嚴新

（廣東南華工商職業(yè)學院院部，廣東廣州510507）

黨中央、國務院一直對職業(yè)教育的發(fā)展給予高度重視，近年來出臺了一系列的措施，加強職業(yè)教育的發(fā)展，使勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得以全面提升?！堵殬I(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》（以下簡稱《方案》）的頒布與實踐，旨在進一步助力和推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。職業(yè)院校作為職業(yè)教育主要的實踐主體之一，如何在職業(yè)技能培訓上不斷強化作為刻不容緩。本文就職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓是其實踐職業(yè)教育的應有之義以及實踐過程的實然之困的破局進行探討。

1 職業(yè)技能培訓是職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的應有之義

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[1]職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓是職業(yè)教育的兩個有機組成部分。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，我國職業(yè)教育發(fā)展逐漸成長為經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的人才和智力保障，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力和吸引力都在有力提升。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整也進入新階段，各行各業(yè)對技術技能人才數(shù)量的需求和質量的要求都在升級，職業(yè)教育的重要地位和作用不斷被凸顯?！斗桨浮返膶嵤┦菍β殬I(yè)教育發(fā)展內涵的更加全面的詮釋，為職業(yè)教育更為平衡地發(fā)展給予了政策保障，為職業(yè)教育更好地適應社會發(fā)展的需求和結構性調整提供了政策依據(jù)，為職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強有力的支持開通了政策通道。

1.1 職業(yè)技能培訓補齊了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的“短板”

當前，學校職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模已經(jīng)實實在在地占據(jù)了中等教育和高等教育的半壁江山，上升勢頭強勁，發(fā)展水平也會隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的深度推進達到嶄新的高度，且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進而對世界職業(yè)教育產(chǎn)生深刻的影響。但是，職業(yè)技能培訓作為職業(yè)教育的重要組成部分，卻一直是職業(yè)教育體系的結構性難點和痛點，成為職業(yè)教育體系結構性平衡的實實在在的“短板”，尤其是職業(yè)學校在職業(yè)技能培訓方面缺乏積極作為的動力和大刀闊斧作為的依據(jù)，基本停留在與本科學校進行專本銜接的“相溝通”階段，服務規(guī)模小、服務對象窄、服務內容單一、服務的技術含量低，遠遠沒有發(fā)揮出職業(yè)院校應有的社會服務能力和水平。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉。[2]”作為職業(yè)教育體系生產(chǎn)性功能核心組成部分的職業(yè)院校，必須大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)院校的社會服務能力，全面呈現(xiàn)職業(yè)院校的辦學功能。職業(yè)院校要在實踐中重點思考和解決怎么對接社會需求和如何實施職業(yè)技能培訓，從而彌補職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓上的功能缺位的問題，進而緩解職業(yè)技能培訓數(shù)量不夠和質量不高的結構性失衡的難題，真正實現(xiàn)職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓教育并駕齊驅，開創(chuàng)結構性平衡的局面。

1.2 職業(yè)技能培訓提升了職業(yè)院校社會服務能力的新供給

當下職業(yè)院校為社會提供服務的主要路徑，還是通過學歷教育的方式為社會培養(yǎng)技術技能人才，以及非常有限的非學歷社會服務上，但是，相對于社會各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人以及下崗工人和退伍軍人的學習需求來說，職業(yè)院校的社會服務供給是遠遠不夠的。在很長一段時間里，職業(yè)院校在落實職業(yè)教育的職責時，被約定俗成地界定為學歷教育，作為職業(yè)教育重要組成部分的職業(yè)技能培訓被界定為“創(chuàng)收”，本職功能落實得很不夠，甚至被認為是“不務正業(yè)”，使得職業(yè)技能培訓沒有能夠成為職業(yè)院校的主責主業(yè)，嚴重影響了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的供給平衡和勞動者的職業(yè)技能提升。面對各種職業(yè)技能培訓學習的需求，職業(yè)院校有其發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢，因為職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的本義就是側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)工人隊伍和下崗工人以及退伍軍人的培訓學習訴求十分吻合。“支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)?！盵3]刻不容緩，這實際上是對職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的供給側進行改革，使職業(yè)學校實施職業(yè)技能培訓的路徑得以打通，有了政策的指引和護航，極大地釋放了廣大職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓的能量，極大地滿足了社會發(fā)展中產(chǎn)生的各種技能培訓學習的需求，同時也讓職業(yè)教育的供給結構更加完整。

1.3 職業(yè)技能培訓進一步凸顯了職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的政策紅利

《方案》使職業(yè)院校實踐職業(yè)教育由“大有可為”向“大有作為”轉變的理想得以實現(xiàn)。引導職業(yè)院校協(xié)同職業(yè)培訓機構實施學歷教育與培訓教育并舉的法定職責，結合各種層面的需求以合適的方式面向在校學生和全體社會特定人群開展職業(yè)技能培訓；同時，也引導了行業(yè)企業(yè)“深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓”[3]，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)并在專業(yè)建設、課程改革、實訓內容、師資隊伍建設等各個方面進行改革，全面提高職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的教育教學的質量和水平；各級職能部門簡政放權并履行好監(jiān)管和支持職責，各級職業(yè)學校和教育培訓機構優(yōu)化服務，制定針對性強的培訓教育項目，積極提升服務能力和服務質量。而上述一切在《方案》中都是有政策紅利予以支持的。

2 職業(yè)院校實施職業(yè)技能培訓的要素協(xié)同之困的克服

政策過程論認為政策是一個過程，它包括決策、實施、評估與反饋。決策的基點是價值觀念，實施的依據(jù)是制度安排，評估的抓手是內容生產(chǎn)，反饋的載體是培訓機構，這幾個方面的協(xié)同質量決定了實踐的質量，實踐的客觀事實是高質量協(xié)同是很困難的。職業(yè)院校作為《方案》主要實施者是需要內部和外部諸多實踐要素高質量協(xié)同的，尤其和價值觀念、制度安排、內容生產(chǎn)及培訓機構等要素內部和要素之間緊密關聯(lián)是分不開的。職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓的實踐過程中，如何克服“協(xié)同之困”是需要實踐者深入思考的影響實踐的核心要素是功能定位和內容安排。

2.1 價值觀念是先導性要素

由于職業(yè)技能培訓具有公共性和系統(tǒng)性，職業(yè)院校在實施職業(yè)技能培訓的過程中，各相關環(huán)節(jié)基于統(tǒng)一共識的對稱聯(lián)動是職業(yè)技能培訓行動成功的價值觀念前提，正是基于此，需要在不同層面成立協(xié)調機制加強各部門各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調，其本質就是“統(tǒng)一認識”的觀念融通。在職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓過程中，為了提高效果還需要層級之間和層級內部進行價值觀念的統(tǒng)一?！敖y(tǒng)一性”越高則越有利于實踐，否則實踐行為將被各種有意無意的分歧所限制，初衷就會“走樣”。職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的價值共識基點是“緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐”[2]。

2.2 制度安排是決定性要素

價值觀念是制度安排的核心“基因”，當然制度安排并非觀念的產(chǎn)物，更多時候是各方力量在達成共識過程中博弈的結果。因此，職業(yè)院校在推進職業(yè)技能培訓過程中要充分合理地考慮集中與分布，制度安排要兼顧好政府、學校及培訓對象的訴求，充分考慮局部效果的同時，必須要考慮更大共同體的得失。職業(yè)技能培訓的多元參與主體之間如何實現(xiàn)高度共識性互動，將對各主體的積極性產(chǎn)生根本性的影響并深刻影響實踐效果?；诖?，針對培訓供給、培訓補貼及組織保障的激勵性和約束性制度安排是職業(yè)院校實踐好職業(yè)技能培訓的決定性環(huán)節(jié)。

2.3 內容生產(chǎn)是關鍵性要素

根據(jù)制度設計，各行政職能部門是職業(yè)技能培訓內容生產(chǎn)計劃的規(guī)劃者和指導者，各類學校和培訓機構是職業(yè)技能培訓內容生產(chǎn)計劃的制定者和執(zhí)行者，但不同層級和部門都是這個體系的成員，根本利益是一致的，都是職業(yè)技能培訓內容的生產(chǎn)者。內容生產(chǎn)計劃規(guī)劃者和指導者的工作關鍵在于凝聚人心和宏觀布局，而內容生產(chǎn)計劃制定者和執(zhí)行者的工作關鍵在于實事求是和可行可測。不同參與主體的協(xié)同發(fā)力是職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓產(chǎn)生成效的關鍵，也就是說各環(huán)節(jié)要實現(xiàn)功能趨同。職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓既要全面覆蓋又要重點突出，尤其是重點人群、重點地區(qū)和重點行業(yè)需要重點布局重點突破。

2.4 培訓機構的“公共物品”要素

職業(yè)技能培訓機構具有公共物品性質，同時也是職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的重要環(huán)節(jié)，公共部門要對各級職業(yè)技能培訓機構提供的服務項目和服務能力進行有效監(jiān)管，必須對職業(yè)技能培訓機構進行規(guī)范，通過獎補和購買服務實行強制開放。實現(xiàn)培訓機構的開放也有著多重意義：第一，價值理念上體現(xiàn)了為人民服務的宗旨；第二，為培訓機構增值提供了機會；第三，真正形成群策群力。在推動職業(yè)院校擴大職業(yè)技能培訓業(yè)務的基礎上，支持有條件的企業(yè)自辦培訓業(yè)務、鼓勵社會培訓機構開展培訓業(yè)務，同時加大相關個體之間的互動合作資源共享；“大力推廣‘工學一體化’‘職業(yè)培訓包’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等先進培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。[3]”

3 職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的路徑離散之困的化解

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的路徑選擇受實踐主體的價值判斷和制度安排的深刻影響，實踐路徑選擇將直接導致實踐結果的生成。因為主體的多元和各自的訴求差異會導致實踐路徑的“多姿多彩”并形成實踐消耗，如何避免職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓過程中路徑選擇的離散性之困，要在實踐過程中進行實踐觀念和實踐制度的創(chuàng)新性構建。

3.1 樹立共建共治共享的實踐新觀念

共建共治共享已經(jīng)成為現(xiàn)代化治理體系的重要價值取向。各參與主體通過各種途徑和形式參與到職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的實施過程中，需要通過相應制度安排充分展現(xiàn)多元主體齊發(fā)力的良性制度化實踐；同時，也需要針對不同類型不同層次的參與主體都能在“共建共治共享”中發(fā)揮出各自的優(yōu)勢并都有各自的獲得感，合理的制度安排才可以避免實踐的失衡。

3.2 建立交叉復合制衡共享的實踐制度體系

各個職業(yè)院校都會根據(jù)自身的優(yōu)勢制定最有利的職業(yè)技能培訓計劃，但是分布式的決策會產(chǎn)生壁壘使得資源和機會無法流動和共享。因此，一方面要賦予一線實踐主體自主設定職業(yè)技能培訓計劃的權力；另一方面，不能讓一線實踐主體各自為政形成利益圈。也就是說，賦予各一線實踐主體依法自主決策的權力，同時通過交叉復合制衡共享的實踐制度設計避免壟斷和激勵共享并最終實現(xiàn)共贏。

3.3 合理的制度安排是保護各參與主體利益的“降落傘”

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓是需要相關主體積極參與其中的，不同的主體都有各自的訴求且都有其合理性。因此要充分尊重各參與主體的利益形成職業(yè)技能培訓實踐共同體?！肮餐w”在實踐中難免會產(chǎn)生分歧，有的分歧來自認知狀況不同，有的分歧來自利益訴求不同?！胺制纭钡某霈F(xiàn)本身就說明了職業(yè)技能培訓實踐的復雜性及在實踐過程中制度安排的問題，“分歧”的解決更需要制度安排的合理。制度就是各參與主體的利益得以合理安全落地的“降落傘”，需要通過制度安排讓多元利益主體在開放的環(huán)境中參與進來，在競爭中真正實現(xiàn)多元主體在共享共建的基礎上共贏，這也是確保職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓不至于簡單化和僵化的需要。

職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓使職業(yè)院校實踐職業(yè)教育的功能更加豐富和完善，對職業(yè)院校實踐職業(yè)技能培訓的要素協(xié)同之困和參與主體的路徑選擇的路徑離散之困的化解，是職業(yè)院校有效推進職業(yè)技能培訓的關鍵，只有抓住了本質、切中了要害，才能逐步實現(xiàn)認識的高度統(tǒng)一、實踐制度的合理安排和功能共同體的共建共治共享共贏，才能實現(xiàn)推動新時期中國產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能提升，進而實現(xiàn)整個職業(yè)教育的高質量發(fā)展。