張建

美國前任國際法協(xié)會(huì)主席路易斯·亨金曾提出：“在各國的關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以認(rèn)為是從武力到外交，再從外交到法律的運(yùn)動(dòng)?！边@實(shí)際上比較準(zhǔn)確地揭示出了以法治手段調(diào)整國際關(guān)系的進(jìn)步性。根據(jù)他的理解，國際關(guān)系的調(diào)整手段大體上分為：以權(quán)力為導(dǎo)向，和以規(guī)則為導(dǎo)向，二者之間的演變，勾勒出了現(xiàn)代國際法產(chǎn)生的理想方向。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際法治化向縱深發(fā)展，以法治手段處理外交事務(wù)，有助于增強(qiáng)我國的硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力。觀察世界開放型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展趨勢(shì)，總體上呈現(xiàn)出由商品和要素的流動(dòng)性開放向法律和規(guī)則的制度型開放轉(zhuǎn)變的過程，這既是各國深化對(duì)外開放的基本路徑，也是當(dāng)代國際貿(mào)易深化發(fā)展的客觀要求。自改革開放以來，我國對(duì)外交往不斷取得新成效。在法律外交領(lǐng)域，我國積極參加聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際和區(qū)域組織，參與制定多邊和雙邊條約，促使外交問題在法治框架內(nèi)得以解決，較好地保護(hù)了我國國家及公民的海外利益。實(shí)踐表明，全球化時(shí)代的到來，促使各國紛紛建立健全預(yù)防性和應(yīng)急性領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，真正迎來了“領(lǐng)事外交”的新時(shí)代。自黨的十九屆五中全會(huì)上提出強(qiáng)化涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究以來，學(xué)界關(guān)于涉外法治的論著已頗為不少，但大多數(shù)集中于探討國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的海外私人利益保護(hù)，從國家參與外交實(shí)踐的視角，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)法律概念的形成、規(guī)范的基礎(chǔ)、歷史的演進(jìn)及中國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的成果還不多見，在2020年10月由法律出版社出版的《領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國實(shí)踐研究》一書中，作者在這方面做了很有價(jià)值的探索。

該書雖是一本學(xué)術(shù)論著，但是處處洋溢著濃濃的愛國情懷。眾所周知，2021年9月，在被加拿大無理拘押一千多天后，孟晚舟終于回到祖國懷抱，與家人團(tuán)聚。這是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國政府不懈努力的結(jié)果，是全中國人民鼎力支持的結(jié)果，是中國人民的重大勝利。在協(xié)助孟晚舟回國的過程中，中國外交部與中國駐美國、加拿大使領(lǐng)館方面付出了巨大的努力，全力開展有關(guān)工作。在該書中，亦有不少與此相似的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)證案例，譬如案例3-17介紹了湄公河慘案發(fā)生后我國啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制敦促老撾、緬甸、泰國盡速調(diào)查，再如案例2-51詳述了日本海上保安廳在釣魚島海域蓄意沖撞、登臨、檢查并強(qiáng)令中國漁船中止航行事件發(fā)生后我國及時(shí)啟動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)并嚴(yán)正交涉。此外，案例2-52、案例2-44等納入了在伊朗入侵科威特期間、利比亞發(fā)生動(dòng)亂期間我國所采取的一系列撤僑行動(dòng)，這些非常生動(dòng)地展現(xiàn)出我國政府以合乎法律的各種途徑全力保護(hù)我國公民海外權(quán)益的形象，毫無疑問是寶貴的愛國主義教育素材。通過深入研讀該書，不難發(fā)現(xiàn)，字里行間無不滲透著作者濃厚的愛國情懷和對(duì)中華民族和中國文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感。

該書無論在結(jié)構(gòu)安排還是觀點(diǎn)呈現(xiàn)方面，都較為嚴(yán)謹(jǐn)，沒有人云亦云。譬如，就外交保護(hù)與領(lǐng)事保護(hù)二者間的區(qū)分，有的論著概括稱，前者系使館的職能，而后者是領(lǐng)館的職能。對(duì)此，該書作者回歸至一手國際法律文獻(xiàn)尋求答案。在對(duì)1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第3條、第5條等重要條款進(jìn)行文義解釋的基礎(chǔ)上，書中明確指出：領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體既可以是派遣國的駐外領(lǐng)館，也可以是駐外使館；領(lǐng)事保護(hù)的客體是派遣國及其國民在接受國的利益；領(lǐng)事保護(hù)的職務(wù)范圍由國際法調(diào)整。再譬如，對(duì)于領(lǐng)事裁判權(quán)這一專業(yè)表述，多數(shù)讀者對(duì)其理解限于晚清與民國年間西方列強(qiáng)依據(jù)不平等條約在我國領(lǐng)土內(nèi)非法攫取政治和經(jīng)濟(jì)利益。為此，作者沒有滿足于此，繼續(xù)沿著時(shí)間與空間的雙軸向歷史更深處探源，發(fā)現(xiàn)15世紀(jì)的土耳其是首個(gè)依據(jù)條約單方面在東方國家謀取領(lǐng)事裁判權(quán)的國家，其不但允許外國駐土耳其領(lǐng)事對(duì)本國僑民的物權(quán)、生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)保護(hù)，并且對(duì)本國僑民行使民事及刑事管轄權(quán)。與此同時(shí)，英國、荷蘭、意大利、挪威、瑞典、丹麥等歐洲國家都有過類似行動(dòng)。但隨著歐洲國家“三十年戰(zhàn)爭”的洗禮，領(lǐng)事裁判權(quán)制度在歐洲消亡。至于西方列強(qiáng)在中國領(lǐng)土內(nèi)創(chuàng)設(shè)領(lǐng)事裁判權(quán)制度，實(shí)質(zhì)上是濫用領(lǐng)事保護(hù)職權(quán)。這種大膽創(chuàng)新、小心求證的學(xué)術(shù)態(tài)度，是從事法學(xué)乃至所有社科領(lǐng)域研究所不可或缺的素養(yǎng)和秉性。

作為該書的創(chuàng)新之處和亮點(diǎn)之一，作者采取了宏觀國際法學(xué)的視角對(duì)領(lǐng)事保護(hù)法律制度進(jìn)行了綜合性研究，沒有將論述局限于國際公法、國際私法或國際經(jīng)濟(jì)法其中一隅，打破了人為的學(xué)科藩籬。作者在正文開篇就提出，領(lǐng)事制度的歷史源遠(yuǎn)流長，較之于常駐外交使團(tuán)更為久遠(yuǎn)和多變。研習(xí)國際法，理解國際關(guān)系格局，離不開對(duì)領(lǐng)事保護(hù)制度的學(xué)習(xí)。事實(shí)上，領(lǐng)事的職權(quán)方方面面，幾乎可以涵蓋對(duì)外交往的各個(gè)方面。上至國家間經(jīng)貿(mào)往來、撤僑及安全行動(dòng)，下至領(lǐng)事婚姻、繼承、公證認(rèn)證等具體事宜。特別是，作者在第三章中就“國際法”之稱謂進(jìn)行詞源考察和歷史探究的基礎(chǔ)上，逐層就采取國際私法、國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法手段解決領(lǐng)事保護(hù)及外交保護(hù)問題的實(shí)踐進(jìn)行了提煉和思考。作者以一名領(lǐng)事實(shí)務(wù)工作者的眼光將其所思、所悟、所想付諸筆端，同時(shí)又以一名學(xué)者的視野對(duì)國際法學(xué)基本理論加以重構(gòu)和反思，所選取的案例和事件，既源自過往的外交及領(lǐng)事工作經(jīng)驗(yàn)，又融合了對(duì)學(xué)理的闡析，作品的學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值自不待言。透過閱讀，不難發(fā)現(xiàn)，作者試圖以問題為導(dǎo)向，將理論闡述與實(shí)踐運(yùn)用充分結(jié)合，更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切和國家利益。在當(dāng)下學(xué)術(shù)研究強(qiáng)調(diào)學(xué)科劃分、部門分割普遍存在的情況下，這種扎實(shí)而接地氣的研究路徑和寫作手法顯得尤為難能可貴。

相較于同類的國際法學(xué)術(shù)論著和領(lǐng)事實(shí)務(wù)工作指南，該書尤其貼合于中國本土的一手實(shí)踐，立足于中國視角，講好中國故事，在中國法治的國際傳播方面亦頗具價(jià)值。書中指出，在籌備起草《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》前夕，理論上對(duì)于領(lǐng)事保護(hù)的職權(quán)范圍不無爭議，即領(lǐng)事除了在其所轄區(qū)域內(nèi)維護(hù)本國國民的權(quán)利和利益外，是否還可維護(hù)派遣國國家的權(quán)利和利益。對(duì)此，新中國以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)構(gòu)建起來的全新的領(lǐng)事保護(hù)制度，尤其是中國對(duì)外締結(jié)的雙邊領(lǐng)事條約，為上述爭議的解決提供了解決方案。具體而言，中國與蘇聯(lián)的雙邊領(lǐng)事條約中明確了領(lǐng)事?lián)碛斜Ｗo(hù)派遣國海外利益的職權(quán)，這客觀上為領(lǐng)事保護(hù)國際規(guī)則的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，該書多次提出，我國在對(duì)外開展領(lǐng)事工作的過程中，堅(jiān)持遵循“預(yù)防為主，防范與處置并重”的原則。相應(yīng)地，為提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，該書提出，以預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)、應(yīng)急性領(lǐng)事保護(hù)等多維視角出發(fā)，重構(gòu)領(lǐng)事保護(hù)法律概念，這符合當(dāng)下中國有效應(yīng)對(duì)世界風(fēng)險(xiǎn)，深度參與國際交往的現(xiàn)實(shí)需求。

中國作為新興國家的代表，自身對(duì)于不平等、不合理的舊秩序具有希望去改變的動(dòng)力。此外，隨著中國綜合國力進(jìn)入世界前列，國際地位得到前所未有的提升，且日益接近世界舞臺(tái)中央，其他國家亦希望中國在維持國際秩序、捍衛(wèi)國際法治、更新國際規(guī)則方面承擔(dān)更多的責(zé)任。故而，中國與美國在法律領(lǐng)域不可避免地會(huì)產(chǎn)生合作與競(jìng)爭并存的新常態(tài)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。首先，我國要做現(xiàn)行多邊國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者而非破壞者；其次，我國需要適時(shí)地推動(dòng)去改變和完善現(xiàn)有國際法規(guī)則體系內(nèi)不合理、不合時(shí)宜的部分。這樣做，不單單是出于對(duì)本國利益的維護(hù)，也是出于對(duì)廣大發(fā)展中國家乃至全人類共同利益的維護(hù)。此外，我國需要在國際法的話語體系中貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品。譬如，我國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則對(duì)領(lǐng)事保護(hù)國際規(guī)則的完善具有重要意義。近年來，有關(guān)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念也逐步載入國際準(zhǔn)則中，并成為聯(lián)合國多份決議和文件的重要組成部分。但是，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們?cè)谥腥A文明中去探尋更多的智慧，與世界文明做更多的交流互鑒。在新時(shí)代下，我國還應(yīng)當(dāng)致力于提高國際法新興議題的創(chuàng)設(shè)能力。最后，對(duì)于部分國家粗暴干涉國際法的行徑，我國應(yīng)當(dāng)敢于發(fā)聲并從法律層面給予及時(shí)、有效的回應(yīng)乃至反擊。特別是，對(duì)于假借國際法之名，干涉我國內(nèi)政、侵犯我國國家及公民利益的行為，我們理應(yīng)當(dāng)仁不讓，敢于拿起國際法的武器，運(yùn)用領(lǐng)事保護(hù)等多重途徑去維護(hù)我方權(quán)益，為國際法正本清源，為國際法的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

總之，《領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國實(shí)踐研究》一書在對(duì)真實(shí)案例和一手素材進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，考察了領(lǐng)事保護(hù)的萌芽、生成與演進(jìn)。書中的論述緊密圍繞我國對(duì)外交往中開展領(lǐng)事保護(hù)的具體情況，從學(xué)理到實(shí)證，從歷史到當(dāng)下，從國際法到國內(nèi)法，兼顧不同歷史時(shí)期我國對(duì)領(lǐng)事保護(hù)乃至整個(gè)法律外交的探索歷程與主要成就，系統(tǒng)梳理了外交保護(hù)與領(lǐng)事保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)的廣狹二義、預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)與應(yīng)急性領(lǐng)事保護(hù)等基本概念之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)分，以法律關(guān)系三要素的分析框架提煉出領(lǐng)事保護(hù)具有實(shí)施主體復(fù)合化、客體內(nèi)容多元化、保護(hù)途徑多樣化等特征，基于現(xiàn)行法的同時(shí)試圖超越現(xiàn)行法，對(duì)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等國際法律文件做了有的放矢的釋義，同時(shí)又對(duì)《外交保護(hù)條款草案》、中外雙邊領(lǐng)事條約、國內(nèi)領(lǐng)事保護(hù)立法之不足進(jìn)行了“把脈”，因病施策、對(duì)癥下藥，提出了頗具可行性的完善建議。全書最后從宏觀國際法這一研究視野出發(fā)，提出加強(qiáng)全球治理的學(xué)科建設(shè)，并提出領(lǐng)事法作為獨(dú)立的學(xué)科已經(jīng)初具雛形，同時(shí)吁求對(duì)中國領(lǐng)事工作者及相關(guān)涉外人員提供專門化培訓(xùn)，從而為構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)的合理方案提出作者獨(dú)特的見解。通過閱讀這本著作，能夠?qū)χ袊P(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的國際法與國內(nèi)法規(guī)范有全景式的了解，并結(jié)合于生動(dòng)的真實(shí)案例達(dá)到以案釋法的效果，進(jìn)而就我國對(duì)外推行法律外交、強(qiáng)化涉外法治等形成清晰的認(rèn)識(shí)?；谝陨显u(píng)述，我真誠地向青年朋友們推薦這該書，希望各位能夠從中學(xué)有所獲，借此激發(fā)大家的愛國情懷，堅(jiān)定全面推進(jìn)依法治國的決心。

（作者系法學(xué)博士，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，最高人民法院研修學(xué)者。）