漆晨航 陳 剛

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院 北京 100038;2.中國(guó)人民公安大學(xué)進(jìn)修部 北京 100038)

0 引 言

隨著信息科學(xué)縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸運(yùn)用到人類(lèi)社會(huì)生活諸方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)逐漸成為信息的重要載體。而對(duì)于信息的本質(zhì)，被譽(yù)為“信息論之父”的克勞德·香農(nóng)(Claude Elwood Shannon)早在1948年就提出：“信息是用來(lái)消除不確定性的東西?！盵1]可見(jiàn)信息的質(zhì)與量對(duì)社會(huì)生活的重要性。隨著世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的加深，“數(shù)據(jù)權(quán)”概念的外延也逐漸由公民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保障，延展到保障國(guó)家數(shù)據(jù)監(jiān)管的自主性，即“數(shù)據(jù)主權(quán)”[2]。歐盟作為數(shù)據(jù)保護(hù)的先行者與標(biāo)桿，已在實(shí)踐層面出臺(tái)有一系列的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則，構(gòu)建起良好的數(shù)據(jù)主權(quán)保障體系。而隨著國(guó)際局勢(shì)的變化以及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)的飛躍式發(fā)展，歐盟各部門(mén)以維護(hù)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，同樣制定了數(shù)目繁多的中長(zhǎng)期數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

與之相應(yīng)的是，中國(guó)同樣是數(shù)據(jù)空間治理走在世界前列的國(guó)家，2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)發(fā)展綱要》，將數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，并制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律文本，逐步完善數(shù)據(jù)安全保障制度，但在數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)建維護(hù)等方面與歐盟有一定差距。同時(shí)其他國(guó)家或地區(qū)跨國(guó)界的數(shù)據(jù)監(jiān)管行為，仍然為我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建起強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)主權(quán)制度體系。

1 歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的背景

在介紹歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略之前，有必要分析歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)體系建構(gòu)以及發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與現(xiàn)狀。其一，從數(shù)據(jù)安全的國(guó)際環(huán)境，探究數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略對(duì)歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)安全的重要性；其二，從歐盟內(nèi)部信息權(quán)利保護(hù)的歷史傳統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)主權(quán)建設(shè)的必然性；其三，從歐盟數(shù)據(jù)技術(shù)面臨的窘境，提出其以技術(shù)主權(quán)為基點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)的必要性。具體內(nèi)容如下。

1.1外部數(shù)據(jù)安全威脅趨勢(shì)變化從歐盟外部出發(fā)，國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)主體的博弈愈演愈烈，歐盟數(shù)據(jù)安全面臨威脅。一方面，如上文引言中所述，足量的信息足以消弭事物的不確定性。各國(guó)執(zhí)政者為消除國(guó)家安全背后的“不確定性”，熱衷于制定涵蓋數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、處理、審查全過(guò)程的規(guī)則，并賦予該類(lèi)規(guī)則跨國(guó)、跨區(qū)域的適用效力，深刻影響到其他國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)劃[3]。僅以美國(guó)為例，“9·11”事件爆發(fā)后，美國(guó)制定《愛(ài)國(guó)者法案》，賦予國(guó)家安全局調(diào)查機(jī)構(gòu)跨國(guó)界的數(shù)據(jù)獲取權(quán)。2011年谷歌公司在歐洲召開(kāi)發(fā)布會(huì)，表示只要數(shù)據(jù)內(nèi)容可能關(guān)涉美國(guó)國(guó)家安全，聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)即有權(quán)審查該公司全球的用戶數(shù)據(jù)，包括設(shè)在歐洲的數(shù)據(jù)庫(kù)；2013年“棱鏡門(mén)”事件曝光美國(guó)通過(guò)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)控世界，2017年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)自由法案》，將美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)等機(jī)構(gòu)監(jiān)控全球數(shù)據(jù)的行為合法化[4]。美國(guó)一系列行為嚴(yán)重威脅世界各國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)，當(dāng)然也包括歐盟，這也迫使歐盟決策者從立法與戰(zhàn)略規(guī)劃層面作出應(yīng)對(duì)。

另一方面，系統(tǒng)論中的序變理論告訴我們，組織體系的嚴(yán)密性與序變能力成反比，即組織體系愈完備，愈無(wú)法高效應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷[5]。隨著信息科學(xué)不斷發(fā)展與應(yīng)用，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊犯罪數(shù)量飛速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢(shì)與數(shù)據(jù)保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。Check point軟件技術(shù)公司發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)攻擊趨勢(shì)：2020年中報(bào)告》)顯示，2020年與新冠肺炎疫情關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)威脅大幅增加，從二月份每周遭受攻擊低于5 000次，驟升至四月份每周受攻擊超過(guò)20萬(wàn)次，總部設(shè)在歐洲的世界衛(wèi)生組織(WHO)所受網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)大幅增長(zhǎng)，嚴(yán)重危害疫情防控工作與涉疫數(shù)據(jù)安全[6]。

所以，在此嚴(yán)峻的外部網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)之下，歐盟決策者認(rèn)識(shí)到必須以數(shù)據(jù)主權(quán)為基點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)革新與制度完善，一方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)能力，維護(hù)歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間安全，另一方面扮演數(shù)據(jù)保護(hù)引領(lǐng)者角色，提升歐盟在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)博弈中的競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。在此語(yǔ)境下，研究歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)的戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)制度體系發(fā)展有不言而喻的借鑒意義。

1.2內(nèi)部對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的追求而從歐盟內(nèi)部的價(jià)值選擇而言，尊重公民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的自決權(quán)歷來(lái)是歐盟政策制度與立法所重視的價(jià)值[7]。2007年《歐盟基本權(quán)利憲章》生效，該《憲章》明確規(guī)定公民個(gè)人信息受到保護(hù)，公民有權(quán)了解信息收集情況并銷(xiāo)毀個(gè)人信息；并且信息保護(hù)有關(guān)規(guī)則的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)受到歐盟公正的監(jiān)督管理。上述規(guī)定足見(jiàn)歐盟對(duì)公民個(gè)人信息自決權(quán)的重視程度，但對(duì)信息自決權(quán)的尊重并不意味著歐盟的立法價(jià)值核心是信息自由。數(shù)據(jù)權(quán)是信息權(quán)隨時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)，數(shù)據(jù)權(quán)的具體規(guī)則卻體現(xiàn)出歐盟追求以主權(quán)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值取向。

2016年頒布試行的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，對(duì)外規(guī)定了嚴(yán)格的跨國(guó)境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)必須經(jīng)過(guò)授權(quán)，只有由歐盟委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為數(shù)據(jù)安全性足夠的國(guó)家或地區(qū)才可以不需授權(quán)直接流動(dòng)；對(duì)內(nèi)則規(guī)定了一系列的數(shù)據(jù)訪問(wèn)、刪除與異議權(quán)，同時(shí)賦予了數(shù)據(jù)主體向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴的權(quán)利以及司法救濟(jì)權(quán)。歐盟的數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)出以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與公立救濟(jì)等形式重視數(shù)據(jù)保護(hù)的價(jià)值取向，而強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)制保護(hù)，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)主權(quán)的基本特征。即數(shù)據(jù)主權(quán)表現(xiàn)是國(guó)家對(duì)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)所有數(shù)據(jù)的管轄、使用、所有與控制的權(quán)力，具有強(qiáng)制效力[8]。而根據(jù)理論通說(shuō)，國(guó)家主權(quán)是人權(quán)的上位概念，保護(hù)公民基本權(quán)利的前提是確保獨(dú)立自主地行使國(guó)家主權(quán)[9]。歐盟決策者不斷制定數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，完善數(shù)據(jù)保護(hù)制度體系，并強(qiáng)化公共主體在數(shù)據(jù)保護(hù)中的職能，也是追求更好保護(hù)歐盟內(nèi)各主體享有的數(shù)據(jù)權(quán)利，契合其數(shù)據(jù)保護(hù)的價(jià)值追求。

1.3技術(shù)現(xiàn)狀違背公民賦權(quán)原則如上所述，歐盟歷來(lái)遵循公民信息權(quán)利至上的治理理念。但不同于傳統(tǒng)的信息權(quán)利的是，公民數(shù)據(jù)權(quán)利是數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)應(yīng)用的時(shí)代產(chǎn)物，區(qū)域數(shù)據(jù)治理水平不僅依賴(lài)于數(shù)據(jù)規(guī)則體系的完善，同時(shí)與科技自立能力高度相關(guān)。毋庸置疑的是，歐盟是數(shù)據(jù)科技發(fā)展相對(duì)較弱的地區(qū)。2019年全球科技公司市值排名前十企業(yè)的“國(guó)籍”都為中國(guó)或美國(guó)，而中美兩國(guó)科技公司的年度資金投入是歐盟企業(yè)的三倍，諸如檢索、社交與設(shè)備操作系統(tǒng)等關(guān)鍵平臺(tái)都被美國(guó)或亞洲企業(yè)控制，研究者毫不諱言地將歐盟的科技頹勢(shì)稱(chēng)之為“悲慘的案例”(Bear Case)[10]。

公民數(shù)據(jù)權(quán)利是數(shù)據(jù)主權(quán)的下位概念，保障數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)是獨(dú)立自主的行使數(shù)據(jù)主權(quán)，而歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)科技發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致其數(shù)據(jù)治理的自決能力相對(duì)較弱，最終導(dǎo)致歐盟公民數(shù)據(jù)權(quán)利“暴露”在充滿威脅的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中。“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”是現(xiàn)代民主國(guó)家普遍遵循的權(quán)力觀，而“公民賦權(quán)”原則更是被歐盟視為數(shù)據(jù)保護(hù)的支柱與出發(fā)點(diǎn)。歐盟委員會(huì)在2020年6月發(fā)布《數(shù)據(jù)保護(hù)是強(qiáng)化公民賦權(quán)與歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)——GDPR兩周年》實(shí)施報(bào)告，歐盟委員會(huì)在報(bào)告中明確指出，隨著歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的完善與實(shí)施，更多的公民期望提升對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的掌控力，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的任務(wù)之一就是確保新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用符合公民對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利保障的基本需求[11]。

在歐盟決策者觀念中，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心是以人為本，目標(biāo)是探索保護(hù)公民數(shù)據(jù)權(quán)利的最優(yōu)解。而在公民賦權(quán)原則的引領(lǐng)下，結(jié)合歐盟數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，幫扶本土數(shù)據(jù)科技發(fā)展，提升技術(shù)自研自理能力，維護(hù)歐盟的數(shù)據(jù)治理的自主性，成為其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略可以預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)性方針。

2 歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)文本梳理與概念界定

2.1歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則與戰(zhàn)略體系上述內(nèi)外因合力，歐盟各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)主權(quán)被侵害的現(xiàn)狀，以及數(shù)據(jù)主權(quán)對(duì)公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的重要性，也因此出臺(tái)了一系列的數(shù)據(jù)規(guī)則與數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從數(shù)據(jù)規(guī)則而言，近年來(lái)歐盟先后出臺(tái)有《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR.2016)、《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》(RFFNP.2017)、《網(wǎng)絡(luò)安全法案》(EU Cybersecurity Act.2019)、《數(shù)字服務(wù)法(草案)》(Digital Services Act.2020)、《數(shù)字市場(chǎng)法》(Digital Markets Act.2020)、《數(shù)據(jù)治理法案》(Data Governance Act.2020)等法律規(guī)范，全方位、體系化地構(gòu)建了歐盟內(nèi)外的數(shù)據(jù)保護(hù)與救濟(jì)制度，特別是《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施，使得歐盟一躍成為世界范圍內(nèi)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)桿與數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定的引領(lǐng)者。

而從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，2020年2月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(AEuropeanStrategyforData)，部署歐盟未來(lái)5年內(nèi)的數(shù)據(jù)政策制定方向，更在開(kāi)篇介紹部分中提出：“只有歐盟公民確信，在歐盟境內(nèi)任何數(shù)據(jù)共享都將遵守歐盟的數(shù)據(jù)規(guī)則，公民才會(huì)相信接受如此的創(chuàng)新?！盵12]明確數(shù)據(jù)制度能否被尊重對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)發(fā)展的重要性。同年6月30日歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局(EDPS)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局戰(zhàn)略計(jì)劃(2020-2024)——塑造更安全的數(shù)字未來(lái)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2020-2024數(shù)據(jù)保護(hù)戰(zhàn)略》)，指出歐盟有必要了解借鑒許多主權(quán)國(guó)家已采取的數(shù)據(jù)控制措施，包括制定數(shù)據(jù)本地化儲(chǔ)存規(guī)則與限制外部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資等，以數(shù)據(jù)主權(quán)發(fā)展促進(jìn)數(shù)字主權(quán)建構(gòu)[13]。在此之外，同年7月13日，歐洲議會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，該報(bào)告指出歐洲目前在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域面臨的困境，并對(duì)歐盟數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與制度改革作出規(guī)劃，期望用更優(yōu)的數(shù)據(jù)治理能力與治理體系促進(jìn)數(shù)字主權(quán)建設(shè)。在數(shù)據(jù)規(guī)則與戰(zhàn)略規(guī)劃之外，歐盟通過(guò)懲罰蘋(píng)果、谷歌、facebook等企業(yè)違法違規(guī)收集使用儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的行為，為歐盟境內(nèi)公司涉數(shù)據(jù)行為與各成員國(guó)裁判提供相應(yīng)的參照與判例。在上述戰(zhàn)略文本之外還有歐盟委員會(huì)頒布的《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展理念與方向做出規(guī)劃[14]。

下文將以《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》為主要分析對(duì)象，輔以《2020-2024數(shù)據(jù)保護(hù)戰(zhàn)略》與《歐洲數(shù)字主權(quán)》等歐盟官方其他的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)的現(xiàn)行法律與實(shí)踐，分析歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的具體措施與特征。

2.2數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)概念界說(shuō)當(dāng)然，在研究歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略之前，必須對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字主權(quán)以及技術(shù)主權(quán)等相關(guān)概念作出必要的厘定與澄清，避免概念的混淆導(dǎo)致研究對(duì)象偏差。

首先應(yīng)當(dāng)明確，所謂“數(shù)據(jù)主權(quán)”的規(guī)范概念，并未在歐盟官方文本中得到解釋。與之相應(yīng)的是，歐盟決策者更加傾向于將數(shù)據(jù)治理視作數(shù)字主權(quán)的下位概念或構(gòu)成要素。譬如在歐洲議會(huì)發(fā)布的《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告中提出了三點(diǎn)對(duì)策以建設(shè)歐盟數(shù)字主權(quán)，其中第一點(diǎn)對(duì)策便將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本土化與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)據(jù)治理措施，視作數(shù)字主權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素[15]。而“此處所謂‘?dāng)?shù)字主權(quán)’，是指歐盟在數(shù)字世界中保持獨(dú)立的能力，并且應(yīng)當(dāng)從保護(hù)性機(jī)制與攻擊性方法的角度理解該概念，以此推動(dòng)數(shù)字制度的創(chuàng)新?！盵15]

但與此同時(shí)，獲得學(xué)者認(rèn)可的是，歐盟在實(shí)際上已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)保護(hù)制度體系完善與技術(shù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上搭建起數(shù)據(jù)主權(quán)框架。在數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則層面，歐盟與成員國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)治理中分別扮演管理者、監(jiān)督者、追訴者與裁決者等角色，無(wú)疑是行使數(shù)據(jù)主權(quán)的表現(xiàn)[16]。在技術(shù)發(fā)展層面，歐盟諸多數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略文本表明，其希望以數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提升歐盟數(shù)據(jù)自決能力?？梢哉f(shuō)，歐盟已經(jīng)從數(shù)據(jù)保護(hù)制度與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等維度，實(shí)然構(gòu)建起歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)體系。

如上所述，數(shù)字主權(quán)是指歐盟在數(shù)字世界中保持獨(dú)立的能力，主權(quán)指向的對(duì)象是所有數(shù)字行為，包括數(shù)據(jù)流動(dòng)、儲(chǔ)存等數(shù)據(jù)行為，同時(shí)囊括網(wǎng)絡(luò)社交、經(jīng)濟(jì)交易、數(shù)字企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等其他數(shù)字化的行為[17]。所以在歐盟決策者看來(lái)，數(shù)字主權(quán)是數(shù)據(jù)主權(quán)的上位概念，數(shù)字主權(quán)是指歐盟對(duì)所有數(shù)字行為的掌控力，而數(shù)據(jù)主權(quán)則特指對(duì)數(shù)據(jù)行為的掌控力。

在數(shù)字主權(quán)與數(shù)據(jù)主權(quán)之外，還有歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩首倡的“技術(shù)主權(quán)”，指歐盟有能力依據(jù)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)自我掌控?cái)?shù)據(jù)資源的技術(shù)能力[18]。如前文所述，數(shù)據(jù)權(quán)利是信息通訊科技發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，不同于傳統(tǒng)的信息權(quán)利保護(hù)，區(qū)域數(shù)據(jù)保護(hù)水平取決于技術(shù)發(fā)展與自研程度。歐盟決策者深刻認(rèn)識(shí)到雖然其數(shù)據(jù)保護(hù)制度全球領(lǐng)先，但本土數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展較弱，已然成為維護(hù)歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管自主性的短板。因此他們認(rèn)為，此處所指的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是與數(shù)字、數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、信息通訊、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等科技，而基于上述科技自立的技術(shù)主權(quán)則是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)內(nèi)容，全面覆蓋數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)等技術(shù)依賴(lài)型的主權(quán)體系。而與數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)等概念關(guān)系相似的是，技術(shù)主權(quán)之于數(shù)字是指提升對(duì)數(shù)字行為掌控力的技術(shù)能力，之于數(shù)據(jù)則指自主規(guī)范數(shù)據(jù)行為的技術(shù)能力，所以本文仍然討論的是數(shù)據(jù)主權(quán)框架下的技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略主張。相關(guān)概念得以明確后，下文將闡述歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的具體措施與主要特點(diǎn)。

3 歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的具體措施與特點(diǎn)

3.1技術(shù)主權(quán)建構(gòu)：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與治理框架《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出歐盟數(shù)據(jù)科技自主性不足的問(wèn)題，并對(duì)技術(shù)發(fā)展方向與政策資金支持等具體事項(xiàng)作出規(guī)劃，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)框架是關(guān)于技術(shù)主權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。奠定歐盟的技術(shù)主權(quán)，可以為數(shù)據(jù)主權(quán)提供足量的數(shù)據(jù)資源與堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，有效提升歐盟的數(shù)據(jù)自控性，值得深入全面的剖析。

3.1.1 數(shù)據(jù)云端儲(chǔ)存 隨著云端儲(chǔ)存技術(shù)的存儲(chǔ)量、安全性與便捷性提升，云端儲(chǔ)存取代傳統(tǒng)設(shè)備儲(chǔ)存已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，數(shù)據(jù)分析公司Statista在《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)指南》中預(yù)測(cè)，到2026年世界范圍內(nèi)云端儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)量占比將高達(dá)92%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年中國(guó)與美國(guó)的企業(yè)在全球公共云計(jì)算市場(chǎng)份額占比超過(guò)75%，全球70個(gè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)由中美兩國(guó)所有的平臺(tái)市值占比超90%，包括非歐盟國(guó)家在內(nèi)的歐洲企業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的市值僅為4%[19]。所以即使是歐盟的決策者也不得不承認(rèn)：“歐盟的云端數(shù)據(jù)儲(chǔ)存市場(chǎng)，幾乎已完全被非歐洲數(shù)據(jù)服務(wù)提供商所統(tǒng)治?！盵15]

建設(shè)歐洲云(European Cloud)是歐盟決策者解決數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本地化的關(guān)鍵對(duì)策。歐洲云由歐盟委員會(huì)牽頭，以歐盟資源整合為基礎(chǔ)建設(shè)歐洲的云端儲(chǔ)存，包括儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)與軟件，目標(biāo)在2027年之前實(shí)現(xiàn)[12]；除此之外，歐盟委員會(huì)有義務(wù)鼓勵(lì)引導(dǎo)成員國(guó)與在歐企業(yè)自主建立云端數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)，譬如在2020年2月，德國(guó)與法國(guó)聯(lián)合啟動(dòng)了Gaia-X計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)直接投資與政策優(yōu)待，鼓勵(lì)歐盟資本創(chuàng)造更多本土的數(shù)據(jù)云端儲(chǔ)存商[20]。上述云端儲(chǔ)存技術(shù)的使用者，在遵守歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的前提下，都可以儲(chǔ)存公民個(gè)人信息、商業(yè)信息與政府信息等在歐數(shù)據(jù)，歐盟與成員國(guó)、官方與民間多向并行，以期實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的本土化。

3.1.2 技術(shù)治理框架 技術(shù)治理框架則是指，歐盟希望在未來(lái)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、普遍適用的數(shù)據(jù)收集、處理與共享框架的技術(shù)框架，促進(jìn)歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)的合法化與流程化，更期望為科技創(chuàng)新或中小企業(yè)發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)資源與政策支持，建設(shè)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。當(dāng)然因?yàn)闅W盟的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，決策者認(rèn)識(shí)到由上至下建設(shè)技術(shù)治理框架可行性不高，他們鼓勵(lì)成員國(guó)自主搭建相關(guān)框架，實(shí)踐中取得最佳效果的實(shí)踐成果，將被歐盟委員會(huì)認(rèn)可并在全歐范圍內(nèi)推廣[12]。具體而言，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃中關(guān)于技術(shù)治理框架的內(nèi)容主要涵蓋如下三部分：

首先，歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。該框架基于歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)規(guī)則，按數(shù)據(jù)服務(wù)流程設(shè)計(jì)的技術(shù)框架，涵蓋數(shù)據(jù)收集、處理與共享全過(guò)程。監(jiān)管框架建設(shè)主要有三層目的：其一，便利監(jiān)管數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。任何在歐盟從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的主體，都必須在該技術(shù)框架內(nèi)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，全部流程遵循數(shù)據(jù)框架規(guī)定。并且框架下的任何行為都將留有電子痕跡，作為數(shù)據(jù)監(jiān)管的決策依據(jù)。其二，便利商事主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。在數(shù)據(jù)監(jiān)管框架下，任何數(shù)據(jù)服務(wù)流程都在框架中透明可見(jiàn)，數(shù)據(jù)服務(wù)商在框架平臺(tái)上按照流程操作便可以提供法律服務(wù)，框架內(nèi)電子痕跡也可以作為證明其行為合法性的依據(jù)。其三，便利數(shù)據(jù)的收集、處理與共享，提升歐盟各類(lèi)數(shù)據(jù)的利用效率?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提到，歐盟將為數(shù)據(jù)共享提供清晰的操作守則與計(jì)算能力，任何遵循監(jiān)管框架的數(shù)據(jù)共享行為都將暢通無(wú)阻，以此實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)資源整合與互聯(lián)互通[12]?！稊?shù)據(jù)治理法》提出創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)共享的中介機(jī)構(gòu)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)在成員國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)完成登記后，專(zhuān)職負(fù)責(zé)促進(jìn)個(gè)人與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享。而《數(shù)字服務(wù)法》則為數(shù)字市場(chǎng)的中介商提供了全歐統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，以期建設(shè)歐盟一體的數(shù)字市場(chǎng)。

其次，數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展支持框架。該框架主要是指歐盟多年度財(cái)政框架，即歐盟通過(guò)制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，用充裕的資金鼓勵(lì)、支持研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)。一方面，歐盟通過(guò)不斷的資金投入，支持歐盟委員會(huì)建設(shè)歐洲云儲(chǔ)存與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在云端儲(chǔ)存市場(chǎng)占比逐年提高的背景下，逐步扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存業(yè)務(wù)被非歐企業(yè)“統(tǒng)治”的頹勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)的本地儲(chǔ)存。另一方面，歐盟實(shí)施“歐洲地平線”計(jì)劃，將部分從事生物識(shí)別、人工智能與量子計(jì)算等前沿科技研究的優(yōu)秀企業(yè)納入計(jì)劃中，以資金投入、政策支持與提供數(shù)據(jù)資源等方式支持計(jì)劃內(nèi)企業(yè)開(kāi)展前沿科技研究與社會(huì)應(yīng)用[12]。

最后，數(shù)字稅收框架。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更為合理、透明、穩(wěn)定的數(shù)字稅收框架可以促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。一方面超額累進(jìn)稅率可以適當(dāng)限制大型數(shù)據(jù)企業(yè)的擴(kuò)張，為中小企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)良好的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，數(shù)字稅收入可以通過(guò)二次分配投入到數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)等方面，促進(jìn)技術(shù)主權(quán)的構(gòu)建。2018年歐洲議會(huì)的年度咨詢報(bào)告中就提出建立歐盟數(shù)字稅收框架，規(guī)劃對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加征專(zhuān)項(xiàng)稅，改變傳統(tǒng)行業(yè)稅收遠(yuǎn)高于數(shù)據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，并建立成員國(guó)統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各國(guó)國(guó)情的差異與稅收的主權(quán)相關(guān)性，歐盟各國(guó)至今沒(méi)有達(dá)成協(xié)調(diào)，馬其他與愛(ài)爾蘭等低稅率國(guó)家明確反對(duì)[21]，數(shù)字稅收框架甚至無(wú)法進(jìn)入歐盟層級(jí)的討論議程中。此次在《歐洲數(shù)字主權(quán)》中，歐盟決策者重申統(tǒng)一征收數(shù)字稅的重要性，并提出在歐盟經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與發(fā)展組織(OECD)重新開(kāi)始協(xié)商稅收制度的制定，期望在2024年之前初步建成歐盟一體的數(shù)字稅收框架。

3.2數(shù)據(jù)規(guī)則完善：透明、準(zhǔn)入與協(xié)調(diào)在技術(shù)主權(quán)之外，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)主權(quán)的制度體系是歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟雖然通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》一躍成為世界數(shù)據(jù)保護(hù)的標(biāo)桿，但任何制度都不是完美與靜態(tài)的，數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技與應(yīng)用不斷發(fā)展，需要?dú)W盟對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)的制度體系作出修正。數(shù)據(jù)決策透明、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入以及不同數(shù)據(jù)監(jiān)管主體間的職能協(xié)調(diào)，都是歐盟數(shù)據(jù)規(guī)則完善的具體內(nèi)容。

3.2.1 通過(guò)立法提升歐盟涉數(shù)據(jù)決策透明度 歐盟決策者認(rèn)為，提升歐盟數(shù)字市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)在于建立值得信賴(lài)的且穩(wěn)定的數(shù)據(jù)環(huán)境，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、商業(yè)信息保密與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)投資都應(yīng)當(dāng)受到歐盟穩(wěn)定且可預(yù)期的保護(hù)。所以，歐盟決定以列舉數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單、數(shù)據(jù)立法規(guī)劃公開(kāi)與涉數(shù)據(jù)政策公開(kāi)征求意見(jiàn)等措施，提升涉數(shù)據(jù)決策的可預(yù)測(cè)性與穩(wěn)定性，以此維護(hù)歐盟可信賴(lài)的數(shù)據(jù)環(huán)境，吸引歐盟內(nèi)外更多個(gè)人與商業(yè)主體在歐開(kāi)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)投資。

3.2.2 數(shù)字市場(chǎng)獲利者承擔(dān)“數(shù)字守門(mén)人”職責(zé) 諸多學(xué)術(shù)研究與調(diào)研報(bào)告表明，對(duì)違法違規(guī)收集、處理或儲(chǔ)存數(shù)據(jù)行為開(kāi)展事后追究的成本，遠(yuǎn)高于有效的事前控制，并且造成的損失通常難以追索且難以量化[22]。因此在《數(shù)字市場(chǎng)法》中，歐盟通過(guò)法律明確數(shù)字守門(mén)人的基本概念、范圍及其權(quán)利義務(wù)。數(shù)字守門(mén)人指至少控制歐盟數(shù)字市場(chǎng)某一細(xì)分領(lǐng)域的大型平臺(tái)，該制度要求此類(lèi)特定平臺(tái)在享受市場(chǎng)地位的同時(shí)，承擔(dān)更多平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)，防止其對(duì)其他企業(yè)與消費(fèi)施加不公正行為。數(shù)字守門(mén)人認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)包括平臺(tái)年?duì)I業(yè)額、在歐月度活躍用戶數(shù)量與預(yù)期支配地位等。一旦平臺(tái)被認(rèn)定為數(shù)字守門(mén)人，將承擔(dān)諸如為企業(yè)用戶提供平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限；允許平臺(tái)合作企業(yè)與其他平臺(tái)簽訂合作協(xié)議；公開(kāi)本平臺(tái)算法平衡性的信息等義務(wù)。其目的在于把握大型數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)權(quán)利與義務(wù)間的有機(jī)平衡，通過(guò)事前要求大型平臺(tái)承擔(dān)更多數(shù)據(jù)義務(wù)，以促進(jìn)市場(chǎng)更為自由的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2.3 協(xié)調(diào)歐盟與成員國(guó)間數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系與職能，促進(jìn)歐盟統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與規(guī)則遵守 數(shù)據(jù)主權(quán)本質(zhì)上是國(guó)家主權(quán)的構(gòu)成要素，雖然歐盟成員國(guó)將部分主權(quán)交予歐盟促進(jìn)一體化，但絕大部分國(guó)家主權(quán)的行使需要充分尊重成員國(guó)的意見(jiàn)。數(shù)據(jù)主權(quán)層面，歐盟各成員國(guó)享有境內(nèi)的數(shù)據(jù)主權(quán)，可以創(chuàng)制有關(guān)法律與制度，大部分成員國(guó)設(shè)有數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)(DPAs)。例如德國(guó)在2018年12月決議建立科學(xué)數(shù)據(jù)管理體系，由德國(guó)研究聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)體系建設(shè)與數(shù)據(jù)管理，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)家委員會(huì)則負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)程與數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督[23]。而在歐盟層面，根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)制定或修訂數(shù)據(jù)相關(guān)的法律與政策，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)則有提供最優(yōu)意見(jiàn)的職責(zé)，而數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督涉數(shù)據(jù)行為。

在歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)歐盟一體的數(shù)據(jù)治理，建設(shè)歐盟一體的數(shù)字市場(chǎng)是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提出，將在未來(lái)完善更加合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，通過(guò)歐盟與成員國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)歐盟與成員國(guó)間的數(shù)據(jù)分享與共同監(jiān)管[12]。而在《2020-2024數(shù)據(jù)保護(hù)戰(zhàn)略》中則提出數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局將與數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)密切合作，建立數(shù)據(jù)研究學(xué)者計(jì)劃，以期為歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)的決策與技術(shù)建設(shè)提供更為專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)[13]。可以預(yù)見(jiàn)的是，歐盟在未來(lái)將以整體的面貌統(tǒng)一行使數(shù)據(jù)主權(quán)，歐盟層級(jí)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化職能，整體提升歐盟的數(shù)據(jù)權(quán)權(quán)威。

3.3歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

3.3.1 公民賦權(quán)引領(lǐng)數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略 歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)的顯著特點(diǎn)是，堅(jiān)持公民賦權(quán)在數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性。一方面，歐盟在數(shù)據(jù)規(guī)則體系建設(shè)中始終堅(jiān)持嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得歐盟成為世界數(shù)據(jù)規(guī)則的標(biāo)桿與引領(lǐng)者，在歐洲議會(huì)官方報(bào)告中，歐盟決策者如是說(shuō)道：“《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》因其標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色定位而受到稱(chēng)贊，并且已成為世界諸國(guó)法制改良的標(biāo)桿?！盵24]；另一方面，技術(shù)主權(quán)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，著力引導(dǎo)對(duì)公民權(quán)利保障有益的技術(shù)研發(fā)，減弱生物信息收集、數(shù)據(jù)偏見(jiàn)算法等技術(shù)對(duì)基本權(quán)利的負(fù)面影響，探索真正“為人類(lèi)服務(wù)的技術(shù)”[14]?；诖?，歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)地位得到世界諸國(guó)的普遍認(rèn)為可。

歐盟嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為核心，允許各成員國(guó)在此基礎(chǔ)上作出更加嚴(yán)格的保護(hù)性規(guī)定，以此形成了歐盟環(huán)境內(nèi)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)嚴(yán)格化的良性循環(huán)。但咎由數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)性，任何地域內(nèi)的數(shù)據(jù)都可能流向其他地域，各地區(qū)不同的制度環(huán)境導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護(hù)寬松程度不同。所以歐盟內(nèi)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并不能保證其數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性[25]，歐盟需要與他國(guó)合作協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)安全性相互認(rèn)證制度。而正是由于歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的標(biāo)桿性，在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》制定后不久，日本、新西蘭、加拿大與阿根廷等國(guó)便與歐盟達(dá)成協(xié)議[26]，合約各國(guó)同意按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)獲取、儲(chǔ)存、處理數(shù)據(jù)，歐盟的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)主權(quán)得以向外擴(kuò)張[24]。歐盟決策者希望到2025歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則將成為世界數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的絕對(duì)領(lǐng)袖，并成為更多國(guó)家數(shù)據(jù)制度建設(shè)可參照的模范[13]。

而在技術(shù)主權(quán)層面，由于歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)科技發(fā)展相對(duì)較弱，歐盟決策者將技術(shù)主權(quán)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為足以支撐歐盟數(shù)據(jù)自我監(jiān)管，且服務(wù)于公民權(quán)利保障即可，并不奢求在短時(shí)內(nèi)成為世界數(shù)據(jù)科技領(lǐng)頭羊?？偟膩?lái)說(shuō)，歐盟的技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略主張就是通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與有關(guān)制度完善，提升歐盟官方、企業(yè)與公民對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的信任度，以公民賦權(quán)為理念核心保障公民數(shù)據(jù)安全感。正如《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》中闡述，技術(shù)創(chuàng)新只是技術(shù)主權(quán)的一部分，如果歐盟期望實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則必須使公民信任在歐的數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用范式[14]。

可以說(shuō)，無(wú)論從數(shù)據(jù)保護(hù)制度完善，抑或者是技術(shù)主權(quán)構(gòu)建的角度審視，尊重公民基本權(quán)利，以公民賦權(quán)為戰(zhàn)略規(guī)劃的根本遵循，是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的核心特征。

3.3.2 明確企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 在公民賦權(quán)引領(lǐng)性特征之外，明確數(shù)據(jù)市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的特征之一。在企業(yè)責(zé)任方面，《數(shù)字服務(wù)法》強(qiáng)化了數(shù)字平臺(tái)打擊平臺(tái)內(nèi)非法內(nèi)容的責(zé)任，同時(shí)要求企業(yè)提升其平臺(tái)算法的透明度，杜絕算法偏見(jiàn)危害消費(fèi)者權(quán)益。與此同時(shí)，《數(shù)字服務(wù)法》提出除最小的平臺(tái)外，任何歐盟數(shù)字平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)建立起有效的救濟(jì)機(jī)制，保障平臺(tái)內(nèi)公民的數(shù)據(jù)權(quán)利。

當(dāng)然在明確企業(yè)責(zé)任之外，歐盟決策者也期望通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止大型企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位濫收濫用濫傳公民數(shù)據(jù)，同時(shí)提升歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的利用效率，具體措施包括完善數(shù)據(jù)共享制度，要求大型平臺(tái)承擔(dān)更多數(shù)據(jù)義務(wù)，同時(shí)計(jì)劃開(kāi)征數(shù)字稅等。首先，歐盟通過(guò)《數(shù)據(jù)治理法案》支持促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)共享使用其尚未公開(kāi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)設(shè)立第三方中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)職提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多的數(shù)據(jù)資源；其次，歐盟在《數(shù)字市場(chǎng)法》中要求大型數(shù)字平臺(tái)承擔(dān)守門(mén)人義務(wù)，在數(shù)據(jù)共享、算法公開(kāi)等方面作出更多努力，杜絕其濫用市場(chǎng)支配地位；最后，《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，提出正式將建設(shè)全歐統(tǒng)一的數(shù)字稅制度納入歐洲議會(huì)議程，期望對(duì)大型數(shù)據(jù)企業(yè)征收更多的數(shù)字稅，為中小企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)空間。

3.3.3 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，獨(dú)立自主行使的數(shù)據(jù)主權(quán)關(guān)鍵點(diǎn)也包括人才儲(chǔ)備與科技優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)主權(quán)的戰(zhàn)略核心在于如何提升數(shù)據(jù)技術(shù)的自主性。歐盟決策者認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)制度體系的完備性不足以支撐起其數(shù)據(jù)自治，必須與技術(shù)主權(quán)構(gòu)建雙管齊下，才能搭建起堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)主權(quán)高樓。

但是當(dāng)今世界數(shù)據(jù)科技市場(chǎng)已經(jīng)被中美等國(guó)瓜分，譬如數(shù)據(jù)云儲(chǔ)存與5G信息通訊科技等，用法律、政策幫扶歐盟企業(yè)奪取成熟科技的市場(chǎng)份額難度較大，投入產(chǎn)出比較低。因此歐盟決策者把目光聚焦在區(qū)塊鏈、量子計(jì)算與人工智能決策等前沿科技領(lǐng)域。例如，歐洲議會(huì)在2020年7月發(fā)布了《人工智能與法律強(qiáng)制——對(duì)基礎(chǔ)權(quán)利的影響》咨詢報(bào)告，全方位分析了人工智能未來(lái)發(fā)展的可能方向，并結(jié)合新冠肺炎疫情暴發(fā)后的世界局勢(shì)，有針對(duì)性地提出了六點(diǎn)政策意見(jiàn)，以期把握人工智能科技發(fā)展與公民基本權(quán)利保護(hù)的平衡[27]。在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中也明確將定期地通過(guò)資金投入與政策扶植，鼓勵(lì)歐盟資本研發(fā)前沿科技。

可以說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)層面，歐盟已經(jīng)做好爭(zhēng)取下一輪技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的準(zhǔn)備，數(shù)據(jù)主權(quán)的最終確立也寄希望于歐盟主導(dǎo)的新科技成功研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)主權(quán)是歐盟戰(zhàn)略的另一特點(diǎn)。

4 歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的啟示

如上所述，歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)的戰(zhàn)略，主要包括技術(shù)主權(quán)構(gòu)建與數(shù)據(jù)規(guī)則完善兩部分。從中國(guó)視角出發(fā)，歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響是多方面的，一方面，任何主權(quán)的行使都必將影響他國(guó)在其主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的行為，目前我國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、通信設(shè)施等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在歐盟都有廣泛的布局，歐盟期望扶植自主技術(shù)發(fā)展，必然沖擊我國(guó)在歐的產(chǎn)業(yè)利益；另一方面，隨著我國(guó)數(shù)據(jù)科技、制度與產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，如何維護(hù)中國(guó)的數(shù)據(jù)治理自立能力，成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然課題，比較歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，可以為我國(guó)數(shù)據(jù)治理提供有益借鑒與必要反思。

4.1認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)主義解讀歐盟提出數(shù)據(jù)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)的戰(zhàn)略主張是基于當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)作出的重要研判，是提升歐盟數(shù)據(jù)自治能力的必然舉措。但隨著全球信息科技革命深入推進(jìn)，各國(guó)各地區(qū)為爭(zhēng)取新科技革命時(shí)代話語(yǔ)權(quán)開(kāi)展的主權(quán)博弈愈發(fā)激烈。歐盟是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在數(shù)次工業(yè)革命中獲得巨大利益，但在信息科技時(shí)代卻明顯落后于中美兩國(guó)，提出技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略正是扭轉(zhuǎn)科技頹勢(shì)的舉措。但隨著中美、中歐貿(mào)易摩擦加劇，歐盟技術(shù)自主意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，歐盟對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略作出保護(hù)主義解讀的風(fēng)險(xiǎn)驟升。

法國(guó)國(guó)民議會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)委員埃里克·博托雷爾毫不諱言地指出，出于“安全因素”考慮，法國(guó)將在未來(lái)逐步減少華為公司在本國(guó)5G通信設(shè)施建設(shè)中的作用，而削弱中國(guó)科技對(duì)法國(guó)的影響完全是“自然而然的事情”[28]。除此之外，歐盟決策者在多份官方報(bào)告中，不斷呼吁通過(guò)在技術(shù)上減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)歐盟的技術(shù)自立；歐洲議會(huì)甚至首次以“網(wǎng)絡(luò)安全”為理由，制裁中國(guó)實(shí)體或個(gè)人[29]。種種跡象表明歐盟官方也傾向于對(duì)其數(shù)據(jù)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略作出針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義解讀，并以此制定對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)科技的排斥性政策。對(duì)此提出如下兩點(diǎn)建議：

其一，正確認(rèn)識(shí)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略主張的必然性，并針對(duì)保護(hù)主義措施設(shè)計(jì)有效的反制措施。維護(hù)數(shù)據(jù)治理自主性，提出技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略主張是歐盟決策者根據(jù)內(nèi)外環(huán)境與技術(shù)現(xiàn)狀提出的對(duì)策，對(duì)維護(hù)歐盟利益有積極意義。我們所能做的努力只有全面了解掌握歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出相應(yīng)的反制措施。譬如，歐盟數(shù)字稅的征收已成定局，但單邊的征稅行為是否違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則值得商榷，比如美國(guó)認(rèn)為法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅立法行為違反兩國(guó)間貿(mào)易協(xié)定，對(duì)法開(kāi)展了301調(diào)查[30]。隨著歐盟數(shù)字稅制度日趨完善，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其數(shù)字征稅合法性開(kāi)展審核，如有違背國(guó)際貿(mào)易原則或規(guī)則的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出反制措施以維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

其二，繼續(xù)完善我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，確立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。始終以公民賦權(quán)為導(dǎo)向堅(jiān)持嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的重要特點(diǎn)，也是其主權(quán)宣言獲得世界大部分國(guó)家認(rèn)可的制度基礎(chǔ)。我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，在數(shù)據(jù)法制體系建設(shè)時(shí)，難免傾向于網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，相對(duì)忽略對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系的完善。譬如《數(shù)據(jù)安全法(草案)》整體條文較少，且多為以數(shù)據(jù)安全為目的的抽象性、原則性條文，具體數(shù)據(jù)權(quán)利保障的規(guī)則相對(duì)欠缺。而歐盟也通常以我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)不足為由，認(rèn)定我國(guó)科技安全性為“不可信賴(lài)”等級(jí)[31]。在未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)以歐盟為參照，以公民基本權(quán)利為引領(lǐng)，細(xì)化具體的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，嚴(yán)格整體的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2借鑒數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的良性因素

4.2.1 理解我國(guó)語(yǔ)境下的數(shù)據(jù)主權(quán) 在借鑒歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略良性因素之前，有必要對(duì)我國(guó)語(yǔ)境下的數(shù)據(jù)主權(quán)概念做出辨析。歐盟的數(shù)字主權(quán)是指對(duì)所有數(shù)字行為的自我監(jiān)管能力，而我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的概念應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，指我國(guó)具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)所有行為的治理能力。不同于歐洲數(shù)字主權(quán)以公民賦權(quán)為基礎(chǔ)的是，我國(guó)將總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下的網(wǎng)絡(luò)安全視作網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)的核心理念。

2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式生效，標(biāo)志著我國(guó)逐步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全法制體系建設(shè)，此后《數(shù)據(jù)安全法(草案)》《電子商務(wù)法》《密碼法》《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》等配套性的法律法規(guī)制定公布，我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)法制體系。分析上述法律法規(guī)的核心價(jià)值，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)則的主要落腳點(diǎn)在于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，在網(wǎng)絡(luò)安全得到保障的前提下，更好保護(hù)其他主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，國(guó)家安全至上是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與數(shù)據(jù)治理的核心價(jià)值。

而與歐盟對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)概念理解相同的是，我國(guó)同樣將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理視作網(wǎng)絡(luò)安全(歐盟的數(shù)字主權(quán))的構(gòu)成要素。《數(shù)據(jù)安全法(草案)》第五條明確指出，本法“促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉”；而《網(wǎng)絡(luò)安全法》則將維護(hù)數(shù)據(jù)安全與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)視作網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。所以在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全的從屬概念，而數(shù)據(jù)治理所代表的數(shù)據(jù)主權(quán)，同樣也是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的構(gòu)成要素。而下文即將參照歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略良性因素提出的舉措，都是在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)框架下圍繞如何實(shí)現(xiàn)最佳數(shù)據(jù)治理的探討，并未突破網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的制度體系。

4.2.2 探索符合國(guó)情的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式 宏觀層面上，大數(shù)據(jù)作為信息科技，對(duì)提升社會(huì)生產(chǎn)力，改善人民生活水平有積極作用，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)自然是一項(xiàng)“好”科技；但同時(shí)大數(shù)據(jù)也是一項(xiàng)工具，不同的使用方式當(dāng)然產(chǎn)生不同的社會(huì)效果。譬如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)可以利用大數(shù)據(jù)分析用戶喜好，實(shí)現(xiàn)廣告的定向推送，為用戶提供更加合適商品的同時(shí)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。但諸如“大數(shù)據(jù)殺熟”等算法偏見(jiàn)，以及過(guò)度收集與濫用數(shù)據(jù)必然侵犯公民的基本權(quán)利，如此使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)為“惡”[32]。所以，國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)針對(duì)大數(shù)據(jù)的工具性設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)管制度，以督促大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用“摒惡向善”。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)本質(zhì)上是對(duì)信息價(jià)值的挖掘分析，可以用于社會(huì)生活諸多方面，不同行業(yè)與領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的價(jià)值需求、挖掘方式與使用途徑大相徑庭，不可能由單一的主體實(shí)現(xiàn)多元的監(jiān)管。我們可以充分理解大數(shù)據(jù)的工具性與行業(yè)差異性，以構(gòu)建全方位、多主體的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。

其一，厘定數(shù)據(jù)管理職能與數(shù)據(jù)監(jiān)督職能。所謂數(shù)據(jù)管理職能是指數(shù)據(jù)規(guī)則制定與指導(dǎo)數(shù)據(jù)活動(dòng)的權(quán)力，主要包括制定數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審核數(shù)據(jù)服務(wù)提供商準(zhǔn)入資格，對(duì)各主體使用數(shù)據(jù)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)等具體工作，是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)行業(yè)開(kāi)展宏觀調(diào)控的管理機(jī)構(gòu)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)通常具有行政性。而數(shù)據(jù)監(jiān)督職能則是指相對(duì)獨(dú)立的機(jī)關(guān)、委員會(huì)或個(gè)人，對(duì)具體領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)相關(guān)行為開(kāi)展的審核與追責(zé)的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)行為事中審核與事后追責(zé)，監(jiān)督對(duì)象既包括數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，也包括其他數(shù)據(jù)收集者、儲(chǔ)存者與處理者，監(jiān)督權(quán)的權(quán)力屬性要求數(shù)據(jù)監(jiān)督主體以客觀公正的姿態(tài)執(zhí)行監(jiān)督職能，此類(lèi)主體通常有司法性。

我國(guó)《國(guó)家安全法》與《數(shù)據(jù)安全法(草案)》頒布后，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的決策與統(tǒng)籌，各地各部門(mén)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)的數(shù)據(jù)工作負(fù)主體責(zé)任。是由于我國(guó)尚未建立起完備的數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則，各領(lǐng)域各行業(yè)內(nèi)大數(shù)據(jù)工具的使用仍然自用自監(jiān)，缺乏有效的外部監(jiān)督。目前我國(guó)大數(shù)據(jù)偵查活動(dòng)尚未建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的主要是機(jī)關(guān)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察與法制部門(mén)，但是此二部門(mén)的監(jiān)督工作并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)偵查，并且行政級(jí)別不高于偵查部門(mén)，要求其實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)偵查活動(dòng)的有效監(jiān)督難度較高[33]。因此，各領(lǐng)域、各行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)督制度亟待完善。

其二，數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的多元化。在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提到，歐盟將反思與重構(gòu)數(shù)據(jù)監(jiān)督模式，但主要是概括性的設(shè)想。就目前而言，官方層面，歐盟的數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督局(EDPS)，主要負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)違法行為開(kāi)展追責(zé)，監(jiān)督新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的影響，為歐盟與成員國(guó)的數(shù)據(jù)決策提供專(zhuān)家意見(jiàn)；同時(shí)歐盟法院有權(quán)裁判數(shù)據(jù)侵權(quán)的集體訴訟案件，通過(guò)判例指導(dǎo)全歐數(shù)據(jù)保護(hù)工作；各成員國(guó)也可以依照國(guó)情建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。民間層面，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，歐盟將在未來(lái)更加重視數(shù)據(jù)提供者(即制造數(shù)據(jù)的公民或商事主體)的意見(jiàn)，邀請(qǐng)公民與民間組織成為數(shù)據(jù)相關(guān)工作的監(jiān)督者；《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》也賦予公民對(duì)數(shù)據(jù)收集的知情權(quán)與數(shù)據(jù)處理權(quán)，其中個(gè)人數(shù)據(jù)的刪除權(quán)(被遺忘權(quán))的構(gòu)建方式也被諸多學(xué)者所倡導(dǎo)[34]。

總而言之，歐盟構(gòu)建了官方與民間對(duì)數(shù)據(jù)的雙向監(jiān)督制度體系，同時(shí)充分發(fā)揮民間主體的監(jiān)督作用，可以有針對(duì)性地解決不同行業(yè)間與領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管效度問(wèn)題，為我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)督制度的完善提供了有益參照。

官方層面。一方面，可以參照歐盟建立相對(duì)獨(dú)立的全國(guó)性數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)政府的數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)制定的數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展審查。另一方面，完善國(guó)家機(jī)關(guān)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的監(jiān)督制度，譬如智慧政務(wù)與大數(shù)據(jù)偵查等國(guó)家行為。目前而言，我國(guó)已建立起較為完備的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系，人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督與審判監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督方式多向并行，構(gòu)建了國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系。所以，國(guó)家機(jī)關(guān)使用大數(shù)據(jù)的監(jiān)督，不必再另行設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只需賦予國(guó)家各監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)使用的監(jiān)督權(quán)限，并在各部門(mén)法中針對(duì)性設(shè)立具體的數(shù)據(jù)監(jiān)督措施即可。可以建立諸如數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用備案制度，政府?dāng)?shù)據(jù)云儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)使用審核機(jī)制等。

民間層面。一方面，大數(shù)據(jù)科技可以應(yīng)用于社會(huì)生活諸方面。隨著科技的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)必然與大數(shù)據(jù)深度交融，但社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方法不盡相同，由國(guó)家權(quán)力針對(duì)各行業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則難度太高?？梢杂筛骷?jí)政府鼓勵(lì)幫扶各地的行業(yè)自律組織，依照本行業(yè)的具體需求，積極制定行業(yè)數(shù)據(jù)自律規(guī)則，自發(fā)監(jiān)督特定區(qū)域與行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存與處理行為。另一方面，公民個(gè)人作為數(shù)據(jù)提供的主體，理應(yīng)享有更多的數(shù)據(jù)權(quán)利，并參與到數(shù)據(jù)監(jiān)督中，民主治理也是數(shù)據(jù)主權(quán)的重要內(nèi)容。首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立涉數(shù)據(jù)決策公開(kāi)聽(tīng)證制度，邀請(qǐng)民眾代表參與到數(shù)據(jù)的立法與政策制定過(guò)程中；其次，可以研究如何賦予公民更多的數(shù)據(jù)權(quán)利，例如歐盟所倡導(dǎo)的公民個(gè)人數(shù)據(jù)處理權(quán)，提升公民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的自決自控能力，也是防止個(gè)人數(shù)據(jù)被濫收濫用的有效措施；最后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)據(jù)的公開(kāi)共享，包括政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)與商事數(shù)據(jù)的共享規(guī)則，使得商事主體與公民可以更加便利地獲取數(shù)據(jù)資源，盡量減少政府與其他主體的信息鴻溝，減少大型企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)建立壟斷地位的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng) 在數(shù)據(jù)監(jiān)管模式之外，正確引導(dǎo)商事主體數(shù)據(jù)行為，營(yíng)造良好的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境，也是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的良性因素。

其一，明確企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任，完善數(shù)據(jù)責(zé)任追究與權(quán)利救濟(jì)制度體系。建議我國(guó)完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)量化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)責(zé)任，譬如建立平臺(tái)算法審查機(jī)制，企業(yè)將算法數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)管理部門(mén)定期審核其公正性，及時(shí)糾正違背社會(huì)秩序或偏見(jiàn)算法；同時(shí)，要求企業(yè)為犯罪偵查、科學(xué)研究、學(xué)習(xí)交流等公益目的增設(shè)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)共享接口，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享；除此之外，應(yīng)當(dāng)要求絕大部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立健全申訴救濟(jì)機(jī)制。

其二，引導(dǎo)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。我國(guó)是數(shù)據(jù)科技發(fā)展較早的國(guó)家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也已初步定型，大部分?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)份額已經(jīng)被阿里巴巴、騰訊、華為、字節(jié)跳動(dòng)等大型科技企業(yè)占據(jù)，但與之相應(yīng)的我國(guó)并未針對(duì)數(shù)據(jù)科技企業(yè)構(gòu)建起完善的反壟斷制度體系。建議我國(guó)參照歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》，明確大型數(shù)字平臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并要求此類(lèi)平臺(tái)承擔(dān)更多的數(shù)據(jù)義務(wù)。譬如可以要求大型平臺(tái)將數(shù)據(jù)共享至中小型平臺(tái)，大平臺(tái)不得要求其客戶禁止與其他同類(lèi)平臺(tái)合作，同時(shí)將數(shù)據(jù)算法在特定范圍內(nèi)公開(kāi)，以供其他主體審查其算法公正性。