朱翔，張錦云

1.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院；2.唐山市職業(yè)教育中心

通過河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件、西寧市城中區(qū)公交車站路面塌陷救援等案例，我們應(yīng)該認識到城市、社會和個人在突發(fā)事件面前的脆弱。提升全民危機意識與應(yīng)急處置能力是控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要方面，黨員干部更要全面貫徹“七種能力”要求，提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)，在應(yīng)急處突中發(fā)揮先鋒模范作用。重大突發(fā)事件情景構(gòu)建在我國已有十年的應(yīng)用發(fā)展，是一種支撐應(yīng)急準備能力建設(shè)的方法和思路，廣泛應(yīng)用于公共安全領(lǐng)域的預(yù)案體系管理、應(yīng)急演練設(shè)計、應(yīng)急體系規(guī)劃等應(yīng)急準備行動。[1]本文闡述了如何通過培養(yǎng)黨員干部情景構(gòu)建的思路與方法，以提高黨員干部的應(yīng)急處突能力素質(zhì)。

一、應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求

應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求應(yīng)圍繞重大突發(fā)事件展開。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》將應(yīng)急管理工作劃分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等4項具體工作。4項工作按應(yīng)對突發(fā)事件的時間軸線劃分為事件前、事件中、事件后，需要各方人員與力量在應(yīng)急處突過程中持續(xù)提升能力與素質(zhì)。唐華茂在應(yīng)急管理專業(yè)人才的勝任力模型研究中說明，應(yīng)急管理專業(yè)人才勝任力受到知識、能力、個人特質(zhì)和價值觀念4個維度，共計28項勝任力特征的影響[2]。知識維度涉及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、心理學知識以及應(yīng)急處置方法程序4項單一影響效應(yīng)最顯著的特征；能力維度包括風險識別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、團隊合作能力、執(zhí)行力與溝通力等10項勝任力特征；個人特質(zhì)維度包括沉著冷靜、思維嚴謹、關(guān)注細節(jié)等8項勝任力特征；價值觀念包括愛崗敬業(yè)、忠誠、為人民服務(wù)意識等6項勝任力特征。整體而言，能力維度對應(yīng)急管理專業(yè)人才的影響最大，其次是個人特質(zhì)，知識與價值觀影響幾乎一致。

（一）提升能力素質(zhì)的核心

各行各業(yè)的廣大黨員干部應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求與應(yīng)急管理專業(yè)人才的能力素質(zhì)要求具有共通性。根據(jù)“素質(zhì)洋蔥模型”，個人特質(zhì)和價值觀念處于模型的內(nèi)核[2]，是個體不易習得但最為重要的內(nèi)在素質(zhì)要素，是黨員干部應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求的核心。突發(fā)事件的突然性、不確定性、破壞性等特性決定了各行各業(yè)的廣大黨員干部要具備一定的個人特質(zhì)與價值追求。面對突發(fā)事件造成的緊急態(tài)勢，黨員干部要做到沉著冷靜、思路清晰嚴謹，在壓力下保持科學、理性的邏輯思維方式，堅定、堅決、高效地作出應(yīng)急處突決策、組織、行動。同時，對不確定性因素保持敏銳感與應(yīng)有的信心、耐心，保持對各工作環(huán)節(jié)、要點的細節(jié)關(guān)注把控能力，相信自身能夠找到對策、擺脫困境。面對緊急事態(tài)、危險甚或災(zāi)難，黨員干部要能夠挺身而出，發(fā)揮帶頭作用，敢于擔當、勇于奉獻，和人民群眾一起完成應(yīng)急處突任務(wù)，在危難中顯忠誠、顯本色、顯責任擔當。特別是在一些風險大、危險程度高的急難險重應(yīng)急處置過程中，黨員干部要堅定理想信念，不忘初心，牢記使命，履職盡責，許黨報國，踐行“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。

（二）提升能力素質(zhì)的關(guān)鍵

能力和知識兩個維度處于模型的最外層[2]，通過規(guī)范化的培養(yǎng)和訓練能夠更為全面地提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)。習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。新時代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求實現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，應(yīng)急管理體系中的黨員干部具備較為全面的應(yīng)急管理知識、擁有扎實的應(yīng)急處突能力是實現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的保障。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急管理4項工作的規(guī)定，應(yīng)急管理工作可以劃分為“平時”與“戰(zhàn)時”。“平時”工作對應(yīng)的是應(yīng)急準備與預(yù)防減災(zāi)，“戰(zhàn)時”應(yīng)急管理工作對應(yīng)的是應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)。廣大黨員干部遍布在政府、企業(yè)、社會組織之中，“平時”應(yīng)急管理工作與其日常的工作生活緊密相連，抓好“平時”的應(yīng)急處突能力素質(zhì)建設(shè)是提升能力素質(zhì)的關(guān)鍵?！捌綍r”應(yīng)急處突能力素質(zhì)的提升要求黨員干部加強自身的風險識別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、執(zhí)行力和團隊協(xié)作能力，洞察突發(fā)事件的發(fā)展趨勢及潛在危害，并能夠進行早期識別和判斷，持續(xù)不斷地獲取天氣、道路、醫(yī)療、物資、人員、信息、資金等方面的信息，主動從安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類和社會安全類應(yīng)急事件的應(yīng)急救援案例中積累經(jīng)驗教訓。

二、情景構(gòu)建內(nèi)涵與技術(shù)路線

突發(fā)事件情景構(gòu)建是當前公共安全領(lǐng)域最前沿的科學問題之一，對應(yīng)急準備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓演練等應(yīng)急管理工作實踐具有不可或缺的支撐和指導作用。應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的情景構(gòu)建方法衍生于20世紀40年代的情景分析法。典型的初期應(yīng)急管理情景構(gòu)建案例為美國經(jīng)受“911”和“卡特里娜颶風”重創(chuàng)后所開展的《國家規(guī)劃情景》研究計劃。我國采用情景構(gòu)建方法緣起于2012 年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害事件，此后在安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼獲得了在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備、預(yù)防、處置等方面的情景構(gòu)建成果。

（一）情景構(gòu)建的理論內(nèi)涵

情景構(gòu)建理論內(nèi)涵是在重特大突發(fā)事件極端因素的影響下開展應(yīng)急準備、處置與恢復(fù)，即以“從壞處準備，爭取最好的結(jié)果”為思維方法。[3]情景構(gòu)建本質(zhì)上是一個包括脆弱性分析在內(nèi)的風險評估和管控過程。情景主要是描述一系列具有極端小概率、巨大破壞性、高度復(fù)雜性特點的重大突發(fā)事件，這些事件情景在一個國家或地區(qū)很少發(fā)生，甚至從未出現(xiàn)過，但由于其風險極大、后果十分嚴重，所以重大突發(fā)事件情景是公共社會安全最主要的威脅。[4]在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與應(yīng)用情景構(gòu)建的途徑是通過大量的歷史案例研究、工程技術(shù)模擬、虛擬仿真模擬、專家團隊研討等形式對突發(fā)事件進行全景式描述，包括進行突發(fā)事件的誘發(fā)因素、演化過程、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴重后果等的故事性描寫，進而開展相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評估，從而完善應(yīng)急預(yù)案、指導應(yīng)急演練，最終實現(xiàn)應(yīng)急準備能力的提升。

（二）情景構(gòu)建的技術(shù)路線

情景構(gòu)建技術(shù)路線為全過程、多角度的情景分析，全業(yè)務(wù)、多環(huán)節(jié)的任務(wù)梳理，面向情景需求的能力評估。[3]在這個路線上，起點為基于某地區(qū)（或行業(yè)）可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件進行風險研判，例如，將自然災(zāi)害風險、食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等進行典型化，形成突發(fā)事件情景清單，對每一項情景開展情景構(gòu)建，形成具有詳細表述的“故事化”情景。起點后，一系列情景呈現(xiàn)在應(yīng)急管理者面前，引導管理者進行應(yīng)急處突能力評估，形成應(yīng)急處突準備清單，指導地區(qū)（行業(yè)）開展針對性的應(yīng)急準備行動。后續(xù)隨著風險因素的變化、應(yīng)急能力的提高，在新一輪的風險研判基礎(chǔ)上，情景清單進行動態(tài)調(diào)整，某項情景進行修訂，進入新一輪的情景構(gòu)建工作循環(huán)。

三、利用情景構(gòu)建提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)

情景構(gòu)建對于應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)人員來講是一種理論與技術(shù)方法，需要持續(xù)進行理論研究與工作實踐。情景構(gòu)建對于廣大黨員干部來講，是一種值得采用的提升應(yīng)急管理能力素質(zhì)的思維方法與行動指導。不論是集體開展還是個體自身的思維實踐，情景構(gòu)建過程中能夠持續(xù)提升黨員干部的風險意識、個體特質(zhì)、意志品質(zhì)與組織協(xié)調(diào)能力。

（一）促進風險管控與應(yīng)急管理結(jié)合

情景構(gòu)建促進黨員干部將風險管理與應(yīng)急管理緊密結(jié)合。黨員干部習慣開展基于安全雙控的風險分析，而情景構(gòu)建是風險分析的優(yōu)先方法。情景構(gòu)建基于風險預(yù)估、以往案例分析、關(guān)聯(lián)影響因素并展開合理想象以構(gòu)建突發(fā)事件最嚴重的情景，能更加全面地涵蓋風險分析中的不確定因素，并且在分析方式方法上具有更全面的優(yōu)勢，為做好應(yīng)急處突的“平時”工作提供了科學目標與合理具象。例如，極端降雨氣象條件下城市道路所面臨的內(nèi)澇風險，情景構(gòu)建可形成道路擁堵風險、人員車輛受困風險、路面塌陷風險、關(guān)鍵區(qū)域通達風險等情景，進而形成相應(yīng)的情景構(gòu)建與應(yīng)急準備。當前國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素日益增多，國內(nèi)現(xiàn)代社會治理格局建設(shè)也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。黨員干部以情景構(gòu)建為技術(shù)手段，通過集體沙盤推演、個體情景構(gòu)建等思維活動，將風險管控與應(yīng)急處突工作準備結(jié)合在一起，將不確定因素的確定性增強，能夠潛移默化地促進自身在應(yīng)急處突工作方面做好工作準備與思想準備，實現(xiàn)從風險管控的“戰(zhàn)斗員”到應(yīng)急準備“司令員”的轉(zhuǎn)變。

（二）促進個人特質(zhì)與價值觀的提升

情景構(gòu)建思維過程能促進黨員干部個人特質(zhì)價值觀的提升，從現(xiàn)象的細微處、特征點聯(lián)系到事物發(fā)展演變的趨勢、結(jié)局對于應(yīng)急處突工作至關(guān)重要。在思維定勢影響下，人們習慣用固有的、舒適的思維去考慮問題、發(fā)現(xiàn)問題，從而造成了思維的僵化和呆板，在應(yīng)急處突中這樣的思維危害甚大。情景構(gòu)建過程將探究極端影響因素及最壞的情況，基于歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)有條件、假設(shè)狀況推演典型重大突發(fā)事件所呈現(xiàn)的演變規(guī)律，培養(yǎng)個體的觀察力、注意力、洞察力等。例如，在城市極端氣候條件下，對生產(chǎn)生活、交通醫(yī)療、物資儲運、通訊電力、飲水取暖等方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行情景構(gòu)建，支撐應(yīng)急管理“平時”的預(yù)案準備，支持應(yīng)急處突“戰(zhàn)時”充分的思想準備，做到頭腦清晰、感覺敏銳、沉著冷靜、勇敢自信。

（三）促進組織協(xié)調(diào)意識能力的提升

情景構(gòu)建能促進黨員干部組織協(xié)調(diào)意識能力的提升。突發(fā)事件“窗口期”轉(zhuǎn)瞬即逝，需要強大的組織協(xié)調(diào)力量阻止危機的演進。危機應(yīng)對的組織運行關(guān)系往往打破了日常的社會治理體系運行的層級關(guān)系與組織界限，黨員干部要對這樣的變化具備相應(yīng)的思想準備。系列情景清單所對應(yīng)的情景構(gòu)建推動應(yīng)急處突體系內(nèi)各級各類社會組織、群體、個人進行風險信息傳遞，從而將應(yīng)急處突操作層、管理層、決策層統(tǒng)一到圍繞突發(fā)事件所形成的體系內(nèi)，這就需要在思想上消除部門、群體間的組織障礙與文化隔閡，促使突發(fā)事件應(yīng)急處突力量具有 “寧肯越位、不可缺位”的補位意識。在工作方法層面，構(gòu)建情景之后應(yīng)基于情景需求導向擬定應(yīng)急準備任務(wù)清單并進行分析，梳理出應(yīng)急體系各方面力量應(yīng)構(gòu)建的協(xié)同機制，落實好“誰牽頭、誰配合、如何運行”的問題。[1]黨員干部在情景構(gòu)建的方法指導下，不僅能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的職責規(guī)定更清晰，還能夠樹立應(yīng)急處突的大局觀、協(xié)調(diào)意識，提升應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性。此外，情景構(gòu)建為應(yīng)急處突各級各類力量的運用提供了情景，在決策推演過程中能夠領(lǐng)悟到危機情況下的組織運行機制，從而潛移默化地提升黨員干部的組織決策能力。

黨員干部要有意識地進行情景構(gòu)建。善于在工作生活中進行情景構(gòu)建思維活動，在“平時”開展個體、集體的情景構(gòu)建，提高風險辯識能力，增強風險感知能力，培養(yǎng)極端條件下的心理、生理承受能力。通過持續(xù)的情景構(gòu)建，提升對突發(fā)事件基本規(guī)律的認識，增強事物洞察力，提升危機意識，提高對潛在風險的敏感性，構(gòu)建良好的應(yīng)急處突思想與工作意識。在情景構(gòu)建指導下做好“平時”的風險分析與應(yīng)急預(yù)案的準備，“下好先手棋、打好主動仗”，在“戰(zhàn)時”具有堅定的理想信念和充足的信心。