西北政法大學(xué) 金蕊

一、導(dǎo)論

2020年4月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，國家發(fā)展和改革員會委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中要求加快實(shí)施以人為核心以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。一直以來，各級政府作為行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)著將黨的各種路線方針政策轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)，在很大程度上影響戰(zhàn)略部署的最終效果，直接關(guān)系到公眾的幸福感與滿足感。從現(xiàn)實(shí)情況來看，作為公共利益的維護(hù)與保障者，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)公正制度設(shè)計(jì)、公共政策制定與公共服務(wù)提供的責(zé)任，規(guī)范政府行政運(yùn)作，從而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮良好主體作用。

二、核心概念界定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵：同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)比較而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程突出強(qiáng)調(diào)了如下幾個(gè)方面：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的重要性，以保障人民生活水平與人的全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)與對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，逐步打破城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。（3）可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)綠色低碳，以期持續(xù)發(fā)展，因此要正確處理好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口等多種要素間關(guān)系，打造美麗新城鎮(zhèn)。（4）多元協(xié)調(diào)發(fā)展。注重區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)與合作，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建多元城鎮(zhèn)化。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府的職責(zé)主旨

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為基層政府治理工作帶來了如下多方面的新挑戰(zhàn)：

（一）實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

“以人為本”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于基層政府治理提出了全新的要求，旨在要求政府基于公眾角度履行職能，著眼于為公眾服務(wù)最終提升其幸福感與滿足感。為此，基層政府要兼顧對于提高公眾生活水平與精神水平兩方面的投入力度，既要滿足公眾最基本的物質(zhì)生活需求，同時(shí)也要盡可能滿足其精神需求。人口的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主基調(diào)，是基層政府治理的首要問題。人口城鎮(zhèn)化不僅僅是形式上的農(nóng)村住戶從農(nóng)業(yè)土地搬遷樓房，更是從本質(zhì)上為其提供與城鎮(zhèn)相匹配的生活條件與良好的居住環(huán)境及與城鎮(zhèn)人口相同的公共服務(wù)，不斷完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，對轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行市民化培訓(xùn)等，使得公眾生活水平大幅度提高。

（二）實(shí)現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化

伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程大規(guī)模推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾也日益凸顯。在農(nóng)村集體土地征用過程中，產(chǎn)生了各種矛盾沖突，對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、生活乃至整個(gè)社會都造成了一定的影響。土地，作為影響民生的關(guān)鍵因素之一，是政府治理工作中不可輕視的重要內(nèi)容。政府作為土地資源配置的主體力量，應(yīng)從機(jī)制完善和制度改革角度著手，高效配置土地資源，確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民的基本權(quán)益不受損害。

（三）實(shí)現(xiàn)均衡的城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌兼顧要求基層政府正確把握新型城鎮(zhèn)化的平衡，這里提到的平衡，一是指城鄉(xiāng)平衡，對于城鄉(xiāng)政策、資金、人物力等各種資源充分配置，從而避免資源浪費(fèi)，盡可能提高建設(shè)效果。二是指基層政府要充分協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，既要保證市場是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的基礎(chǔ)，又要改變當(dāng)前土地資源壟斷現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地在市場的自由流通。同時(shí)也要保證基層政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，要避免過度干預(yù)，阻止譬如土地交易市場中腐敗征地現(xiàn)象的再度發(fā)生。三是處理好政府與社會的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鼓勵(lì)社會組織的積極參與與發(fā)展，提升社會活力以彌補(bǔ)政府退出的空白，建立一個(gè)政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。

四、新型城鎮(zhèn)化中的政府責(zé)任

地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須要融入國家與地區(qū)發(fā)展的大局當(dāng)中，政府作為公共利益維護(hù)與保障者，要充分履行責(zé)任，破解城鎮(zhèn)化中面臨的各種困境，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（一）公正制度供給

在現(xiàn)代化的社會中，政府的首要責(zé)任就是建立公平且正義的制度來協(xié)調(diào)社會多元主體間的利益關(guān)系并平衡利益分配，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。政府作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要主體，應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)化提供公平的制度保障。一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的長期存在限制了多數(shù)農(nóng)民享受與市民等同的待遇。首要的制度改革，就是廢除不合理的戶籍管理制度，以鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。自2021年起，近30個(gè)省市計(jì)劃取消農(nóng)村戶口，同時(shí)進(jìn)一步完善戶籍遷移制度，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。這是一項(xiàng)黨中央結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況作出的重要舉措。與此同時(shí)，土地制度也進(jìn)行了大幅度改革。中共中央、國務(wù)院發(fā)文制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見；全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍；健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。也就是說農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地可以直接入市交易，農(nóng)村集體將可以賣地獲得收入，村民可以直接受益。農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也將有所提升。

（二）公共政策執(zhí)行

政策的好壞與執(zhí)行的優(yōu)劣決定著社會發(fā)展的水平和程度。城鎮(zhèn)化的目的就是要讓農(nóng)民真正融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會，完成由農(nóng)民到市民身份的一系列轉(zhuǎn)變。這一過程對于農(nóng)民而言，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群體的市民化，政府就必須基于整體架構(gòu)制定并實(shí)施保障農(nóng)民工城市生活的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工市民化的有序轉(zhuǎn)變。地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保政策的有效執(zhí)行，杜絕具體實(shí)施過程中各種不當(dāng)與失范甚至失效現(xiàn)象。

（三）公共服務(wù)提供

新型城鎮(zhèn)化主張以人為本，因此公共政策的執(zhí)行也是公共服務(wù)供給的過程。由于大城市日趨飽和的現(xiàn)狀等因素決定了新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是就地城鎮(zhèn)化，也就是小城鎮(zhèn)化。而限制小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題之一就是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以提供較高水平的公共服務(wù)。因此，地方政府要將小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，以盡量縮小公共服務(wù)間的差距。

五、新型城鎮(zhèn)化中的政府角色的不足

目前，結(jié)合實(shí)際情況來看，政府在制度供給、政策執(zhí)行、公共服務(wù)提供等三個(gè)應(yīng)然角色中都存在著功能發(fā)揮不當(dāng)或不足的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)于土地制度改革問題、政策執(zhí)行效果差問題、公共服務(wù)的非均等化問題等。

（一）制度供給不當(dāng)，土地征用存在問題

1.土地征用環(huán)節(jié)政府尋租行為嚴(yán)重

在土地征用過程中，基層政府通過行政命令方式征地，以較低價(jià)格將土地收歸國有后進(jìn)行市場上的轉(zhuǎn)讓，在這其中有相當(dāng)多基層政府通過差價(jià)獲取利益。同時(shí)，許多地方政府都存在著利用權(quán)力截留土地征用補(bǔ)償金中飽私囊、挪用補(bǔ)償金等現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了真正流入到農(nóng)民手中的補(bǔ)償金少之又少。

2.失地農(nóng)民缺乏應(yīng)有的保障

在我國，大部分農(nóng)民以田為生。征用土地意味著切斷其基本經(jīng)濟(jì)來源，生活水平與質(zhì)量將大幅度降低，隨之產(chǎn)生大量生活問題。雖然政府提供了征地補(bǔ)償金，但失去了最主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民自身的物質(zhì)需求與生活保障都難以實(shí)現(xiàn)。

（二）政策執(zhí)行不當(dāng)，手段方式存在問題

1.政策執(zhí)行效果不佳

首先從執(zhí)行主體來看，基層政府組織就存在著結(jié)構(gòu)問題。一些基層組織冗員過多、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等對于工作的正常開展都造成了巨大影響，造成了資源的大量浪費(fèi)與人浮于事的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，有相當(dāng)多的基層干部對公眾通過正常途徑和合法渠道反映的實(shí)際問題置之不理，導(dǎo)致大量的矛盾沖突不被解決，很有可能激化矛盾導(dǎo)致事態(tài)惡化。

2.政策執(zhí)行手段傳統(tǒng)落后

公眾的矛盾與問題往往是復(fù)雜多樣的，而政府內(nèi)部人員往往采用單一固定的辦法來處理，認(rèn)為只要由政府出面干涉就可以解決問題。然而一些落后固定的治理方式已與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景不匹配，其應(yīng)用的治理手段已不符合時(shí)代發(fā)展的最新需求。例如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)的人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)深刻變革，傳統(tǒng)的挨家挨戶上門執(zhí)行理應(yīng)在全新環(huán)境中淘汰。尤其是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客體中有相當(dāng)多數(shù)量的農(nóng)民，對于政府工作本身就存在有不理解甚至是偏見，而政府執(zhí)行人員執(zhí)行的手段往往過于粗暴強(qiáng)制，缺乏溝通，諸如強(qiáng)拆、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象屢見不鮮。這些做法是無法獲得公眾的真正認(rèn)可，很有可能加劇與公眾的矛盾沖突，制約行政推進(jìn)的速度效果，使得基層政府的治理力大大降低。

（三）公共服務(wù)供給不當(dāng)問題

1.公共服務(wù)供給無法滿足公眾需求

公共服務(wù)供給無法滿足群眾的普遍需求，人群覆蓋面也較窄。尤其是一些中小型城市以及城鎮(zhèn)化過程中短期時(shí)間內(nèi)擴(kuò)張而成的小城鎮(zhèn)，其公共服務(wù)設(shè)施水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景不相適應(yīng)，在教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域存在著不同程度的缺失。

2.城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給差距大

當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上呈現(xiàn)兩極趨勢。在公共衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。全國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，卻只享受約20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城市居民與農(nóng)村居民的額度也有較大差距。農(nóng)民群眾普遍存在著看病貴、看病難的問題。在教育方面，初中及以上文化程度占全部農(nóng)村人口的42.5%，遠(yuǎn)低于城市人口68.8%的水平。雖然實(shí)行了義務(wù)教育的全面覆蓋，但我國在農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的投入不足以支付學(xué)生德智體美多方面發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，人口素質(zhì)也無法得以全面提高。

3.公共服務(wù)供給效率低下

基層政府對于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)工作往往缺乏長期合理的規(guī)劃，真正造福民生的公共投入較少。推出的各種科技、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，往往流于形式，并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。很多已投入使用的公共服務(wù)設(shè)施利用率低、物不能盡其用，對現(xiàn)存資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅造成了行政成本的增加，也影響了農(nóng)民的切身利益。

六、新型城鎮(zhèn)化中的政府角色責(zé)任存在不足的原因

通過查閱掌握相應(yīng)的文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)資料，筆者對新型城鎮(zhèn)化過程中政府角色責(zé)任存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而系統(tǒng)整理了不足存在的原因。

（一）政策制度因素

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，以土地制度為代表的一系列政策制度尚不完善，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求不相適應(yīng)。

1.缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

政府在土地征用過程中占據(jù)主體地位，農(nóng)民本身不具有監(jiān)督權(quán)，這就給政府官員尋租帶來了巨大的空間，加上農(nóng)民對于具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地用途、征地進(jìn)程等實(shí)際信息知之甚少，使得土地征用缺乏最應(yīng)具備的外部監(jiān)督。同時(shí)，政府作為執(zhí)行與監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部缺乏相應(yīng)機(jī)制，存在著監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

2.涉及失地農(nóng)民補(bǔ)償問題的配套制度不完善

面臨土地征用問題，我國政府部門對于失地農(nóng)民的后續(xù)安置尚不完善。目前我國尚未出臺關(guān)于土地征用的專門法律，對于土地征用后期的一些補(bǔ)償與安置問題并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，政府部門在征地過程中對于失地農(nóng)民保障中的權(quán)利義務(wù)沒有制度上的明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了政府對于失地農(nóng)民的安置與補(bǔ)償不到位。

（二）組織結(jié)構(gòu)因素

新型城鎮(zhèn)化主要突出市場的主導(dǎo)作用，從組織內(nèi)部來看，基層政府主要包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府，下設(shè)有居民委員會或村民委員會，上下級政府之間、同級政府之間、部門與部門之間對于權(quán)力和職能的劃分往往不夠明晰。過多的行政層級與權(quán)責(zé)劃分的不明確制約了社會要素的流動(dòng)速度。這既導(dǎo)致了部分公務(wù)員執(zhí)行沒分寸、尺度過大，也有可能使得公務(wù)員因害怕?lián)?zé)任、出差錯(cuò)而輕執(zhí)行、緩執(zhí)行?；鶎诱臈l塊模式，也就是職能管理與屬地管理存在著一定的交叉與混亂，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就存在著嚴(yán)重的問題。

（三）人員因素

1.基層行政工作人員素質(zhì)能力有限

行政工作離不開基層政府工作人員，治理中出現(xiàn)的各種問題都與行政工作人員息息相關(guān)。從年齡結(jié)構(gòu)來看，基層公務(wù)人員整體年齡偏大。導(dǎo)致他們在執(zhí)行政策時(shí)過于保守，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新能力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于政府治理工作有了全新的工作要求，而大部分基層公務(wù)人員顯然不具備這種創(chuàng)新能力。同時(shí),基層公務(wù)人員整體學(xué)歷偏低，雖然近年來本科以上學(xué)歷占比逐年遞增，但在基層政府內(nèi)部，大中專以下學(xué)歷仍占有主導(dǎo)地位。偏低的學(xué)歷很有可能導(dǎo)致公務(wù)人員自身對政策理解不到位，缺乏應(yīng)有的判斷力和分析能力，從而選擇固定傳統(tǒng)的治理手段，不僅會造成基層政府資源整合能力降低，還會導(dǎo)致具體工作的效率較低。

2.基層行政工作人員工作態(tài)度差，缺乏應(yīng)有服務(wù)意識

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，現(xiàn)階段大部分基層行政工作人員缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識，“官本位”觀念根深蒂固，使得他們在回應(yīng)公眾的基本訴求時(shí)缺乏足夠的耐心，對公民反饋的要求不能作出及時(shí)全面的回應(yīng)，無故拖延或者不響應(yīng)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這都是由于基層行政人員沒有設(shè)身處地地站在公眾角度著想、沒有將公眾利益置于首位。

（四）財(cái)政因素

央地財(cái)政事權(quán)改革正式啟動(dòng)后，財(cái)政上交、事權(quán)下放。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程不僅需要國家財(cái)政的大力支持，同時(shí)也依賴于地方財(cái)政。地方財(cái)政的財(cái)力有限，導(dǎo)致基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，通俗而言就是“錢少還需多辦事”。尤其是公共服務(wù)供給需要大量資金支撐，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題矛盾依舊突出，政府對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大量資金投入到城市，基層政府自身財(cái)力有限，對于公共服務(wù)的重視程度較低，這就使得基層政府真正投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的資金嚴(yán)重不足，占GDP的比重較少，尤其是教育、醫(yī)療等一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，有限的政府支出與日益增長的公眾需求之間存在著明顯的矛盾沖突。

（五）觀念因素

一方面，部分基層管理人員缺乏應(yīng)有的公眾服務(wù)意識，不愿為公眾提供服務(wù)，而為自己謀取私利，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，具體體現(xiàn)在對于一些補(bǔ)償金中飽私囊、私自挪用；在土地轉(zhuǎn)讓過程中政商聯(lián)合，收受賄賂，獲取差價(jià)來滿足自身利益的最大化。另一方面，對于以農(nóng)民為代表的公眾而言，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)全新的概念，他們非常容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣于過去的生活方式安于現(xiàn)狀，害怕自身切實(shí)利益受到侵犯，從而抵觸各種新型政策的執(zhí)行，使得基層政府的行政效率大大降低。

七、明確政府責(zé)任，完善角色發(fā)揮的相應(yīng)對策

（一）完善土地征用制度，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的保障

1.加強(qiáng)土地征用過程中的監(jiān)督機(jī)制

首先，土地征用過程要盡可能公開透明，以保證其公平公正。適當(dāng)鼓勵(lì)公眾積極參與，可以成立相應(yīng)的農(nóng)民組織，對征地過程中的資金去向、發(fā)放與分配情況等進(jìn)行監(jiān)督，并從法律角度給予這些組織一定的權(quán)利與保護(hù)，從而制約土地征用過程中政府的失范行為，起到一個(gè)外部監(jiān)督的作用。其次，在政府內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過加大對于尋租、腐敗問題的查處力度與法律制約，盡可能實(shí)現(xiàn)土地征用過程的公平公正，最大程度保障農(nóng)民利益。

2.建立健全失地農(nóng)民的安置與保障制度

通過完善征地后農(nóng)民的安置辦法，解決失地農(nóng)民的基本生活問題。各級政府應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，為失地農(nóng)民提供最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的幫助，可以通過建立本地區(qū)失地農(nóng)民社保機(jī)制，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的保障，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

面對一些不具備擇業(yè)能力的失地農(nóng)民，可以通過培訓(xùn)培養(yǎng)其再就業(yè)能力。政府管理部門應(yīng)當(dāng)扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增加企業(yè)就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)?；蛘吒鶕?jù)失地農(nóng)民個(gè)人意愿，鼓勵(lì)其進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)并給予政策上的一些幫助。

（二）優(yōu)化基層政府組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制，提升政策執(zhí)行力

1.推動(dòng)行政體制與組織結(jié)構(gòu)改革

要合理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)扁平化發(fā)展。在確保工作順利進(jìn)行的情況下，應(yīng)該盡可能地將組織層次減少，建立職責(zé)明確、簡單完整的執(zhí)行組織。同時(shí)，應(yīng)通過科學(xué)合理的配置增強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性，不斷改進(jìn)基層政府現(xiàn)存的“條塊模式”。

相應(yīng)的，對基層政府部門內(nèi)部職責(zé)權(quán)限加以明確，完善體系以確保行政工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。明確政府內(nèi)部各部門的具體權(quán)責(zé)分工，在部門橫向設(shè)置上科學(xué)合理，參照實(shí)際需求與具體標(biāo)準(zhǔn)確定人員與崗位，提供相匹配的人力、財(cái)力、物力等資源，做到真正意義上的權(quán)能協(xié)調(diào)，使資源最大化整合。

2.大力改進(jìn)政府執(zhí)行方式，提高基層行政人員素質(zhì)能力

首先基層政府要積極改進(jìn)執(zhí)政方式，順應(yīng)民意，增強(qiáng)公眾滿意指數(shù)。基層政府提供服務(wù)的方式、方法，不能墨守成規(guī)，要做到直接滿足群眾的需求。執(zhí)行方式要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求與變化，與當(dāng)前人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)要素相匹配，推動(dòng)執(zhí)行方式的多元化改進(jìn)。在執(zhí)行過程中，可以適當(dāng)增加群眾參與程度，把政策執(zhí)行與治理建立在民意的基礎(chǔ)之上。其次，提高基層行政人員的素質(zhì)水平，提高其對自身工作的認(rèn)同感?；鶎诱畧?zhí)行人員的個(gè)人能力強(qiáng)弱直接關(guān)系到政策實(shí)際執(zhí)行情況。加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，要從思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力兩方面開展。通過提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，逐步解放刻板保守的僵化思想、建立符合新時(shí)代發(fā)展要求的思想觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務(wù)的態(tài)度。最后，加強(qiáng)基層工作人員的業(yè)務(wù)水平，使其工作具有創(chuàng)新性與規(guī)范性，采用更現(xiàn)代化的管理與執(zhí)行工具，提升政策執(zhí)行效果。

（三）堅(jiān)持保障民生，增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)能力

1.樹立新型服務(wù)理念

服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是促進(jìn)公共服務(wù)水平提高的重要因素之一，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)供給職能，努力使得公共服務(wù)水平與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。尤其是基層政府，要堅(jiān)持服務(wù)型政府理念，不斷提高政府工作人員的素質(zhì)水平，注重服務(wù)精神理念，滿足多元主體對于公共服務(wù)的不同需求，提高群眾的滿意度與參與程度。將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“以人為本”的核心特征貫徹落實(shí)到基層政府的具體工作當(dāng)中，始終將公眾、集體利益放在首位，真正轉(zhuǎn)變“官本位”思想，將良好的公共服務(wù)意識貫穿于具體工作中。

2.加大財(cái)政部門的投入力度

城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的瓶頸便是資金的短缺問題。因此，要加強(qiáng)政府公共服務(wù)，首先應(yīng)解決最為短缺的資金問題。政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，務(wù)必保障這些資金向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等公共服務(wù)較為落后的地區(qū)傾斜，更好促進(jìn)上述地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.明確政府主體責(zé)任

在公共服務(wù)供給過程中，政府始終承擔(dān)著主體責(zé)任，要建立符合我國基本國情的公共服務(wù)體系，改善當(dāng)前公共服務(wù)供給的不足狀況。尤其應(yīng)當(dāng)加快包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障在內(nèi)的多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、結(jié)語

綜上所述，在大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下，作為承擔(dān)主體責(zé)任的基層政府，必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)公共利益與保障公共秩序的角色，履行好相應(yīng)的基本責(zé)任。要深刻認(rèn)識到在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府工作現(xiàn)存的問題與不足，通過改革不合理制度、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，滿足農(nóng)民群眾最基本的公民權(quán)利與需求，以強(qiáng)有力的對策來推動(dòng)基層政府治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，加快我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展步伐。