丁騁 孫菲 馬弋飛

1921年中國共產(chǎn)黨一大的召開與黨的新聞政策的初步形成

1921年7月23日至31日，在上海舉行的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會宣告了中國共產(chǎn)黨的正式成立。會議通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》（以下簡稱《綱領》）和《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》（以下簡稱《決議》）兩份重要文件?！稕Q議》中對黨的宣傳工作作出了原則性規(guī)定，這標志著中國共產(chǎn)黨新聞政策的初步形成。在這些政策的指引下，中國共產(chǎn)黨積極出版報刊、編印小冊子、創(chuàng)辦出版社，開始了黨領導下的新聞宣傳實踐。

（一）中國共產(chǎn)黨一大的召開。俄國十月革命后，李大釗、陳獨秀、毛澤東等一批先進分子接受了馬克思主義，并把它與中國的工人運動結合起來。1920年夏至1921年春，中國共產(chǎn)黨的早期組織作為兩者結合的產(chǎn)物在上海、北京、武漢、長沙、濟南、廣州以及赴日、旅歐留學生中相繼成立，正式成立中國共產(chǎn)黨的條件已基本成熟。

1921年7月召開的黨的一大選舉產(chǎn)生了黨中央領導機構，陳獨秀被選為中央局書記，張國燾負責組織工作，李達負責宣傳工作，宣傳與組織成為黨的兩大重要工作部門。一大通過的第一個決議規(guī)定了黨的當前任務，包括宣傳、組織、工人學校、工會研究機構等。

（二）中國共產(chǎn)黨新聞政策的初步形成。在醞釀組建黨組織的時期，黨就非常重視宣傳工作。一大通過的《決議》，對黨的宣傳工作作出了原則性規(guī)定，這是“黨管黨報”思想的萌芽，它標志著中國共產(chǎn)黨新聞政策的初步形成。

1.共產(chǎn)主義小組時期黨的新聞宣傳

1920年8月，陳獨秀在上海成立共產(chǎn)主義小組。為了廣泛宣傳馬克思主義，也為正式建黨做準備，當年9月陳獨秀主編的《新青年》從第8卷起改為共產(chǎn)黨上海發(fā)起組的機關刊。

1920年11月7日，由李達主編的上海早期黨組織的半公開理論刊物《共產(chǎn)黨》創(chuàng)刊。作為黨的第一個機關刊物，該刊把在中國建立一個布爾什維克式的共產(chǎn)黨作為宣傳宗旨。

1920年11月，陳獨秀等人擬定了《中國共產(chǎn)黨宣言》，強調(diào)宣傳工作對于階級斗爭的重要性，指出“共產(chǎn)黨的任務是要組織和集中這階級爭斗的勢力，使那攻打資本主義的勢力日增雄厚。這一定要向工人、農(nóng)人、兵士、水手和學生宣傳才成功的”［1］。

2.《決議》關于宣傳工作的規(guī)定

一大通過的黨的第一個決議對宣傳工作作出了明確規(guī)定：⑴一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應受到中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。⑵每個地方組織均有權出版地方通報、日報、周刊、傳單和通告。⑶不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受到黨員的領導。⑷任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。這些規(guī)定是中國共產(chǎn)黨最初提出的宣傳工作政策，成為規(guī)范和管理黨的新聞宣傳與出版工作的依據(jù)。

（三）新聞政策出臺后黨的新聞宣傳實踐。黨的首個決議關于宣傳工作的政策出臺后，各地黨組織開始積極出版報刊、編印散發(fā)小冊子、創(chuàng)辦出版社，開展了豐富的新聞宣傳實踐。

1921年8月，上海黨組織成立了中國勞動組合書記部，創(chuàng)辦了黨領導下的第一張全國性工人報紙《勞動周刊》。該刊“發(fā)行最多時達5000份，前后累計印行16.5萬張”［2］，被稱為“教育訓練勞工們的一個最好的機關報”。

1921年7月，北京黨組織出版中國勞動組合書記部北方分部機關報《工人周刊》。1922年5月中國勞動組合書記部由上海遷到北京后，《工人周刊》取代《勞動周刊》成為書記部的機關報。另外，各地勞動組合書記部分支部亦出有工人刊物，如《山東勞動周刊》、武漢的《勞動周報》和長沙的《勞動周刊》等。

1921年11月，中央局要求“中央局宣傳部在明年七月以前，必須出書（關于純粹的共產(chǎn)主義者）二十種以上”［3］。同時，“中央局在上海成立人民出版社，由李達負責，組織馬克思、列寧著作的出版”［4］，積極傳播馬克思主義。

1922年1月15日，《先驅(qū)》在北京創(chuàng)辦。該刊努力傳播和普及馬克思列寧主義理論，后來成為中國社會主義青年團機關報。一大后，上海、北京等地黨組織配合斗爭需要，還編印散發(fā)了大量傳單、小冊子，一般三五千字，多則一兩萬字，起到了很好的宣傳鼓動作用。

1929年《時事簡報》的創(chuàng)辦與根據(jù)地紅軍宣傳工作原則及規(guī)范的初步形成

《時事簡報》是1929年古田會議后工農(nóng)紅軍及地方工農(nóng)民主政權在中央革命根據(jù)地創(chuàng)辦的一種手抄壁報，是黨在紅軍初創(chuàng)時期主要的新聞宣傳陣地。

（一）《時事簡報》的創(chuàng)辦過程。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨吸取血的教訓決定創(chuàng)建工農(nóng)紅軍，開辟農(nóng)村革命根據(jù)地，繼續(xù)開展革命斗爭。同時，黨和紅軍增強了對新聞宣傳工作的認識，將其作為與武裝斗爭同等重要的武器，作為“紅軍的第一個重大的工作”［5］。

當時的根據(jù)地由于多處于數(shù)省交界的偏僻農(nóng)村，經(jīng)濟文化落后，周邊又遭嚴密封鎖，人力物力奇缺，因此紅軍在初創(chuàng)時期的宣傳活動主要采用標語、傳單、布告、壁報、簡報等形式進行。黨的六大及六屆二中全會肯定了這些宣傳形式，要求“在不能辦日報的地方，亦應當盡可能的辦新聞式的定期刊物，因為這與日報差不多有同樣的作用”［6］。

1929年12月，毛澤東起草的古田會議決議第四部分《紅軍的宣傳工作問題》提出“壁報為對群眾宣傳的重要方法之一”［7］，各軍及縱隊應辦一壁報，均命名為《時事簡報》。同時詳細規(guī)定了主辦單位、宣傳內(nèi)容、辦報周期等事項。其中負責部門為政治部宣傳科；刊登內(nèi)容包括國際國內(nèi)政治消息、游擊地區(qū)群眾斗爭情形和紅軍工作情形；每星期至少出一張，一概用大張紙寫，不用油??；編印時注意要快，內(nèi)容豐富，字大且清楚。

（二）《時事簡報》的編寫要求。1931年3月毛澤東以中央革命軍事委員會總政治部主任名義撰寫并下達了在紅色區(qū)域“普遍地舉辦《時事簡報》”的通令，同時下發(fā)了《怎樣辦〈時事簡報〉》的小冊子，進一步明確了《時事簡報》的創(chuàng)辦意義、具體內(nèi)容及編寫方法，要求軍隊各級政治部、地方各級蘇維埃文化部迅速創(chuàng)辦《時事簡報》，推廣這種宣傳形式。

在編寫內(nèi)容方面，《時事簡報》只刊登以群眾斗爭、蘇維埃活動、紅軍活動和統(tǒng)治階級情形為內(nèi)容的消息，少發(fā)議論；內(nèi)容可按照接近性原則，以“鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省、本國、外國”的次序“由近及遠”地安排；尊重事實，嚴禁扯謊；文字和材料要有鼓動性；用本地土話或“十分淺白的普通話”來表述。［8］

在編輯辦法方面，《時事簡報》采取“自上而下”逐級添加本地或本部新聞的方式進行。毛澤東要求“地方縣蘇文化部設一專人，每三天編一張稿”［9］，編好后每個區(qū)蘇抄發(fā)一張并寄與區(qū)蘇文化員，再由區(qū)蘇文化員添加本區(qū)新聞后寄與鄉(xiāng)蘇文化員。直到鄉(xiāng)蘇文化員接到稿子加上本鄉(xiāng)新聞后，全篇稿件才算編成。

在發(fā)行方面，《時事簡報》從最初每星期至少出一張發(fā)展為每三天出一張，“斗爭緊張的地方可以一天出一張”［10］。按照鄉(xiāng)村或連的數(shù)目，每村或每連一張，用極大黑墨字寫在大紙上，加上紅色圈點記號，寫上出報日子，張貼到各村醒目地方展示給群眾，最終成“報”。

（三）《時事簡報》的編寫原則與紅軍宣傳工作規(guī)范的形成。毛澤東認為《時事簡報》可以大大改變根據(jù)地群眾消息封閉、見聞狹隘的狀況，因而更受群眾喜愛，而不會被那些“只有干事才能看得懂”［11］的正規(guī)印刷刊物替代。而它在實踐中堅持的一系列編寫原則形成了最初的紅軍宣傳工作規(guī)范。

1.真實性原則。尊重事實是毛澤東一貫主張的新聞觀點。他強調(diào)辦報不能靠扯謊吃飯，既不能夸大紅軍繳槍的數(shù)量，也不能降低白軍士兵的人數(shù)，這些背離事實的做法都是有害的。

2.接近性原則。毛澤東強調(diào)《時事簡報》刊登的新聞要注重接近性，特別是“一定要是與群眾生活緊密地關聯(lián)著”［12］的本地和近地新聞。在紅軍駐扎訓練時，《時事簡報》主要用來對士兵進行時事教育，應及時編上本軍、本師和本團消息。這類消息要占到七成，才能引起士兵和群眾的斗爭情緒和閱讀興趣，取得預期的宣傳效果。

3.通俗化原則。為方便群眾閱讀，毛澤東強調(diào)《時事簡報》要完全使用本地土話。從其他報紙抄錄下來的不通俗新聞要改得通俗易懂，要用大張紙，極大黑墨字，看上去明朗爽快，這樣才更符合群眾喜好，才是真正的群眾讀物，才能真正成為發(fā)動群眾的有力武器。

4.內(nèi)容簡明扼要?！稌r事簡報》刊登的消息無論是本地、近地，還是國內(nèi)、國外的，每條均不超過40字，每期8-10條消息，總計不超過400字。如何寫成如此言簡意賅的短新聞？毛澤東提出“不做文章”，不逐條消息插議論?？紤]到根據(jù)地群眾和戰(zhàn)士的文化水平，只對意義不明顯的新聞插“句把”議論幫助理解。

《時事簡報》在面對敵人封鎖和根據(jù)地艱苦環(huán)境下，因地制宜地宣傳、鼓動和組織群眾，對于黨建立、鞏固和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地發(fā)揮了重要作用，而它在實踐中初步形成的原則及規(guī)范對今天的新聞宣傳工作依然具有啟示意義。

1941年《中宣部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》的頒布與黨的新聞宣傳政策的調(diào)整與完善

《中宣部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》（以下簡稱《提綱》）是中共中央宣傳部于1941年6月20日頒布的黨內(nèi)工作文件，由時任中共中央宣傳部部長張聞天負責起草，是我黨在抗日戰(zhàn)爭時期新聞宣傳政策方面最為重要的文獻，也是中國共產(chǎn)黨成立之后首次系統(tǒng)完整闡述黨的宣傳政策的文獻。

（一）《提綱》提出的背景。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)國際政治局勢錯綜復雜。中國共產(chǎn)黨的革命任務轉變?yōu)閼獙Α翱谷斩窢幰l(fā)的民族矛盾”“國共兩黨競爭”“處理與共產(chǎn)國際關系”“黨內(nèi)團結”等多方面問題。由于建立起最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨組織的人員結構、身份更加復雜，思想政治宣傳領域工作任務加重。但遵義會議后，黨在思想方針路線上的“左傾”影響并未肅清，宣傳工作中不時出現(xiàn)浮夸空泛、狹隘教條、脫離實際、刻板清高等問題，極大地阻礙了我黨抗日宣傳的積極效果和有利影響。

《提綱》針對全面抗戰(zhàn)形勢下思想宣傳領域出現(xiàn)的新問題、新情況，全面、系統(tǒng)地闡釋了我黨宣傳工作的任務范圍、特點、基本原則、工作方法等重要理論問題，對抗戰(zhàn)宣傳中存在的一些片面認識和不當做法進行了批評。

《提綱》強調(diào)了“廣宣傳”“懂宣傳”“善宣傳”“強宣傳”的宣傳觀念，總結了黨在抗日宣傳和群眾動員方面的經(jīng)驗及成效，具有重要理論價值與實踐貢獻。

（二）《提綱》的核心內(nèi)容?！短峋V》全文6000多字，共分十二部分，集中闡明了如何認識以及如何開展“宣傳鼓動工作”這兩方面的問題。

1.提出“大宣傳”戰(zhàn)略?！短峋V》開篇就提出要樹立一種“大宣傳”觀，即“宣傳鼓動是思想意識方面的活動，舉凡一切理論、政治、教育、文化、文藝等等均屬于宣傳鼓動的范圍?！挥袛U展我們宣傳鼓動工作的范圍，才能使黨的宣傳鼓動工作的任務得到完成”［13］。“大宣傳”觀將黨的宣傳鼓動工作視為“全媒介”宣傳體系，由理論、組織、文藝和新聞宣傳四個重要領域構成?！包h內(nèi)教育工作”“群眾鼓動工作”“文化運動”“報紙、刊物、通訊社及出版工作”“宣傳鼓動工作干部的培養(yǎng)”等均是宣傳鼓動工作的“重要部分”和“有力武器”。［14］

“大宣傳”觀的理論突破，在于將宣傳工作視為一種常規(guī)普遍活動，所有同思想意識相關的工作領域，宣傳鼓動都大有用武之地。這種認識對處在非執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨來說，有利于進一步明確自身定位，爭取國內(nèi)動員和國際聯(lián)絡中的主動性和有利地位。

2.提出“原則性”與“靈活性”相統(tǒng)一的宣傳方法?！短峋V》強調(diào)理論聯(lián)系實際，提出了“掌握政策、從實際出發(fā)、區(qū)別情況、了解群眾、爭取同盟、靈活宣傳、善用工具”等七項“宣傳鼓動工作的基本原則”，而具體宣傳方法則提倡要注意研究“講什么”“對什么人講”“達到什么目的”“怎樣講”和“群眾的反應”這五方面。這些宣傳方法的提出既有對宣傳問題的現(xiàn)實思考，又有對國際國內(nèi)斗爭形勢的敏銳判斷，既考慮到黨的中心任務又觀照到實際工作需要，可以說是原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，說明中國共產(chǎn)黨對宣傳本質(zhì)的理解和認識在當時就已頗具前沿性和前瞻性，展現(xiàn)出相當?shù)睦碚摳叨群退枷胫腔邸?/p>

（三）《提綱》落實效果及其影響。1.確立了求真務實的新聞宣傳政策導向。在《提綱》的引領下，以往“假、大、空、套”的新聞宣傳已失去生命力，“認清情況，解決問題，注重效果，巧妙引導”成為當時宣傳工作的正確方向。2.倡導言行一致的新聞宣傳工作作風?！短峋V》在闡述中國共產(chǎn)黨的宣傳鼓動工作不同于其他黨派的特點時，突出強調(diào)了“言行一致”這一特點。3.為整風改革進行思想動員和理論準備。張聞天強調(diào)宣傳思想工作的組織性，創(chuàng)造性地闡釋了黨的宣傳鼓動工作和組織工作之間的關系。他認為“宣傳鼓動工作本身也帶有組織工作，組織工作本身也帶有宣傳鼓動工作”，因此必須“在各級黨的組織內(nèi)建立強有力的宣傳鼓動部門，集中宣傳鼓動的人材，統(tǒng)一宣傳鼓動工作的領導”［15］。這一認識對此后兩年的延安整風運動產(chǎn)生了積極影響，更對后來黨的文藝文化發(fā)展方向調(diào)整，以及黨建工作完善等政策的制定提供了重要啟示。