湖北大學(xué)公共管理學(xué)院 方伶俐，吳思雨

基層社區(qū)是社會(huì)治理和基層治理的基本組成要素和最小單位，在管理社區(qū)基本公共事務(wù)、提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，也維護(hù)社區(qū)的基本公共安全，尤其面對(duì)突發(fā)公共事件需迅速反應(yīng)，及時(shí)行動(dòng)，采取措施，積極應(yīng)對(duì)。城市社會(huì)在長(zhǎng)足發(fā)展與持續(xù)繁榮進(jìn)步的同時(shí)，公共事件的種類(lèi)也更加復(fù)雜，可預(yù)見(jiàn)以及難以預(yù)見(jiàn)的公共事件逐漸為基層社區(qū)治理增加了難度，加之此類(lèi)事件的潛在危害性難以進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與估計(jì)，對(duì)基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)能力更是巨大的考驗(yàn)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)法》（下稱(chēng)《應(yīng)對(duì)法》）作為“兜底性”的應(yīng)急管理法和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本法，明確指出，基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的類(lèi)型主要?jiǎng)澐譃樗拇箢?lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中，社會(huì)安全和事故災(zāi)害是社區(qū)最頻發(fā)的事件，其次為公共衛(wèi)生事件[1]。因具有服務(wù)內(nèi)容多樣、覆蓋范圍廣泛等特點(diǎn)，基層社區(qū)在防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中具有組織動(dòng)員群眾、進(jìn)行資源整合；上傳下達(dá)、暢通民情民意；快速響應(yīng)、積極行動(dòng)、果斷決策等突出優(yōu)勢(shì)[2]?！稇?yīng)對(duì)法》提出，要建立以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制。為此，基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主要途徑和重要措施，應(yīng)當(dāng)包括，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警系統(tǒng)、科學(xué)完善的防范機(jī)制、高效有序的應(yīng)對(duì)措施，三者環(huán)環(huán)相扣。其中，預(yù)防是解決問(wèn)題最好的方法，這一重要環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容不僅包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制管理、應(yīng)急預(yù)案的制定與優(yōu)化升級(jí)、日常值守與信息數(shù)據(jù)匯總，還包含定期分析與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、社區(qū)居民應(yīng)急文化建設(shè)與基本應(yīng)急工作能力的培育等相關(guān)工作[3]。通過(guò)防患于未然，做好相關(guān)的防范措施，防微杜漸，將各種類(lèi)型的突發(fā)公共事件遏制在發(fā)展起步初期，加強(qiáng)源頭控制。采取相應(yīng)的措施是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不容忽視的重要一環(huán)。應(yīng)對(duì)措施不僅需要包括具體的救援措施與方案，還需涵蓋事后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展、對(duì)受害家屬的安撫、社區(qū)及政府公信力的重建等具體措施。各社區(qū)需要根據(jù)實(shí)際情況選擇具體的防范與應(yīng)對(duì)措施，在科學(xué)預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，減輕突發(fā)公共事件給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害和后果。

從實(shí)際情況來(lái)看，大部分基層社區(qū)并未實(shí)現(xiàn)預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)三者的聯(lián)動(dòng)與配合。尤其是在突發(fā)公共事件的防范與應(yīng)對(duì)的不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，基層社區(qū)常常扮演被動(dòng)接受的角色，未能做到預(yù)先準(zhǔn)備與有效應(yīng)對(duì)。因此，要全方位加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急機(jī)制體制建設(shè)，不斷探索、創(chuàng)新防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效舉措，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)能力不斷提升，促進(jìn)社區(qū)安全建設(shè)。

一、基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀

社區(qū)作為現(xiàn)代城市社會(huì)治理的前沿陣地，在防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中有著基礎(chǔ)而又越來(lái)越重要的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。為使基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力得到不斷提升與持續(xù)強(qiáng)化，各級(jí)政府和社區(qū)不斷完善相關(guān)的制度建設(shè)和法律建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)和保障，強(qiáng)化日常演練與實(shí)踐。2006年，國(guó)務(wù)院正式頒布并實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確提出處理各類(lèi)突發(fā)公共事件的六大原則；2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》在全國(guó)范圍內(nèi)得到施行，為處理突發(fā)公共事件提供了法理依據(jù)和法律規(guī)定；2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的意見(jiàn)，為應(yīng)急管理實(shí)踐工作的有效開(kāi)展提供了指導(dǎo)意見(jiàn)。隨著城市社會(huì)和社區(qū)治理的不斷革新與進(jìn)步，各地方政府相關(guān)的政策意見(jiàn)也逐漸具體化、精準(zhǔn)化。如，江蘇省錫山區(qū)、浙江省江山市等印發(fā)《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》、廣東省出臺(tái)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將應(yīng)急處置措施具體落實(shí)到各大基層社區(qū)，并按不同類(lèi)型和等級(jí)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行歸類(lèi)與細(xì)分，作出相應(yīng)的指導(dǎo)。在組織設(shè)置層面，主要采用黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)的管理方式?；鶎狱h組織作為領(lǐng)導(dǎo)者，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)社區(qū)辦事處以及其他管理部門(mén)，為防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了強(qiáng)有力的組織保障?；鶎由鐓^(qū)則需要做到人、財(cái)、物的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各大基層社區(qū)在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)，也加強(qiáng)了社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件長(zhǎng)效化建設(shè)。定期召開(kāi)安全教育知識(shí)講座，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳相關(guān)常識(shí)，積極開(kāi)展救助模擬培訓(xùn)、預(yù)案演習(xí)演練常態(tài)化等，不僅使廣大居民在思想上重視，更能夠在行動(dòng)中落實(shí)，掌握相應(yīng)的自救、互救技能。

二、基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的困境

（一）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善，應(yīng)急功能缺失

《應(yīng)對(duì)法》中提出的“一案三制”應(yīng)急管理綜合體系，需要從上級(jí)到下級(jí)、從社區(qū)到社會(huì)逐層制定落實(shí)，互相配合協(xié)調(diào)。然而，作為擁有眾多常住人口的聚居地，社區(qū)工作人員需要管理日常生活事務(wù)、提供社會(huì)化服務(wù)、救助和保障社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體等各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)內(nèi)日常工作的繁瑣與忙碌，使其作為社會(huì)“末梢神經(jīng)”的災(zāi)害預(yù)警反應(yīng)功能相對(duì)忽略[4]。事實(shí)上，“一案三制”應(yīng)急管理體系架構(gòu)在基層社區(qū)并未得到足夠重視，也未能得到較為成熟的建設(shè)。

（二）基層社區(qū)力量有限，防范與應(yīng)對(duì)能力不足

基層社區(qū)資源有限，主要體現(xiàn)在人力、財(cái)力、物力的不足。首先，當(dāng)前基層社區(qū)工作者的規(guī)模較小，數(shù)量有限，且現(xiàn)有工作人員管理居民數(shù)量多、幅度大，廣大社區(qū)工作者工作量大、人員少、壓力大等問(wèn)題突出[5]。以《北京市社區(qū)服務(wù)居民委員會(huì)通過(guò)設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)》為例，該標(biāo)準(zhǔn)明確提出，每110戶(hù)到150戶(hù)應(yīng)分配1名社會(huì)工作者，每個(gè)社區(qū)的社工數(shù)不應(yīng)低于9人。即使依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)工作者的管理幅度仍然較大。數(shù)據(jù)顯示，2018年社會(huì)工作者職業(yè)水平考生人數(shù)達(dá)42.45萬(wàn)，增長(zhǎng)率27.6%。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)共有超過(guò)32.6萬(wàn)人通過(guò)了相關(guān)的職業(yè)考試并獲得了從事社會(huì)工作的資格證書(shū)，但仍然沒(méi)有使社會(huì)工作者管理幅度大這一現(xiàn)狀得到相應(yīng)改善和提高。其次，基層社區(qū)的資金大多來(lái)源于政府補(bǔ)貼，而這部分資金主要用于社區(qū)公共開(kāi)支和社區(qū)建設(shè)，受限于資金規(guī)模，尤其是，因各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力存在差異，使得各地基層社區(qū)之間資金資源不平衡，應(yīng)用投入于防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的資金數(shù)額極其有限，相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)制體制建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金保障。再次，基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，且較多社區(qū)缺乏儲(chǔ)備物資的意識(shí)。按相關(guān)規(guī)定，基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資包括預(yù)防性消殺藥劑、消殺器械、個(gè)人防護(hù)用品、急救藥品后勤保障裝備等其他類(lèi)別，但是在落實(shí)過(guò)程中，由于儲(chǔ)備物質(zhì)意識(shí)缺乏、社區(qū)資金有限等主客觀原因，應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在種類(lèi)不足、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，基本應(yīng)急物資的匱乏在某種程度上增加了應(yīng)對(duì)難度。

（三）多元治理主體定位模糊，參與不足

在突發(fā)事件的防控過(guò)程中，由于資源不足、能力有限，僅僅依靠社區(qū)這一主體難以有效防范與應(yīng)對(duì)，因此，需要發(fā)揮多元主體的作用。但是，目前各治理主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法根據(jù)各自的性質(zhì)充分發(fā)揮其作用，難以實(shí)現(xiàn)多元主體共治[6]。首先，社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中公共關(guān)系的三大主體之一，并未深入?yún)⑴c到突發(fā)公共事件防范與應(yīng)對(duì)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)當(dāng)中，社區(qū)與社會(huì)組織未形成良好的互助互惠局面。其次，廣大志愿者在公共事件中參與較少，且參與其中的志愿者專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)能力有限。再次，我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)部門(mén)參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)工作的意識(shí)淡薄、能力有限，參與方式單一、水平不高，大多數(shù)還都停留在捐款捐物方面，相關(guān)的技術(shù)參與有限，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)[7]。各主體的參與不足、作用不明，使得基層社區(qū)在突發(fā)公共事件的防范與應(yīng)對(duì)處理過(guò)程中后勁不足、能力受限，進(jìn)而對(duì)突發(fā)公共事件防范與應(yīng)對(duì)的處理效果產(chǎn)生不利影響。

（四）防范與應(yīng)對(duì)手段較為傳統(tǒng)，效果不佳

由于基層社區(qū)各類(lèi)資源較為欠缺，在防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整個(gè)過(guò)程中都是采用較為傳統(tǒng)的人工手段。如，在防范階段，對(duì)于水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的常規(guī)安全排查一般都是由相關(guān)師傅進(jìn)行人工檢查。由于個(gè)體的差異性，檢查結(jié)果會(huì)參差不齊，進(jìn)而為公共事件的爆發(fā)提供可能。傳統(tǒng)手段不僅效率有限，而且在某種程度上使救援人員的人身安全難以保證，進(jìn)而帶來(lái)不必要的人、財(cái)、物的損失，導(dǎo)致防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的成本增加、效率降低、損失嚴(yán)重，整體效果不佳。

（五）有關(guān)突發(fā)公共事件宣傳較少，未形成良好的社會(huì)氛圍

宣傳工作是基層社區(qū)常規(guī)工作內(nèi)容之一。事實(shí)上，社區(qū)各類(lèi)宣傳活動(dòng)給人留下較為深刻印象的都是和諧社會(huì)的建設(shè)以及保護(hù)環(huán)境、清潔家園等，突發(fā)公共事件的宣傳較少，突出表現(xiàn)在宣傳數(shù)量少和宣傳手段單一兩個(gè)方面。一方面，部分社區(qū)會(huì)進(jìn)行一年一度的消防減災(zāi)系列活動(dòng)，但是由于宣傳時(shí)間有限，不夠深入，不夠全面，缺乏深度，宣傳次數(shù)較少，未能給廣大居民留下深刻印象，未能形成社區(qū)共識(shí)。另一方面，社區(qū)主要采用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)以及社區(qū)廣播等較為傳統(tǒng)的形式，缺乏創(chuàng)新，不能吸引居民，進(jìn)而影響宣傳效果。社區(qū)關(guān)于公共事件的宣傳力度不夠，宣傳方式有限，未給社區(qū)居民提供良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境，使其對(duì)于有關(guān)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)常識(shí)缺乏相應(yīng)的了解，從而導(dǎo)致認(rèn)知不足，缺乏基本的安全意識(shí)和防范意識(shí)。

（六）社區(qū)居民安全意識(shí)薄弱，防范與應(yīng)對(duì)能力欠缺

從社區(qū)居民自身來(lái)看，社區(qū)居民缺乏安全防范意識(shí)大致有三個(gè)原因：一是社區(qū)人口狀況和人口結(jié)構(gòu)組成成分復(fù)雜；二是居民受教育程度參差不一；三是社區(qū)安全文化建設(shè)缺乏多元化和多主體參與。首先，隨著城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市社區(qū)人口規(guī)模急劇增長(zhǎng)，社區(qū)居民成分復(fù)雜，加之人口結(jié)構(gòu)不均衡，人口老齡化比重大，青壯年數(shù)量少，社區(qū)安全文化的建設(shè)缺乏相應(yīng)群體的響應(yīng)與支持。其次，受教育程度在某種程度上影響其接受程度，繼而影響其安全防范意識(shí)。受教育程度越低，越不易接受安全知識(shí)教育，教育效果會(huì)大幅下降，不利于安全防范意識(shí)的提高。再次，社區(qū)安全相關(guān)工作大多由社區(qū)居委會(huì)舉辦，廣大居民通常以被動(dòng)的方式參與其中，缺乏主動(dòng)性。在相關(guān)宣傳工作中,工作人員沒(méi)有把握到當(dāng)今社會(huì)中主體意識(shí)和參與意識(shí)的新變化,宣傳工作依然以單向性的宣傳教育為主,忽視了與廣大居民的雙向互動(dòng)交流。居民與社區(qū)之間未形成良性高效的雙向互動(dòng)格局。由于諸多內(nèi)外因素的綜合影響，廣大社區(qū)居民安全常識(shí)了解有限，安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱且較為欠缺，常常被動(dòng)參與社區(qū)安全建設(shè)，缺乏“自救”能力。

三、提升基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策

（一）完善社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力

一是建立集監(jiān)測(cè)、傳遞與交流等功能于一體的智慧化預(yù)警系統(tǒng)。首先，基層社區(qū)可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)社區(qū)的環(huán)境進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，能有效預(yù)見(jiàn)公共安全事件的發(fā)生；其次，可依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息進(jìn)行收集整理，建立智慧化的預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)高效地傳達(dá)信息。再次，預(yù)警系統(tǒng)需設(shè)置社區(qū)居民交流平臺(tái)，居民可在交流平臺(tái)上進(jìn)行信息傳遞、溝通與交流，為社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作出及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)提供參考依據(jù)和借鑒意義。二是推進(jìn)公共安全總體規(guī)劃。把自然環(huán)境災(zāi)害、人為蓄意破壞、失職與過(guò)失、紕漏與疏忽、材料與設(shè)備陳舊落后及其他主客觀因素所造成的各種災(zāi)害及其誘發(fā)因素、產(chǎn)生條件、發(fā)生過(guò)程、發(fā)展進(jìn)程、災(zāi)害后果和各項(xiàng)特征等加以綜合考慮、系統(tǒng)分析,建構(gòu)完善的城市總體安全規(guī)劃體系。

（二）適當(dāng)進(jìn)行資源傾斜，提高社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)能力

充足的資源是基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要保障和必要前提。首先，需要充足的人力資源。一是工作人員的數(shù)量，通過(guò)兼職與聘任制等適量增加社區(qū)工作者數(shù)量，確保公共事件發(fā)生時(shí)有足夠的人員可以調(diào)配，以便應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題；二是工作人員的質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)工作者及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)服務(wù)組織工作，通過(guò)與高校合作等方式，提供專(zhuān)業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，讓專(zhuān)業(yè)的人從事專(zhuān)業(yè)的事，促進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)能力提升，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。其次，需要足夠的資金支持。在防范體系的建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)可以適當(dāng)給予項(xiàng)目建設(shè)基金，為健全完善、科學(xué)有效的防范預(yù)警機(jī)制建設(shè)提供充足的財(cái)力支持。再次，日常生活用品和基本生活物質(zhì)需要有足夠的儲(chǔ)備，并且要進(jìn)行定時(shí)清查，做到“心中有數(shù)”。

（三）構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的多元治理體系，推動(dòng)多元主體協(xié)同治理

突發(fā)公共事件的防范與應(yīng)對(duì)，需要政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織等各個(gè)主體相互協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的核心引領(lǐng)作用、政府協(xié)調(diào)調(diào)控作用、社區(qū)居委會(huì)以及居民的主體作用和自治作用、社會(huì)組織的支柱作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)為主、居民群眾廣泛參與、社會(huì)組織深入?yún)f(xié)作的責(zé)權(quán)明確的多元治理體系。通過(guò)多元主體的合作協(xié)同，不斷提高基層社區(qū)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)能力，提高其防范與應(yīng)對(duì)能力。其中，要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)各方的動(dòng)員能力，在突發(fā)公共事件的防范中制定相應(yīng)的政策，提供政策性支持。加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，充分利用各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體高度專(zhuān)業(yè)化、計(jì)劃性強(qiáng)、目標(biāo)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、輻射范圍廣的優(yōu)勢(shì)，深入正式組織難以觸及、無(wú)法深入的微觀層面，成為治理強(qiáng)而有力且持續(xù)不斷的補(bǔ)充。此外，要積極引入物業(yè)、相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)與物業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)作，利用它們的資金、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)本社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理體系以及災(zāi)后重建項(xiàng)目，促進(jìn)基層社區(qū)在防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中硬實(shí)力和軟實(shí)力不斷提升。

（四）廣泛利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高防范與應(yīng)對(duì)效率

高度現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展完善與廣泛應(yīng)用，使社會(huì)治理愈發(fā)高效、便捷、精準(zhǔn)。智能化、信息化防控預(yù)警體系使各橫向職能部門(mén)與縱向?qū)蛹?jí)部門(mén)之間形成了連通的一體化的應(yīng)急防控指揮網(wǎng)絡(luò)，有助于一線(xiàn)部門(mén)科學(xué)預(yù)測(cè)、果斷決策、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同處置、高效處理。基層社區(qū)可以利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，提高上報(bào)速度和效率；利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的資源共享與動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行識(shí)別、定位、追蹤、分析等，通過(guò)傳感器對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和智能分析，從而降低二次災(zāi)害帶來(lái)的危害；大數(shù)據(jù)融合技術(shù)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行深度研究與精準(zhǔn)剖析，在分析事件產(chǎn)生的原因基礎(chǔ)上提出與之對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)的解決對(duì)策和應(yīng)對(duì)方案。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

一是要實(shí)現(xiàn)宣傳內(nèi)容多樣化。社區(qū)不僅要宣傳新時(shí)代的新思想，與突發(fā)公共事件有關(guān)的各類(lèi)宣傳工作和教育活動(dòng)也不可忽視。此外，宣傳內(nèi)容也需全面，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、事故災(zāi)難等其他類(lèi)型公共事件都需廣泛涉及，以便讓居民更加全面完整地了解突發(fā)公共事件。二是宣傳時(shí)間持久化。宣傳不可時(shí)斷時(shí)續(xù)，需做到常態(tài)化。持久不斷的宣傳對(duì)居民產(chǎn)生的影響會(huì)更深刻、更持久。三是宣傳手段創(chuàng)新化。傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式已不能滿(mǎn)足新媒體環(huán)境下宣傳工作的需求。通過(guò)新媒體，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)小程序與小游戲、建立公眾號(hào)等，通過(guò)沉浸式體驗(yàn)，不斷深化居民對(duì)各種類(lèi)型的突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)與了解，拓寬居民對(duì)公共突發(fā)事件理解的廣度和深度，增進(jìn)理解，提升居民群體參與感，強(qiáng)化溝通，增進(jìn)交流，構(gòu)建雙向交流與活動(dòng)機(jī)制，形成良好的社會(huì)氛圍。

（六）增強(qiáng)居民安全防范意識(shí)，提高居民救助能力

首先，要提高居民的思想重視。通過(guò)講座、文娛活動(dòng)、座談會(huì)等途徑進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳與推廣，讓居民利用多樣化的途徑對(duì)安全知識(shí)有更多的接觸與了解。其次，要提升居民的應(yīng)對(duì)能力。社區(qū)應(yīng)定期舉辦相應(yīng)的應(yīng)急演練和綜合演習(xí)活動(dòng)，舉辦應(yīng)急救護(hù)知識(shí)講座并提供相關(guān)的技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓居民提高安全警惕、重視安全問(wèn)題的同時(shí)，強(qiáng)化居民自救、互救的意識(shí)，提高實(shí)際操作能力。社區(qū)還應(yīng)定期舉辦知識(shí)答辯會(huì)、組隊(duì)模擬演練等活動(dòng)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)之間的模擬演練，加強(qiáng)鄰里之間的合作，增加“互救”能力。