陳美局，張荊，龔杰

1.中共西昌市委黨校；2.西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興辦公室

一、我國推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與規(guī)劃

推進鄉(xiāng)村數(shù)字時代、完善我國鄉(xiāng)村新一代農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系,依托新時代人工智能等先進技術(shù)的快速發(fā)展,以農(nóng)村信息數(shù)字化為重要基礎(chǔ)，增強支撐創(chuàng)新能力,著力縮小農(nóng)村城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,推動鄉(xiāng)村主體生產(chǎn)經(jīng)營智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,為大力推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展注入強勁的新動力。

（一）政策保障助力鄉(xiāng)村全面振興

2019年5月,中央印發(fā)的工作綱要[2],強調(diào)要以新時代農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，著力建設(shè)新型鄉(xiāng)村集體社會經(jīng)濟治理服務(wù)體系,發(fā)揮好農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)優(yōu)勢,加速推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化和農(nóng)村數(shù)字化在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中的融合應(yīng)用,努力建設(shè)數(shù)字智慧鄉(xiāng)村，助力農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型振興。

（二）整體謀劃把穩(wěn)地方發(fā)展方向

建設(shè)一個數(shù)字時代鄉(xiāng)村,開展鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方案設(shè)計、完善構(gòu)建鄉(xiāng)村新一代數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施。建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺一體化的智慧數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)村，在各種信息流的融合帶動下形成產(chǎn)業(yè)資金流、技術(shù)服務(wù)流、人才流、物資流。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村“信息高速公路”的投入建設(shè),網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)企業(yè)也將會加速下沉發(fā)展到整個村莊,將提高整個農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營效率,拓寬鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷渠道,讓整個鄉(xiāng)村的社會文化經(jīng)濟生活更加繁榮。

二、西昌市推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),有效銜接鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略,著力突破解決西昌鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。一直以來,西昌市委、市政府高度重視”三農(nóng)”各項工作,認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)發(fā)展政策,使基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)不斷加強,農(nóng)村生活服務(wù)條件不斷得到改善。但是城鄉(xiāng)之間,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)短缺等問題依然存在。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略,有利于加快促進西昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展,讓西昌市農(nóng)民走上鄉(xiāng)村振興的繁榮道路。構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村治理體系為實施鄉(xiāng)村振興提供保障。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化”治理體系,建立“西昌格格”治安巡防隊伍,實施”兩違一毀”等專項行動,讓農(nóng)村社會治安水平不斷提升。開展紅黑榜、鄉(xiāng)村建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè),建設(shè)幸福美麗新村300余個，讓鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。西昌位于川西高原的安寧河平原腹地,是涼山彝族自治州的州府所在地。全市面積2651平方公里,轄37個縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個縣級街道辦事處,總?cè)丝?5.5萬余人；是攀西西部地區(qū)的重要政治、經(jīng)濟、文化及公共交通活動中心。西昌把推進電子信息商務(wù)發(fā)展作為深化自主創(chuàng)新體制改革的重大戰(zhàn)略抓手,2019年初以來,西昌市委、市政府,深入貫徹“三農(nóng)”發(fā)展工作要求及“中央一號”文件精神,圍繞深化開放合作,大力實施鄉(xiāng)村振興[3]戰(zhàn)略,落實“1+7+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。深化鄉(xiāng)村振興建設(shè),進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營化、數(shù)字化、智慧化；深入推進電商、快遞、物流向農(nóng)村下沉,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推進我市農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（一）西昌市推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興基本做法

（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是投入6850余萬元,繼續(xù)圍繞”七有三好”總體目標,打造安哈鎮(zhèn)擺擺頂村等8個生態(tài)文明示范村。二是實施2020年度農(nóng)村“廁所革命”1277戶廁新(改)建任務(wù),西昌市衛(wèi)生廁所普及率達92%以上。三是繼續(xù)投入財政資金8000萬元在樟木箐、高草等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成6個高標準信息化工業(yè)農(nóng)田2.7萬畝。（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源布局。堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活和安全適用的基本原則,著力彌補推進基礎(chǔ)設(shè)施配套上的補充和短板,建立覆蓋全域和普惠資源共享、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村信息化發(fā)展提供保障。（3）強化智慧鄉(xiāng)村管理信息化基礎(chǔ)支撐。以”智慧鄉(xiāng)村”[4]為統(tǒng)領(lǐng),加快推進西昌新型農(nóng)村經(jīng)濟信息化體系建設(shè)。加快西昌各農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和第四代農(nóng)村移動通信寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)步伐,深入推進實施“光網(wǎng)四川”“視聽鄉(xiāng)村”“信息進村入戶”等重點工程,擴大光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進新型鄉(xiāng)村基層公共信息綜合服務(wù)中心站點體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層信息服務(wù)中心網(wǎng)點與網(wǎng)上信息服務(wù)平臺之間無縫對接，推進農(nóng)村信用機構(gòu)信息安全數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

（1）建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,創(chuàng)新農(nóng)村模式。近年,西昌大力推進數(shù)字智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè),探索和建立與我國農(nóng)村集體經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村創(chuàng)新模式,探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”等發(fā)展模式,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級,促進當?shù)厝罕娒撠氈赂?助力鄉(xiāng)村振興。2019年“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+”的組織方式已建立,西昌市投入700余萬元用于農(nóng)村信息技術(shù)的建設(shè),包括物聯(lián)網(wǎng)等,現(xiàn)西昌市具備商務(wù)電子配送的村達到176個,村級電商51個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。西昌市鳳凰村葡萄園區(qū)積極啟動“農(nóng)產(chǎn)品+電商”模式,利用電商平臺,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),將特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺銷售。同時,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”信息進村入戶工程,農(nóng)村電商平臺在2019年試運行,入駐商家62戶,園區(qū)葡萄通過電商平臺銷售額達到12530萬元,實現(xiàn)電商銷售額占比32%。（2）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的核心。在農(nóng)村開展電子數(shù)字商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)化。2021年，西昌打造攀西農(nóng)業(yè)“最強大腦”建設(shè)鄉(xiāng)村振興“智慧引擎”——攀西智慧運營中心。農(nóng)特產(chǎn)品智慧運營中心,以“大宗交易”為引擎,按照“生產(chǎn)在攀西、交易在西昌、市場在全國”的思路,建設(shè)農(nóng)業(yè)電商信息平臺、S2B2B產(chǎn)業(yè)電商平臺、大涼山B2C電商平臺、發(fā)展“直播+短視頻+電商”新模式,實現(xiàn)攀西產(chǎn)品融入全國市場。以“智慧管理”為手段,按照“服務(wù)一條鏈、監(jiān)管一張網(wǎng)”的思路,加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè),建設(shè)涼山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)商城,全面形成覆蓋全鏈的綜合服務(wù)體系,打造“攀西智慧農(nóng)谷”。打造攀西特色農(nóng)業(yè)“最強大腦”、建設(shè)推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興“智慧引擎”,做到真正有效實現(xiàn)持續(xù)鞏固推進拓展農(nóng)村脫貧致富攻堅工作成果與推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興有效聯(lián)動銜接。（3）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),帶動鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展。構(gòu)建一個生活宜居環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局,讓更多農(nóng)村成為安居樂業(yè)的新家園。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀在開展數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)村中的綜合應(yīng)用和發(fā)展研究,有利于有效保護和改善提升整個鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境,提高整個鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)群的綜合生產(chǎn)能力。2021年,西昌新村建設(shè)方面累計投入4763.33萬元,大力實施三建四改,惠及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個村2萬余戶,投入1362萬元,建成6個彝家新寨、1個扶貧新村、省州市“四好村”314個。大力聯(lián)合推進“廁所革命”,建成9個整體農(nóng)村聯(lián)合推進公共廁所保潔革命建設(shè)示范村,全市每個農(nóng)村戶口專用衛(wèi)生公共廁所綜合普及率最高達90%以上,農(nóng)村生活污水有效綜合處置率最高達65%以上,垃圾有效綜合治理率最高達90%以上。農(nóng)村居民生活和居住環(huán)境條件已經(jīng)得到全面有效改善,農(nóng)村人居生活環(huán)境明顯發(fā)生改變，生態(tài)環(huán)境得到改善。（4）數(shù)字時代鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動構(gòu)建新型現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+村社區(qū)”向農(nóng)村建設(shè)延伸,加快改革深入推進實施農(nóng)村“雪亮工程”,深化平安和諧鄉(xiāng)村體系建設(shè)，加快深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,建設(shè)一個法治文明鄉(xiāng)村。西昌市安寧鎮(zhèn)始終堅持:“大聯(lián)動、網(wǎng)格化、微治理、細服務(wù)”的服務(wù)理念,建成縣級市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合綜治服務(wù)中心和村級信息化服務(wù)平臺。做到整合地方資源、統(tǒng)一指揮;層層開展三級聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法、多元共同整治,三級建立監(jiān)管服務(wù)平臺,四級服務(wù)聯(lián)動,兩級一推送(3+2+N)的新工作管理模式,已經(jīng)成功嵌入應(yīng)用到每個村落日常管理之中,成為每個村民日常生活不可或缺的一部分。（5）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力生活富裕。生活富裕是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的根本。推動鄉(xiāng)村數(shù)字旅游技術(shù)在我國農(nóng)村智慧旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用,為未來西昌鄉(xiāng)村游客免費提供高端智慧鄉(xiāng)村旅游服務(wù),大力推進拓展鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步建設(shè)形成全國鄉(xiāng)村智慧旅游信息資源共享服務(wù)平臺。依托西昌禮州長征紅軍紀念廣場、海南大石阪村等一批文化名村，搭建鄉(xiāng)村文化與智慧旅游一體化的鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)平臺,實現(xiàn)特色鄉(xiāng)村旅游文化智慧旅游與移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的跨界深度融合,提升鄉(xiāng)村文化旅游“軟實力”。從2008年的鄉(xiāng)村8景發(fā)展到2018年的鄉(xiāng)村18景,西昌不斷著力推進整個數(shù)字農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的文化建設(shè),不斷完善優(yōu)化提升鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)品質(zhì),提升鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)創(chuàng)新能力,累計接待游客7486.7萬人次,實現(xiàn)旅游收入1033.17億元。在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游重點項目建設(shè)基礎(chǔ)上,利用深度增強混合現(xiàn)實(vr)等新興技術(shù)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游重點項目進行數(shù)字化,并將其搬到移動互聯(lián)網(wǎng)上,實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村云端化旅游。

三、西昌未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與探索

（一）繼續(xù)加快推動新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,全面推進智慧農(nóng)業(yè)進程。加速深入推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。構(gòu)建由鄉(xiāng)、村及其他專業(yè)農(nóng)民合作社、企業(yè)共同組織參與的農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),依托各級政府部門信息化服務(wù)平臺、農(nóng)村服務(wù)信息綜合服務(wù)平臺、大專院校等農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐部門,全面實施農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)進村便民入戶服務(wù)工程,提高農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)水平。

（二）加強農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)

加強城鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通運輸物流配套設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。全面深入推進“四好農(nóng)村路”工作,以充分改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提升公共交通、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求為主要目標,大力推進實施城鄉(xiāng)村組之間道路通暢改造工程,深入實施推進13個行政村窄軌公路隧道加寬改造工程,著力推進加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路交通聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),穩(wěn)步加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全保障工程建設(shè)。加快探索構(gòu)建新型鄉(xiāng)村物流節(jié)點綜合骨干運輸網(wǎng)絡(luò)，加大在鄉(xiāng)村重點地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施運輸網(wǎng)絡(luò)綜合布局。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)

編制合理的西昌市鄉(xiāng)村干道路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,逐步形成構(gòu)建與我國城市規(guī)劃總體布局相綜合協(xié)調(diào)、與實現(xiàn)城市社會發(fā)展總體目標相協(xié)調(diào)適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加強轄區(qū)市域綜合交通與轄區(qū)對外綜合交通的有效相互銜接,實現(xiàn)客貨運輸?shù)谋憬萁煌〒Q乘、高效運輸銜接,構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)循環(huán)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)

利用鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳村級文化,建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)品牌，推進鄉(xiāng)村文化示范活動基地建設(shè)。加快推進網(wǎng)絡(luò)融合新媒體服務(wù)建設(shè)。推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化民俗資源數(shù)字化,建立歷史文化名村、名勝鄉(xiāng)村和優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗村落“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字化管理”,加強研究保護與挖掘傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃實施為主要抓手,推動傳統(tǒng)文物以及數(shù)字文化資源推廣進入鄉(xiāng)村。