摘要：隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，加強全社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建一個誠實守信、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會，既是國家建設(shè)發(fā)展和改革開放的必然要求，也符合廣大人民群眾的切身利益。消防安全信用體系建設(shè)符合當(dāng)前消防部門監(jiān)管工作的需要，“雙隨機，一公開”消防監(jiān)管模式中運用信用積分、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒等相關(guān)機制，對促進(jìn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任等方面，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：消防安全;信用體系

一、消防安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

（一）消防安全信用體系建設(shè)的政策依據(jù)。2014年6月，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境?！毒V要》明確指出，在生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)方面，要建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。在公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)方面，要定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化單位消防安全主體責(zé)任。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確提出對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違觀行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會信用記錄。

（二）現(xiàn)階段市級社會信用體系建設(shè)的基本情況。2019年以來，按照上級決策部署，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快建立社會誠信制度建設(shè)，健全信用記錄，初步建立社會信用管理體系的基本框架。2019年7月，全面升級改造了信用平臺和信用網(wǎng)站，全面推動了全市公共信用信息征集、整合、共享和公開，逐步形成了覆蓋全市的信用信息網(wǎng)絡(luò)。2020年6月，實現(xiàn)了信用平臺信用數(shù)據(jù)庫和市政務(wù)數(shù)據(jù)庫以及信用平臺雙公示系統(tǒng)與政務(wù)共享平臺的對接，全面打通了信用數(shù)據(jù)推送壁壘。

（三）消防安全信用體系建設(shè)的發(fā)展方向。從建立現(xiàn)代誠信制度，完善誠信機制和服務(wù)體系入手，通過優(yōu)化環(huán)境、健全法制、加強宣傳教育等環(huán)節(jié)營造誠實守信、健康有序的社會消防誠信建設(shè)環(huán)境。將消防部門的“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)與政府征信體系平臺對接，將體現(xiàn)消防安全信用的消防安全條件、消防違法記錄和火災(zāi)事故等消防安全信用信息納入政府信用體系，綜合評價信消防安全信用的優(yōu)劣，警示消防安全信用的風(fēng)險，在各行業(yè)領(lǐng)域褒揚符合消防安全條件的行為，懲戒不符合消防安全條件的行為。

二、消防安全信用體系建設(shè)中存在的主要問題

（一）消防安全信用體系建設(shè)有待強化。消防安全不良行為認(rèn)定范圍、消防安全不良行為公布程序、部門之間信息互通互認(rèn)等方面工作機制不夠健全。

（二）消防安全信用信息共享效率有待加強。政府部門及社會單位之間的消防安全信用共享機制還沒有建立起來，相應(yīng)配套信用管理制度不夠完善，聯(lián)合監(jiān)管的整體效果尚未顯現(xiàn)，沒有發(fā)揮消防安全信用的社會作用。

（三）信用積分、信用修復(fù)和聯(lián)合獎懲等舉措有待健全。消防安全信用評定、信用激勵和懲戒、信用修復(fù)機制等相關(guān)制度尚未有效建立，消防安全信用監(jiān)管尚未達(dá)到預(yù)期效果。

三、加強消防安全信用體系建設(shè)的設(shè)想和建議

（一）建立健全單位和個人消防安全社會誠信。通過推進(jìn)單位和個人消防工作信用體系建設(shè)，強化單位落實消防主體責(zé)任的意識，自覺遵守消防安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，營造消防安全誠信氛圍。社會單位要根據(jù)《中華人民共和國消防法》相關(guān)法律法規(guī)，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防工作的歸口管理職能部門、專兼職消防管理人員以及相關(guān)崗位人員的消防安全職責(zé)和義務(wù)。社會單位內(nèi)部逐級逐崗位自行做出“消防安全承諾”，積極建立消防安全誠信承諾制度，切實實現(xiàn)社會單位消防安全的社會誠信。

（二）完善消防信用等級評定規(guī)則，合理應(yīng)用等級評定結(jié)果，注重信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)。參照有關(guān)信用等級評定的規(guī)則，結(jié)合消防信用建設(shè)實際需要，制定針對性和操作性強的消防信用等級評定規(guī)則，規(guī)范等級評定程序，明確消防安全守信、失信行為標(biāo)準(zhǔn)。建立消防信用獎懲激勵機制，完善獎勵處罰制度，在消防監(jiān)管和服務(wù)中充分運用等級評定結(jié)果，增強社會單位的消防安全信用責(zé)任意識。同時，建立消防信用糾錯修復(fù)、自新修復(fù)、主動修復(fù)等配套機制和程序，建立完善消防信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生。

（三）構(gòu)建消防安全信用聯(lián)合懲戒體系。完善相關(guān)消防安全信用懲戒的配套文件和規(guī)章制度，政府部門之間要建立“失信聯(lián)合懲戒”協(xié)商機制，為失信聯(lián)合懲戒保駕護(hù)航。進(jìn)一步明確認(rèn)定相關(guān)失信行為標(biāo)準(zhǔn)，使其不想失信、不敢失信。此外，對信用信息主體的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，給予失信者申訴的權(quán)力，建立一套具備操作性與合理性的申訴程序。同時，加大新聞媒體對消防安全懲戒對象的曝光力度和信用懲戒工作的宣傳力度，形成對懲戒對象強大的社會輿論效應(yīng)，有效助力聯(lián)合懲戒效果。

（四）進(jìn)一步明確消防安全信用信息征集公開范圍。對單位和個人的消防安全信用信息的征集范圍，需進(jìn)一步統(tǒng)一征集范圍和內(nèi)容，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私不在征集公開范圍。消防安全信用不良行為信息應(yīng)該全部征集至政府信用信息共享平臺，向社會公開。征集公開范圍：建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到消防行政處罰的;機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反消防法律法規(guī)，受到行政處罰且責(zé)令限期改正逾期不改的;單位或個人使用不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，受到消防行政處罰等。具體征集內(nèi)容應(yīng)與《中華人民共和國消防》相關(guān)法律規(guī)定一致。征集公開其他消防安全失信行為：除應(yīng)急管理部消防救援局規(guī)定的消防安全不良行為外，建議以下失信行為也應(yīng)納入政府消防安全信用信息征集公開范圍：受過消防行政處罰的單位;存在重大火災(zāi)隱患的單位;被消防機構(gòu)實施臨時查封的單位;違反消防法律法規(guī)，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正由消防機構(gòu)強制執(zhí)行的單位;同一火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的單位;經(jīng)消防安全評估不合格的火災(zāi)高危單位;不履行消防安全管理職責(zé)，經(jīng)責(zé)令限期改正后仍不履職的個人;單位或個人因過失引起火災(zāi)發(fā)生等。

作者簡介：

許亮，1981年3月17日，男，漢，遼寧北票，本科，工程師，消防監(jiān)督，朝陽市消防救援支隊。