕不允許文藝創(chuàng)作的虛構(gòu)；要求實(shí)用、有針對(duì)性，能解決實(shí)際問題，而不能像文藝作品或新聞那樣追求感染或宣傳效果，也不允許如某些論文那樣純理論化和抽象化；要求客觀，排除個(gè)人情緒或好惡；要求符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，不允許隨心所欲。”

我們從這篇僅僅1000字左右的“報(bào)告”里就發(fā)現(xiàn)諸多問題，不僅在公文寫作方面存在錯(cuò)別字、語言運(yùn)用方面沒有遵循公文寫作的真實(shí)性、實(shí)用性、針對(duì)性的原則，同時(shí)文中所涉及的數(shù)據(jù)既沒有相關(guān)表格材料的支撐也缺乏具體實(shí)地調(diào)研，對(duì)于其提供的數(shù)值的準(zhǔn)確性更是有待商榷。而且在公文辦理流程方面也存在行文失范現(xiàn)象，“越級(jí)上行文”，雖然“報(bào)告”和“請(qǐng)示”公文存在可越級(jí)辦理的情況，但是這種情況只可采用于一些非常特殊的情況，例如：嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生或者戰(zhàn)爭(zhēng)危急時(shí)刻、多次向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示未果等。然而在“我不是‘汪峰’事件”中，莘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在越級(jí)行文時(shí)的情景皆與此類情況不符，由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在外地出差就忽略讓上級(jí)進(jìn)行審核、簽署的過程，因此這確為行文失范現(xiàn)象。

公文擬文載體形式的改變和辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文的主要的外部與內(nèi)部原因。隨著數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來，以網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)公文的擬制與分發(fā)，以辦公自動(dòng)化作為現(xiàn)代辦公室處理日常工作事務(wù)的主要途徑，公文載體實(shí)現(xiàn)了由最初的傳統(tǒng)的手寫紙質(zhì)版公文到電子公文網(wǎng)絡(luò)化載體的演進(jìn)。雖然在“我不是‘汪峰’事件”中的公文是以紙質(zhì)版載體呈現(xiàn)在縣委書記王峰手中，但是在整個(gè)公文制發(fā)過程中都是以網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行，只是在上報(bào)時(shí)將其打印成所需要的紙質(zhì)版公文以求讓領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字、審核與指示。

同時(shí)，辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文主要的另一個(gè)重要原因。“公文寫作水平的高低直接關(guān)系到各項(xiàng)工作能否順利、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)決定著秘書人員的發(fā)展空間，對(duì)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義”，但是辦公室工作人員的公文寫作水平明顯參差不齊。

我們既然已經(jīng)知道失范性“報(bào)告”產(chǎn)生的原因是以上內(nèi)外兩個(gè)方面，那么就要通過各種方法和途徑有效的防止“問題”報(bào)告的出現(xiàn)。公文審閱與簽署應(yīng)該由電子版打印成紙質(zhì)版文件，以提高閱讀感增強(qiáng)公文修改質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)公文寫作素質(zhì)與能力方面，企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人組織對(duì)相應(yīng)的辦公室工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，從而從源頭有效防止失范性公文的出現(xiàn)。

2 公文批評(píng)學(xué)視角下的“報(bào)告”規(guī)范性要求

2.1 高質(zhì)量高水平的文本寫作

“除了繼續(xù)強(qiáng)化公文寫作及處理規(guī)范的培訓(xùn)、提升公文處理人員的辦文素質(zhì)、深化公文寫作理論的相關(guān)研究等應(yīng)對(duì)措施外，建構(gòu)體系化的公文批評(píng)學(xué)是解決公文失范問題的另一必要而可行之舉”。筆者認(rèn)為，我們通過運(yùn)用公文批評(píng)學(xué)視角對(duì)“報(bào)告”文本寫作與辦理流程提出具體的理論性指導(dǎo)，對(duì)于提高“報(bào)告”文體的規(guī)范性與質(zhì)量具有實(shí)踐指導(dǎo)意義?！拔也皇恰舴濉录敝械摹犊h住建局關(guān)于莘督字73號(hào)通知落實(shí)情況報(bào)告》這則公文，按照公文內(nèi)容來劃分實(shí)則是情況報(bào)告、按性質(zhì)劃分屬于專題報(bào)告、按時(shí)間可定位定期報(bào)告，“工作報(bào)告是指導(dǎo)一個(gè)單位或地區(qū)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對(duì)單位或地方的發(fā)展極為重要?！比欢凇拔也皇恰舴濉录敝凶鳛榍闆r報(bào)告卻在為縣委書記提供指令參考方面上發(fā)揮的借鑒功能欠佳。尤其在報(bào)告擬制之前，辦公室公文寫作人員要對(duì)具體的已拆除地段和未拆除地段等內(nèi)容做透徹地研究并結(jié)合實(shí)地情況進(jìn)行充分調(diào)研；在報(bào)告初稿完成之后要提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)莘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反復(fù)審閱，并且要力求事實(shí)敘述清楚、數(shù)字準(zhǔn)確真實(shí)、文字精確無誤。

2.2 規(guī)范性的辦理流程

公文處理流程規(guī)范性是公文批評(píng)學(xué)理論構(gòu)建的另一重要著手點(diǎn)，在“2012年4月頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定：‘公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”同時(shí)也指出公文處理原則應(yīng)是實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密等。首先，公文擬制是“文件承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的交擬或批辦意見草擬文稿的過程，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。”然后，在公文文稿簽發(fā)之前應(yīng)當(dāng)由制文人員的上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)“報(bào)告”初稿進(jìn)行審核和修改。其中，審核環(huán)節(jié)最為重要，《縣住建局關(guān)于莘督字73號(hào)通知落實(shí)情況報(bào)告》之所以會(huì)出現(xiàn)上文中指出的問題與失范現(xiàn)象，關(guān)鍵是因?yàn)閷徍谁h(huán)節(jié)沒有落實(shí)到位。在審核過程中，要保證“情況報(bào)告”的格式規(guī)范，人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等準(zhǔn)確無誤，文字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法合規(guī)，而且對(duì)于那些審核不過關(guān)的“情況報(bào)告”要及時(shí)反饋給擬文單位修改后進(jìn)行再次審核。最后，辦公室工作人員在收到“情況報(bào)告”之后應(yīng)該及時(shí)對(duì)公文進(jìn)行辦理，必須遵循一定的流程，收文流程大致順序：“簽收和拆封、登記、初審、擬辦、批辦、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)、注辦”；發(fā)文辦理程序：“復(fù)核、校對(duì)、用印和簽署、登記、印制、核發(fā)、傳遞”，繼而將處理完畢的“情況報(bào)告”進(jìn)行歸檔整理。

公文批評(píng)視角與深悉文體的具體寫作與辦理程序規(guī)范要求，兩者相輔相成，共同促進(jìn)發(fā)展。公文批評(píng)學(xué)只有立足于透徹知悉“報(bào)告”文體的寫作與辦理程序的具體規(guī)范要求，才會(huì)更有根據(jù)性與權(quán)威性地對(duì)公文的文本與辦文流程進(jìn)行評(píng)論與議述，這只是公文批評(píng)學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，“報(bào)告”文體的寫作與辦文流程只有在公文批評(píng)視角下，才能使擬文與收發(fā)文流程更為規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，這是公文發(fā)展完善的重要推動(dòng)力。

3 公文批評(píng)視角對(duì)于“報(bào)告”規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

3.1 強(qiáng)化辦公室工作人員的“報(bào)告”等公文寫作素養(yǎng)，提高規(guī)范性寫作的意識(shí)

一篇優(yōu)秀的公文是在公文批評(píng)學(xué)視角下經(jīng)過不斷地修改和完善而最終形成的，這就需要公文寫作人員不僅需要“具有扎實(shí)雄厚的文字功底，通曉公文理論和法規(guī)體系，熟練掌握多學(xué)科知識(shí)，而且須具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、辨明正誤的能力，也要有一定的氣魄和膽識(shí)”，在不斷提升自我公文寫作素質(zhì)的同時(shí)我們也應(yīng)該清楚在學(xué)界曾出現(xiàn)過“翟天臨”等學(xué)術(shù)不端狀況，公文失范現(xiàn)象究其根本也是文風(fēng)、作風(fēng)問題，所以這要求公文寫作人員在具體實(shí)際工作中也應(yīng)該不斷提高規(guī)范性寫作的意識(shí)。

3.2 增強(qiáng)公文寫作與公文批評(píng)的學(xué)科交融與創(chuàng)新發(fā)展

公文批評(píng)學(xué)是立足公文寫作基礎(chǔ)上對(duì)各種文體內(nèi)容與辦文流程進(jìn)行批評(píng)與論述，公文寫作學(xué)是對(duì)相關(guān)公文寫作提供理論上的指導(dǎo)，但是在公文具體實(shí)踐寫作中會(huì)產(chǎn)生各種失范性現(xiàn)象，此時(shí)公文批評(píng)學(xué)能夠更好地為公文寫作實(shí)踐明確修改的正確方向，公文寫作與公文批評(píng)，這兩種學(xué)科在實(shí)踐中進(jìn)行交叉融合，而又在理論上得以創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 發(fā)揮并提高“報(bào)告”等公文的社會(huì)效力

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子公文形式會(huì)使得公文寫作與閱讀質(zhì)量降低，但是公文批評(píng)學(xué)的產(chǎn)生與電子公文的運(yùn)用相應(yīng)而生，如今社會(huì)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件會(huì)在各種網(wǎng)絡(luò)媒體上相繼傳播，并得到網(wǎng)友們的熱議。因此公文批評(píng)學(xué)可以運(yùn)用較高的評(píng)議與論述水平，推動(dòng)公文文體寫作的完善與發(fā)展，從而能夠使公文更好地發(fā)揮其社會(huì)效力。

4 結(jié)語

《縣住建局關(guān)于莘督字73號(hào)通知落實(shí)情況報(bào)告》為例所反映的失范“報(bào)告”，從公文批評(píng)學(xué)視角進(jìn)行探析，我們不僅了解到“報(bào)告”文本寫作方面存在的文字、語句、數(shù)字等方面的問題，同樣也知曉公文辦理流程中存在的失范現(xiàn)象。當(dāng)然，以公文批評(píng)學(xué)視角對(duì)具體公文種類“報(bào)告”的探究，筆者認(rèn)為，通過這種方式可以更好地理解公文批評(píng)這一概念，從而能夠在社會(huì)生活實(shí)踐中更好地推動(dòng)公文的完善與發(fā)展。