鄒依言 王曉珩

（1.廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510030；2.中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司廣州分行，廣東 廣州 510630）

一、引言

伴隨著全球化的深入和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)從依賴于出口和外商直接投資發(fā)展為“引進(jìn)來(lái)”和”走出去”并舉。而近年來(lái)國(guó)家和政府對(duì)“走出去”政策的愈發(fā)重視也促使我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)于2015年3月正式發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》白皮書。在“一帶一路”的倡議下我國(guó)對(duì)外直接投資額的年流量已從2010年的590億美元增長(zhǎng)到2020年的1329.4億美元。根據(jù)2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，到2019年年末，中國(guó)已有約2.75萬(wàn)家境內(nèi)投資者在全球188個(gè)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立共4.4萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)。然而，在中國(guó)企業(yè)在大舉進(jìn)軍海外市場(chǎng)參與國(guó)際投資的過(guò)程中，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)動(dòng)蕩的直接或間接影響，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段欠缺，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資環(huán)境的缺乏了解，使得海外投資頻頻受阻或以失敗告終。比如，利比亞政治危機(jī)繼續(xù)惡化使大批央企面臨巨虧風(fēng)險(xiǎn)；受國(guó)際金融環(huán)境影響，中投投資黑石和摩根史丹利遭巨額虧損；受東道國(guó)政治干預(yù)影響，中鋁收購(gòu)力拓以毀約告終。諸如此類案件層出不窮，這無(wú)疑給海外投資軍團(tuán)的積極性蒙上一層陰影，也說(shuō)明了對(duì)外直接投資存在諸多不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的概念非常抽象， 目前還沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威定義，因?yàn)槠渖婕暗浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)際關(guān)系、自然環(huán)境等多方面復(fù)雜的因素。本文主要對(duì)我國(guó)在“一帶一路”對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀及面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，旨在助推境內(nèi)企業(yè)“走出去”，使得我們企業(yè)主要對(duì)外投資的國(guó)家地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)形成較全面的認(rèn)識(shí)，以利于我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)靈活應(yīng)對(duì)，盡可能減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提升對(duì)外直接投資綜合效益，助力“一帶一路”的推動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀

雖然相比歐美國(guó)家，我國(guó)對(duì)外直接投資起步較晚，但在“一帶一路”的大力推進(jìn)下，我國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)?？傮w迅速擴(kuò)展、穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.涉及區(qū)位范圍廣但以亞洲國(guó)家為主

截至2019年年末，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立境外企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，遍布63個(gè)國(guó)家，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)大類，直接投資存量達(dá)到1794.7億美元，占據(jù)總對(duì)外直接投資存量的8.2%。我國(guó)對(duì)外直接投資存量排名前列的國(guó)家有：新加坡、印度尼西亞、俄羅斯聯(lián)邦、老撾、馬來(lái)西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、哈薩克斯坦、泰國(guó)、越南、柬埔寨。這10個(gè)國(guó)家的對(duì)外直接投資存量總額占對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資存量總額的70%以上。其中排名第一的新加坡吸引中國(guó)企業(yè)投資最多，主要也是由于此類國(guó)家政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定友好，市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力價(jià)格也具有各自優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資規(guī)模穩(wěn)中有升

依據(jù)2019年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資流量從2013年126.3億元增長(zhǎng)到2019年186.9億美元，增幅達(dá)48%，占據(jù)同期我國(guó)所有對(duì)外直接投資流量的13.7%，雖不同年份各有漲跌，但總體年均增速超15%，規(guī)模穩(wěn)中有升。在2019年同比新增為負(fù)數(shù)，有所回落，這也是我國(guó)企業(yè)更加注重投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的表現(xiàn)。

3.投資領(lǐng)域多元化、高端化

我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資的行業(yè)涉及領(lǐng)域繁多，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重最大，其次是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、科研類。第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加。從最初的以能源交通為主，目前已經(jīng)向金融、科教、旅游、信息技術(shù)服務(wù)也發(fā)展，不再局限于資源導(dǎo)向行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截至2019年年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量有80%集中在服務(wù)業(yè)。

4.并購(gòu)成為主流模式，承包工程項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)的投資形式大多以并購(gòu)為主，跨國(guó)并購(gòu)可以減少技術(shù)壁壘，降低貿(mào)易保護(hù)主義的影響，能較大程度提高投資效率?？傮w上我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的并購(gòu)?fù)度腩I(lǐng)域主要是能源及電力產(chǎn)業(yè)，占并購(gòu)?fù)顿Y總額近50%，信息科技、金融、工業(yè)也是重點(diǎn)領(lǐng)域。在能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作也越發(fā)密切，在相關(guān)領(lǐng)域新增的合同數(shù)和金額也有明顯增長(zhǎng)。截止2019年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包合同達(dá)到近幾年新高，合同金額達(dá)1548.9億美元，占我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同總額的一半以上。

5.投資風(fēng)險(xiǎn)類型呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化

我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資雖然在規(guī)模上不斷增加擴(kuò)大，其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)類型也隨之產(chǎn)生了動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)德勤白皮書報(bào)告，2015年海外投資企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是缺乏長(zhǎng)期發(fā)展策略以及融資困難，兩年后企業(yè)在海外投資的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管問(wèn)題變?yōu)樽钪饕碾y題，也就是2015年的第三大困難在兩年后躍升為最大難題。

三、我國(guó)對(duì)外直接投資領(lǐng)域存在的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)中最核心，也是影響最大的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰眹?guó)家涉及政局不穩(wěn)定的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家由于地緣政治因素影響，政權(quán)更替頻繁、戰(zhàn)爭(zhēng)多發(fā)，而處于東西方文明交匯處的國(guó)家民族沖突和宗教矛盾尤為嚴(yán)峻。近年來(lái)以“ISIS”為代表的新型恐怖勢(shì)力的存在也嚴(yán)重威脅了“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)內(nèi)部社會(huì)安全，這將導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對(duì)招商引資產(chǎn)生極為不利的影響。

國(guó)家關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)也是政治風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，資源豐裕，位置特殊，是大國(guó)博弈重要戰(zhàn)略區(qū)域，沿線國(guó)家在各大國(guó)組織發(fā)起的不同合作組織都有參與合作。美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意圖制約我國(guó)“一帶一路”的倡議，對(duì)中國(guó)的崛起進(jìn)行鉗制。韓國(guó)提出的“三大歐亞計(jì)劃”、俄羅斯發(fā)起的“南北走廊計(jì)劃”與我國(guó)“一帶一路”倡議有所重疊。大國(guó)間戒心和戰(zhàn)略博弈都是我國(guó)“一帶一路”倡議推行中務(wù)必考慮的國(guó)家關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)在對(duì)外直接投資中面臨很多經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，比如匯率波動(dòng)、外匯管制、通貨膨脹等?！耙粠б宦贰毖鼐€大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)制度不完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差且金融系統(tǒng)受國(guó)際市場(chǎng)震蕩影響較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。僅有少部分西亞國(guó)家實(shí)施固定匯率制度避免了匯率風(fēng)險(xiǎn)。像財(cái)政收入來(lái)源單一，主要依靠石油出口的沙特阿拉伯，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極易受到外部環(huán)境的影響，每當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格有較大波動(dòng)，其匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)就大大增加。而很多通貨膨脹情況嚴(yán)峻的國(guó)家如俄國(guó)、烏克蘭等，其企業(yè)收到的外匯極易大幅貶值，這增加了外商企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在此類國(guó)家投資的外匯風(fēng)險(xiǎn)尤為顯著。外匯管制則是一國(guó)為平衡國(guó)際收支采取的用于約束跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，常見(jiàn)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，在社會(huì)制度、民族風(fēng)俗、宗教信仰、種族方面都有自身獨(dú)特的文化，與我國(guó)傳統(tǒng)文化差異巨大。在我國(guó)企業(yè)到東道國(guó)進(jìn)行對(duì)外直接投資活動(dòng)中，難免會(huì)遇到此類文化沖突，從而給企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。特別是沿線地區(qū)的大量具有濃厚宗教色的國(guó)際如敘利亞、沙特阿拉伯等，我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)厥┕r(shí)極易因宗教信仰的不一致與居民產(chǎn)生沖突，極易引發(fā)群眾不滿導(dǎo)致工程延誤或遭遇阻礙，這是我國(guó)企業(yè)在此類地區(qū)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)時(shí)必須處理的一種社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，地理區(qū)位越近的國(guó)家因文化差異較小，而對(duì)于跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)越多、跨度越大、則會(huì)面臨更加嚴(yán)重的文化沖突。

4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家地勢(shì)地貌各不相同，不同的自然災(zāi)害發(fā)生率有較大的差異，各國(guó)在面對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防和治理能力也各不相同，像多年前的印度海嘯、日本核泄漏給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成持續(xù)性的巨大損失，也直接對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y企業(yè)造成了風(fēng)險(xiǎn)，各種地區(qū)性、全球性疾病的肆虐如非典、新冠限制了跨國(guó)人員流動(dòng)，直接影響了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這都是難以預(yù)料的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn)

以上所述的政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)都容易最終誘發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。政局的動(dòng)蕩易造成法律內(nèi)容朝令夕改，政治腐敗則會(huì)加重投資者成本導(dǎo)致項(xiàng)目延期、停工或者合約無(wú)法繼續(xù)，對(duì)華的敵對(duì)情緒也嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的投資形象，造成違約法律風(fēng)險(xiǎn)。東道國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化、償債能力下降引發(fā)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)直接造成我國(guó)貸款損失，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資風(fēng)險(xiǎn)防范策略及建議

1.企業(yè)層面的建議

企業(yè)是對(duì)外直接投資的參與主體，也是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的直接承受者。其風(fēng)險(xiǎn)防范的水平直接影響投資的最終結(jié)果。因此，對(duì)外直接投資的企業(yè)既要對(duì)內(nèi)實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，制定科學(xué)的投資策略，又要提升全方位實(shí)力，爭(zhēng)取贏得更高的國(guó)際地位，在“一帶一路”建設(shè)的投資浪潮中獨(dú)占鰲頭。

（1）熟悉投資環(huán)境背景，完善風(fēng)控體系

“一帶一路”沿線國(guó)際在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然資源上都有較大不同，企業(yè)需在進(jìn)行投資布局前對(duì)相應(yīng)國(guó)家地區(qū)進(jìn)行全面的考察，搜集信息、對(duì)比數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況選擇投資國(guó)家。既要運(yùn)用東道國(guó)的優(yōu)勢(shì)，又要注重其反饋，形成互利共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)間要盡早設(shè)置信息共享平臺(tái)，提高信息的準(zhǔn)確及時(shí)性以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段全方位量化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤，構(gòu)筑綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（2）合理選擇投資方式，實(shí)施本土化戰(zhàn)略

目前獨(dú)資、合資經(jīng)營(yíng)以及戰(zhàn)略聯(lián)盟是主要的企業(yè)境外投資方式。獨(dú)資經(jīng)營(yíng)雖可以直接建立自己的品牌并省去大量關(guān)稅和壁壘，但對(duì)企業(yè)自身資本和實(shí)力要求較高，容易遭受東道國(guó)排擠。合資經(jīng)營(yíng)相比之下不僅能夠發(fā)揮自身技術(shù)資金等優(yōu)勢(shì)，還能借助當(dāng)?shù)刭Y源、文化和人員將進(jìn)入門檻和相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)大大降低，然而雙方在不同背景下的協(xié)調(diào)融合是不可忽視的問(wèn)題。當(dāng)下已經(jīng)有大量企業(yè)采納戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，與東道國(guó)本地金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)、資本的聯(lián)盟，最大限度降低政策歧視風(fēng)險(xiǎn)。

在選擇合適的投資方式基礎(chǔ)上，實(shí)施生產(chǎn)營(yíng)銷、人力資本、企業(yè)文化管理和技術(shù)資金當(dāng)?shù)鼗?，降低?dāng)?shù)卣兔癖姷钟|情緒，靈活面對(duì)文化沖突。企業(yè)內(nèi)部要注重協(xié)同兩國(guó)員工比例，加強(qiáng)文化交流，積極關(guān)注當(dāng)?shù)卣吲c法規(guī)要求，避免出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)部沖突。

（3）遵守當(dāng)?shù)胤?、履行社?huì)責(zé)任

“一帶一路”沿線國(guó)家由于歷史、地理等差異形成了各異的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系，企業(yè)應(yīng)對(duì)東道國(guó)的具體國(guó)情社情進(jìn)行前期調(diào)研，積極響應(yīng)東道國(guó)號(hào)召，在直接投資過(guò)程中確保遵循當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，同時(shí)積極履行社會(huì)義務(wù)，在指定的戰(zhàn)略合作框架內(nèi)，改善東道國(guó)民眾生活，緩和利益沖突，尋求當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)可。

（4）注重國(guó)際化人才培養(yǎng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

人才資源是國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)致勝的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)積極結(jié)合“走出去”及“引進(jìn)來(lái)”策略，形成專屬全面的人才體系。

對(duì)外投資的企業(yè)可以借助國(guó)際、政府搭建的平臺(tái)和綠色通道吸納在目標(biāo)國(guó)家有豐富管理、財(cái)務(wù)、法律經(jīng)驗(yàn)的人才，壯大人力資源庫(kù)，同時(shí)也要注重自身人才培養(yǎng)，讓有潛力的員工在東道國(guó)進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練，積累經(jīng)驗(yàn)，并借助專家團(tuán)隊(duì)管理、法務(wù)等專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以更好應(yīng)對(duì)境外投資可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府方面的建議

對(duì)外直接投資的不管是國(guó)企還是私營(yíng)，都離不開(kāi)國(guó)家政府的支持保護(hù)。

（1）完善法律制度保障，提供對(duì)外直接投資保護(hù)

我國(guó)雖較早開(kāi)始對(duì)引入外資，但在對(duì)外直接投資方面的立法卻并不完善，存在一定滯后性，現(xiàn)存的管理辦法是以行政審批為主，對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的保護(hù)力度不大。政府應(yīng)依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，盡快完善針對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的法律體系，并更多地以“服務(wù)與保障”的思路在用立法進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)在境外投資的鼓勵(lì)和保護(hù)。

此外，由于政治風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資中面臨的最重要的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府間的協(xié)商與談判是降低企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)開(kāi)展政府間高層對(duì)話，與東道國(guó)建立政治互信，找尋利益共同點(diǎn)，消除政治偏見(jiàn)，推動(dòng)簽訂雙方或多邊投資協(xié)定，謀求共同發(fā)展。同時(shí)可創(chuàng)立官方的“一帶一路”建設(shè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為境外投資企業(yè)提供長(zhǎng)效可靠的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)，積極利用整合現(xiàn)有的高質(zhì)量合作機(jī)制和平臺(tái)如亞歐會(huì)議，中國(guó)——東盟博覽會(huì)等推進(jìn)貿(mào)易便利化以及投資自由化。

（2）建立信息服務(wù)平臺(tái)，提供金融方面支持

健全信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)信息加強(qiáng)收集，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在指定網(wǎng)站定期更新相關(guān)信息，發(fā)布海外“一帶一路“沿線主要國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告、并提供合作國(guó)家投資環(huán)境的專業(yè)研究報(bào)告，給予境外投資企業(yè)有效的指引。

同時(shí)，我國(guó)政府還應(yīng)重視對(duì)境外投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠以及資金支持。一方面，加強(qiáng)與沿線國(guó)家溝通，簽訂雙方或多方稅收協(xié)定，減少涉稅爭(zhēng)議，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的稅收環(huán)境，同時(shí)對(duì)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)收入給予一定的納稅靈活性；另一方面，搭建平臺(tái)，為企業(yè)提供多樣化融資渠道，利用商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)如銀行的授信功能、發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能、建立專項(xiàng)投資基金如絲路基金為企業(yè)提供多層次多功能融資平臺(tái)。

（3）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

“科技興國(guó)”是提升綜合國(guó)力的重要途徑，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，政府應(yīng)大力鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同階段性政策支持，推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍行業(yè)加速進(jìn)入世界創(chuàng)新前沿。同時(shí)加快培育有潛力的中小企業(yè)，發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，從根本上降低國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。