袁曉琴 楊俊豪

(1.中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市委黨校,新疆 石河子 832000；2.沈陽大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110044)

一、師市物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.物流業(yè)總體保持較快增長(zhǎng)

“十三五”以來，師市經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)變。師市工業(yè)發(fā)展迅速，物流需求旺盛，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)性物流需求飛速增長(zhǎng)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。師市貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量快速增長(zhǎng)。目前，師市已經(jīng)形成的物流運(yùn)輸格局是以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔、航空運(yùn)輸起步發(fā)展的新格局。

2.現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出物流主體多元化發(fā)展的特征

隨著師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使生產(chǎn)性物流需求飛速增長(zhǎng)，物流供給與需求之間矛盾突出。面對(duì)物流困境，天業(yè)、天富等大型企業(yè)開始謀求通過提升自有物流服務(wù)能力來解決，如天業(yè)物流、天富燃料運(yùn)輸、天銀物流等?？祹煾档绕髽I(yè)開始尋求烏魯木齊乃至疆外物流資源來解決，與此同時(shí)疆內(nèi)疆外第三方物流企業(yè)也看到商機(jī)，紛紛要求落戶石河子，如石河子貨物運(yùn)輸有限公司和豐爾達(dá)物流為代表，出現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；牡谌轿锪髌髽I(yè)。整體來看師市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出物流主體多元化發(fā)展的特征，形成了多層次所有制、服務(wù)模式和物流企業(yè)群體。

3.現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善

近年來師市以生產(chǎn)性物流建設(shè)為突破口，進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)的有效銜接。加強(qiáng)化工、新材料、能源、電力、煤炭等物流設(shè)施建設(shè)，建立能源和原材料物流體系。如加強(qiáng)天業(yè)鐵路專用線、天足鐵路專用線、瑪電鐵路專用線及擬建的準(zhǔn)東、準(zhǔn)南鐵路等資源鐵路專用線和公路的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造以鐵路為主、公鐵聯(lián)運(yùn)的對(duì)外物流大通道。推動(dòng)師市裝備制造、新型建材、新興產(chǎn)業(yè)等綜合物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的專業(yè)化物流服務(wù)體系。另外，為大力發(fā)展國際物流和保稅物流，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，開展航空貨代和國際快件運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)，開拓國際物流市場(chǎng)。著力建立公共物流信息平臺(tái)和技術(shù)體系。近年來師市積極對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)的各種信息資源進(jìn)行整合，基本建立了互聯(lián)互通的師市公共物流信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送等流程式、協(xié)同化無縫銜接，初步形成虛擬物流市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流的高度融合。

4.物流園區(qū)和物流中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

按照師市產(chǎn)業(yè)布局，積極整合現(xiàn)有的物流資源，打造能源化工、新材料、紡織品制造、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、商貿(mào)配送六大特色物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快北工業(yè)園區(qū)能源化工物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)以中國物流公司石河子物流基地為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)園、能源物流園區(qū)以及專業(yè)配送中心；依托棉花交易物流中心，建設(shè)紡織品制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以食品企業(yè)為基礎(chǔ)，打造開發(fā)區(qū)食品加工物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；整合現(xiàn)有的冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；完善城市配送物流體系，重點(diǎn)建設(shè)配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)等配送設(shè)施，形成覆蓋城市的配送物流網(wǎng)絡(luò)，逐步形成若干各具特色、功能互補(bǔ)的物流園區(qū)，滿足精細(xì)化、高質(zhì)量的物流組織與管理服務(wù)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，石河子擁有物流中心、貨運(yùn)站(場(chǎng))等16家，如石河子火車站鐵路貨場(chǎng)、西部農(nóng)資物流有限公司物流中心、石河子貨物運(yùn)輸服務(wù)中心站、石河子汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司運(yùn)輸部貨運(yùn)站、新疆通聯(lián)運(yùn)輸有限公司貨運(yùn)站、石河子豐爾達(dá)物流園、鑫源運(yùn)輸有限公司物流中心等。此外，誠通物流園一期已完工并投入使用，宏中、新虹空港、九州等物流園建設(shè)正在有序推進(jìn)。

二、當(dāng)前師市物流業(yè)存在的主要問題

1.物流綜合能力與需求不相適應(yīng)

當(dāng)前，師市物流產(chǎn)業(yè)正處于“從農(nóng)業(yè)物流向工業(yè)物流迅速轉(zhuǎn)變、企業(yè)自營物流發(fā)展迅速與第三方物流尚未崛起”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段。伴隨師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇變，原有的物流系統(tǒng)總體上已不能適應(yīng)師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流業(yè)的需求，物流瓶頸凸顯。其不適應(yīng)性突出表現(xiàn)在：

(1)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致物流運(yùn)行成本過高，削弱了師市產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大宗產(chǎn)成品工業(yè)企業(yè)，需要通過長(zhǎng)距離運(yùn)輸將產(chǎn)品運(yùn)至疆內(nèi)外，如天山鋁業(yè)、華興玻璃、天盛紡織、燕京啤酒等。鐵路運(yùn)輸成本相對(duì)較低但車皮難請(qǐng)難批，而公路運(yùn)輸不僅成本高，受季節(jié)因素影響價(jià)格波動(dòng)較大，且公路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供需矛盾突出。

(2)物流綜合服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足物流需求。天業(yè)、天富等大型企業(yè)開始謀求通過提升自有物流服務(wù)能力來解決，康師傅等企業(yè)開始尋找烏魯木齊乃至疆外物流資源來解決。以康師傅為例，由于企業(yè)對(duì)物流服務(wù)要求較高，本地物流企業(yè)難以滿足要求，現(xiàn)有3家物流服務(wù)商中豐爾達(dá)物流為康師傅公司專業(yè)物流服務(wù)商，跟隨企業(yè)隨遷而來，安德物流為一家安徽蕪湖的物流企業(yè)，還有1家為烏魯木齊的物流企業(yè)。受當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)服務(wù)水平限制，類似康師傅、天山鋁業(yè)等企業(yè)紛紛選擇外地物流企業(yè)，這直接影響師市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(3)物流服務(wù)水平低，物流成本降低困難。以自營物流和個(gè)體運(yùn)輸戶為主、第三方物流企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)成，嚴(yán)重影響了專業(yè)化的物流供給能力，物流服務(wù)水平難以提升，物流成本難以降低。根據(jù)調(diào)研，購買第三方服務(wù)是師市主要工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的主要物流服務(wù)采購形式，占調(diào)研企業(yè)的84.7%。然而第三方約有80%為個(gè)體運(yùn)輸戶，依靠長(zhǎng)期合作建立的私人信用開展合作。在被調(diào)研的物流企業(yè)中，配送、流通加工、包裝、貨代、一體化物流及信息相關(guān)等現(xiàn)代物流延伸增值業(yè)務(wù)基本空白，運(yùn)輸收入仍是其收入主要來源。

2.物流市場(chǎng)主體分散，物流企業(yè)的實(shí)力有待增強(qiáng)

(1)物流企業(yè)的實(shí)力有待增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天業(yè)、天富等大型企業(yè)自有物流企業(yè)雖然資產(chǎn)規(guī)模大、服務(wù)水平高，但因企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)、利益因素影響，這些物流企業(yè)主要為本企業(yè)集團(tuán)提供物流服務(wù)，尤其是當(dāng)前師市物流供不應(yīng)求的情況下，難以為全師市提供公共物流服務(wù)。

(2)經(jīng)營層次低，經(jīng)營方式單一。從物流企業(yè)經(jīng)營收入調(diào)查數(shù)據(jù)看，運(yùn)輸收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過98%，側(cè)面反映出師市物流企業(yè)主要提供運(yùn)輸服務(wù)，倉儲(chǔ)、金融等增值服務(wù)，發(fā)展滯后。

(3)物流市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)松散。從師市物流市場(chǎng)主體看，師市物流活動(dòng)社會(huì)化水平不高，經(jīng)營方式單一，結(jié)構(gòu)松散，社會(huì)化組織程度低。化工、農(nóng)資、棉花、糧食等部門都具有一定的物流基礎(chǔ)，但相互割裂、各自為營，缺乏整合，缺乏資源市場(chǎng)利益最大化原則，沒有利益聯(lián)合體，生產(chǎn)、加工、銷售相互脫節(jié)，工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等主要物流以單向流動(dòng)為主，導(dǎo)致物流成本居高不下。

3.物流信息化水平比較低

當(dāng)前，師市大多數(shù)物流企業(yè)物流信息化管理手段落后，使用專業(yè)物流管理軟件的物流企業(yè)比較少，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)還不夠健全，還不能有效地整合各類物流信息。根據(jù)師市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)的調(diào)查，在9家工業(yè)企業(yè)中僅有燕京啤酒擁有物流計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，在4家物流企業(yè)中僅有天富燃料運(yùn)輸有限公司和天業(yè)物流擁有物流計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。由于第三方整合力量的薄弱，目前師市缺乏公共物流信息平臺(tái)，僅有少量零散物流信息部。生產(chǎn)企業(yè)需要通過烏魯木齊等外地物流信息平臺(tái)尋找車輛信息，部分企業(yè)與貨車司機(jī)以電話形式交流信息。

4.物流布局有待進(jìn)一步深化

(1)師市物流設(shè)施資源較為分散。從物流節(jié)點(diǎn)布局與建設(shè)看，師市工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)物流園區(qū)(如天銀物流中心、西部農(nóng)資物流中心、天業(yè)物流中心、豐爾達(dá)物流園、鑫源運(yùn)輸物流中心等)主要分布在石河子市。整體而言，師市物流設(shè)施資源較為分散，尤其是鐵路專用線等稀缺資源，具備產(chǎn)業(yè)承載力的物流功能聚集區(qū)尚未形成。

(2)物流園區(qū)安全隱患較大。大多數(shù)園區(qū)經(jīng)營貨類繁多，缺乏統(tǒng)一、精準(zhǔn)的科學(xué)管理，無法實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%(開箱驗(yàn)視、安檢、實(shí)名登記)，極易使一些危險(xiǎn)品、違禁品貨類混入其中，安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)，安全發(fā)展問題非常突出。

(3)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、貨物作業(yè)、設(shè)備使用、環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面與綠色發(fā)展的要求還有很大差距。有部分物流園分布于居民住宅區(qū)、加油站等附近，除整體存在交通堵塞嚴(yán)重之外、園區(qū)消防隱患凸顯，治安矛盾尖銳，例如泰利豐物流園靠近住宅區(qū)，如遇火災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)巨大。

5.物流發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

隨著各級(jí)層面的物流政策相繼出臺(tái)，但師市落實(shí)政策手段仍需創(chuàng)新，師市物流業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。從物流業(yè)政策環(huán)境看，基于師市物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平以及權(quán)責(zé)在不同層級(jí)政府的分配，師市在物流業(yè)立法、企業(yè)稅收、財(cái)政支持、公路通行費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備與信息化等領(lǐng)域難以進(jìn)一步推動(dòng)且落實(shí)上級(jí)政策；在物流設(shè)施資源、運(yùn)輸組織方式等領(lǐng)域尚未緊密結(jié)合國家的優(yōu)惠政策，在金融支持與市場(chǎng)主體構(gòu)成方面引進(jìn)外部力量還不夠。

三、推進(jìn)師市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的思路和建議

1.加快物流管理體制改革，加大對(duì)物流業(yè)的政策支持力度

(1)師市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物流工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹實(shí)施。規(guī)范物流市場(chǎng)，建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門制定師市物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)師市物流業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

(2)師市應(yīng)著力強(qiáng)化土地政策支持、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、投融資財(cái)政支持、人才引進(jìn)、優(yōu)惠措施等政策扶持，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)具有示范作用、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的重點(diǎn)物流企業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、資金支持。由于物流園區(qū)占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，政府要進(jìn)一步科學(xué)制定師市物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化土地政策的支持力度，提高土地集約利用水平。

(3)進(jìn)一步研究制定加快師市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和保障措施。針對(duì)當(dāng)前影響師市物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的突出問題，在利用好國家、自治區(qū)和兵團(tuán)現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定加快師市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加大政策支持力度。針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要進(jìn)一步完善物流產(chǎn)業(yè)政策，完善物流法規(guī)體系，促進(jìn)師市物流業(yè)健康發(fā)展。

2.對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)物流設(shè)施資源整合，不斷提升管理服務(wù)水平

師市應(yīng)實(shí)行物流園區(qū)的重新規(guī)劃和資源整合，實(shí)現(xiàn)政策、人力、物力、財(cái)力等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)信息化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。通過統(tǒng)一管理、提高技術(shù)，可以減少管理成本、創(chuàng)造功能集成、解決分散管理難題，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、綠色發(fā)展，發(fā)揮整體最優(yōu)化的協(xié)同作用，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。要整合師市現(xiàn)有物流園，合理確定物流空間布局，明確功能定位，抓好物流園區(qū)、物流中心和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，改造和新建一批現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施和配送中心，形成若干各具特色、功能互補(bǔ)的物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)水平。

3.不斷完善和提升現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施水平

要不斷完善和提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，科學(xué)合理地規(guī)劃物流園區(qū)布局，建設(shè)一批服務(wù)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的物流園區(qū)，采取市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)的建設(shè)開發(fā)模式，形成特色鮮明的能源化工和農(nóng)業(yè)為主的物流集聚區(qū)，以滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求。為進(jìn)一步促進(jìn)師市商品流通和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，未來要適時(shí)建設(shè)商貿(mào)類的物流園區(qū)。

4.提升現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

師市物流業(yè)要打破條塊分割和行業(yè)界限，采取培育、引進(jìn)、剝離、重組、提升等方式相結(jié)合，鼓勵(lì)支持物流企業(yè)兼并重組，加快形成一批服務(wù)水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的物流需求；支持傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的聯(lián)合和延伸服務(wù)，提高物流增值服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持引導(dǎo)國內(nèi)外知名物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合作等多種形式參與物流企業(yè)重組和物流園區(qū)建設(shè)，影響和帶動(dòng)師市物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育煤炭、化工、農(nóng)產(chǎn)品、城市配送和國際物流領(lǐng)域的品牌物流企業(yè)。

5.推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展綠色智慧物流

李克強(qiáng)總理在2019年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與物流深度融合，推動(dòng)物流業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是物流業(yè)的供給側(cè)改革。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理模式變革。因此，師市也應(yīng)該加快步伐，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立物流管理信息系統(tǒng)和物流信息平臺(tái)，利用智能交通、新型物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)，提高物流技術(shù)裝備條件，可快速提高物流園的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和信息技術(shù)，政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。按照國家提出的“五大發(fā)展理念”推進(jìn)物流信息資源開放共享，采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營管理水平。