沈凌云，朱谷生

(曲靖師范學院 經(jīng)濟與管理學院，云南 曲靖 655011)

2021年4月8日，云南省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會提出曲靖“建設(shè)云南省副中心城市，打造滇中城市群東北增長極”的目標定位。曲靖建設(shè)云南域副中心城市是深入落實習近平總書記考察云南重要講話精神的重要措施，是優(yōu)化區(qū)域空間布局的客觀要求，是促進滇中城市群協(xié)同發(fā)展的有效路徑，是培育全省經(jīng)濟增長新引擎的必然選擇。建設(shè)云南副中心城市是一項戰(zhàn)略性重大工程，需要樹立正確理念，選擇科學路徑和策略，本文將從副中心的功能定位、重點任務(wù)及對策措施等方面，對曲靖建設(shè)云南副中心城市問題進行分析和探討。

一、曲靖建設(shè)云南副中心城市的功能定位和發(fā)展方向

“省域副中心城市是一個省范圍內(nèi)，經(jīng)濟實力較周邊地市強大，經(jīng)濟輻射力超出了自身管轄行政區(qū)范圍，擁有獨特優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)，且與主中心城市有一定距離、未來能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展的大城市或特大城市”[1]，規(guī)劃和建設(shè)省域副中心城市是當今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。建設(shè)什么樣的副中心城市以及要發(fā)揮什么功能是曲靖打造云南副中心城市不可回避的關(guān)鍵問題，也是在選擇城市發(fā)展方向的首要問題。作為云南副中心城市就是要配合省域主中心城市昆明對全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展起好帶頭作用，要站在全省現(xiàn)代化建設(shè)的大局上確定自身的功能，明確自身的發(fā)展方向。根據(jù)云南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局的客觀需要，結(jié)合曲靖自身區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)從以下幾個方面考慮曲靖所建省域副中心城市的功能定位和發(fā)展方向。一是要發(fā)揮曲靖作為入滇出省門戶和中原地區(qū)進入云南腹地必經(jīng)之路的區(qū)位功能，充當云南鏈接粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的陸路樞紐；二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的特點，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工和生物制造業(yè)，創(chuàng)建高端食品生產(chǎn)基地，為云南打造“世界一流綠色食品牌”提供樣板和示范；三是發(fā)揮傳統(tǒng)能源基地的功能，以光伏產(chǎn)業(yè)為突破口大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)能源向現(xiàn)代綠色能源轉(zhuǎn)化，為云南打造“世界一流綠色能源牌”提供有力支撐；四是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，積極發(fā)展先進制造業(yè)，打造在西南地區(qū)有一定影響的區(qū)域先進制造業(yè)基地，為云南建設(shè)面向南亞和東南亞輻射中心提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐；五是發(fā)揮全國養(yǎng)老改革試點和食品安全示范城市的功能，推動科考、文體、康養(yǎng)、休閑、旅游一體化發(fā)展，為云南打造“世界一流健康生活目的地”做出應(yīng)有貢獻。

二、曲靖建設(shè)云南副中心城市的重點任務(wù)

曲靖建設(shè)云南副中心城市是一項戰(zhàn)略性重大工程，不僅需要國家、省、市規(guī)劃和政策的強化推動支持，更需要市縣區(qū)政府、市場主體和社會各界的主動作為。為此，需要重點做好以下幾個方面的工作。

(一)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進城市人口聚集

人口是城市的靈魂，人口規(guī)模與質(zhì)量是“以人為中心”城市化理念的體現(xiàn)。省域副中心城市實質(zhì)上是城市人口規(guī)模達到100-300萬的大城市或特大城市[2]。針對近年來曲靖人口總量減少、凈流出人口增多(滇中城市群中唯一的人口凈流出城市)的現(xiàn)象，應(yīng)借鑒河南洛陽等地以城市化加速發(fā)展推動省域副中心城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗，圍繞2025年和2035年中心城市人口分別達到105萬人和200萬人的目標，加快促進城市人口聚集，為云南副中心城市奠定必要的人口基礎(chǔ)。一是堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進程。按照“登記一批、落戶一批、引進一批、轉(zhuǎn)移一批、吸納一批”的原則，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策，引導和鼓勵有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，加速城市人口聚集；二是積極促進物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，提高轉(zhuǎn)移進城人員的鞏固率，留住當?shù)厝瞬牛蝗茄芯恐贫ㄎ鈦砣丝趤砬嘎鋺魟?chuàng)業(yè)就業(yè)的城市化配套政策，將其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，創(chuàng)新基本醫(yī)療保險管理制度，持續(xù)推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，為加快云南副中心城市建設(shè)提供充足的人力資源支撐；四是擴大“珠源人才”計劃的實施范圍，拓展人才引進渠道，著力引進技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計等緊缺人才和高層次管理人才加入曲靖重點骨干企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展。

(二)強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市經(jīng)濟實力

綜合經(jīng)濟實力是省域副中心城市的內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的支柱和命脈[3]。曲靖建設(shè)云南副中心城市的戰(zhàn)略目標客觀上要求構(gòu)建活力較強、成長較好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞2025年和2035年全市GDP分別達到5000億元和12000億元的經(jīng)濟發(fā)展目標，應(yīng)積極貫徹省委省政府打造“世界一流三張牌”戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)5個千億級支柱產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級6個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導向、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長的多元支撐。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。努力運用以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)來改造煤炭、化工、煙草、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促使其進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工程度，降低能耗，增加產(chǎn)品附加值，從而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入更多的現(xiàn)代元素，使其成為曲靖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分；二是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，以科技創(chuàng)新、市場培育、人才培養(yǎng)、項目投資、優(yōu)化布局為支撐，大力發(fā)展綠色硅光伏材料、綠色能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，不斷支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并積極引導有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，使其成為曲靖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的生力軍；三是積極發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、技術(shù)推廣、文化旅游、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合；積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，在區(qū)域性物流中心建設(shè)方面取得實質(zhì)性進展，使其成為曲靖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的活性要素。

(三)創(chuàng)建大學科創(chuàng)中心，激活城市內(nèi)生動力

縱觀“國內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展，地位高、作用大、發(fā)展快、帶動能力強的中心城市，一般都是大學集中地”[4]。在創(chuàng)新成為推動發(fā)展第一動能的時代，大學以其學科、專業(yè)、人才、設(shè)施等優(yōu)勢參與城市自主創(chuàng)新，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、科學決策的“參謀者”、文化繁榮的“輻射源”，中國領(lǐng)導智庫發(fā)布的《15個省域副中心城市研究報告(2021)》將擁有普通高等院校數(shù)量和在校大學生規(guī)模列為評價省域副中心城市競爭力的重要指標。曲靖在建設(shè)云南副中心城市的過程中，應(yīng)學習和借鑒浙江寧波創(chuàng)建大學科教城和四川綿陽建設(shè)國家科技城的經(jīng)驗，實施“大學+科創(chuàng)”“人才+孵化”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活發(fā)展動力源泉，增強城市創(chuàng)新能力。一是促進現(xiàn)有高等院校提質(zhì)擴容。深入貫徹國家關(guān)于普通本科院校創(chuàng)建“一流大學、一流學科”和高等職業(yè)院校創(chuàng)建“高水平高職院校、高水平專業(yè)”的方針，支持曲靖師范學院打造一流本科教育，創(chuàng)建碩士授權(quán)地方大學，支持曲靖醫(yī)學高等?？茖W校、云南能源職業(yè)技術(shù)學院、曲靖職業(yè)技術(shù)學院等高職院校改善辦學條件，提高辦學水平，引導和鼓勵現(xiàn)有高等院校圍繞曲靖和云南主要產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展地方經(jīng)濟社會急需高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)新，參與云南副中心城市建設(shè)；二是積極發(fā)展新的高等院校。規(guī)劃建設(shè)云南高等職業(yè)教育園區(qū)，爭取省政府把新建的省屬普通高校落戶曲靖，擴大高等院校數(shù)量，研究出臺相關(guān)政策，引進一批國內(nèi)知名高校到曲靖設(shè)立分校、專業(yè)學院和研究機構(gòu)，同市內(nèi)相關(guān)企業(yè)一道構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步[5]，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是創(chuàng)建大學科技創(chuàng)新園區(qū)。鼓勵和支持市內(nèi)企業(yè)主動加強同國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、研發(fā)團隊的聯(lián)合，共建實驗室和研究中心，建設(shè)科創(chuàng)孵化器和國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮好高等學校的孵化功能，走產(chǎn)學研一體化發(fā)展道路，積極對接地方高端產(chǎn)業(yè)，形成良性互動。

(四)建設(shè)全國交通樞紐，提升城市輻射功能

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，“中心城市必然是交通樞紐城市，綜合交通樞紐的能量等級決定中心城市的能量等級”。曲靖要建設(shè)云南副中心城市，就必須以建設(shè)國家級的區(qū)域交通樞紐作為首要支撐條件。為此，實施“3+1+2+2”鐵路補網(wǎng)工程，落實“建設(shè)軌道上的滇中城市群”重點任務(wù)，加快渝昆高鐵曲靖段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)渝昆滬昆深昆高鐵連接線、曲靖至六盤水高鐵、曲靖至文山鐵路，完善快速通達重慶、廣東、廣西、貴州、四川等周邊省市的運輸通道；建設(shè)“1環(huán)3縱5橫7聯(lián)”高速公路網(wǎng)和“613”普通國省道干路公路網(wǎng)，形成內(nèi)聯(lián)外通的快速公路網(wǎng)；加快推動宣威民用機場及會澤、羅平等支線機場建設(shè)，努力爭取昆明第二國際機場落戶曲靖，補齊交通運輸短板；依托長江水系、珠江水系和水壩、電站，新建一批航道、庫區(qū)渡口、碼頭等，構(gòu)建連接長江經(jīng)濟帶、“珠江—西江經(jīng)濟帶”的水運網(wǎng)絡(luò)；從而形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)。充分依托發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成以先進制造業(yè)為主體，其它優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，“麒沾馬”中心城區(qū)為核心輻射源，市域內(nèi)各縣市區(qū)為輻射中轉(zhuǎn)，東、南方向為主要目標的輻射系統(tǒng)，提升對周邊地區(qū)和南亞東南亞的輻射帶動能力，并在輻射帶動過程中進一步增強云南副中心城市的綜合實力和發(fā)展能力。

(五)加強生態(tài)環(huán)境保護，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力

習近平總書記指出“要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展可持續(xù)性、宜居性”[6]。在可持續(xù)發(fā)展成為當今世界發(fā)展主題的前提下，曲靖所建設(shè)的省域副中心城市必然是生態(tài)、美麗、宜居的新型城市。曲靖地處珠江源頭、長江上游，在國家生態(tài)功能定位上是珠江、長江水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，肩負著建設(shè)長江上游和珠江上游生態(tài)屏障的歷史重任，應(yīng)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“大珠江源”綠色品牌貫穿于云南副中心城市建設(shè)發(fā)展的全過程，圍繞“世界一流三張牌”目標，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣、風電、光伏發(fā)電等清潔能源，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接、人與自然和諧共生；認真實施天然林和濕地資源保護、污染控制和治理、生活垃圾的無害化和資源化處理等生態(tài)環(huán)境改善工程，增強生態(tài)環(huán)境對云南副中心城市的承載力和支持力，不斷擴展城市發(fā)展的未來空間。

三、曲靖建設(shè)云南副中心城市的對策措施

根據(jù)省域副中心城市建設(shè)的一般規(guī)律，學習借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)省域副中心城市建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合云南和曲靖的具體情況，需要采取以下對策措施。

(一)認真做好省域副中心城市建設(shè)的頂層設(shè)計

省域副中心城市實質(zhì)上是大城市或特大城市，建設(shè)云南副中心城市是曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、長遠性、全局性的重大戰(zhàn)略問題，需要把實施大城市戰(zhàn)略放在重要位置，作為首要途徑。為此，建議組織人員和力量認真研究并制定《曲靖市委市政府關(guān)于推進曲靖建設(shè)云南副中心城市建設(shè)的實施意見》《曲靖市建設(shè)云南副中心城市總體方案》等指導性文件，做好頂層設(shè)計。明確曲靖建設(shè)云南副中心的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、保障措施等內(nèi)容，用以指導和引領(lǐng)全市各級部門、各單位開展云南副中心城市建設(shè)的具體行動。

(二)構(gòu)建形成副中心城市建設(shè)有效推進機制

充分發(fā)揮各級各部門各單位的主體責任，建立健全省域副中心城市建設(shè)工作機制，將涉及省域副中心城市建設(shè)的重要指標、重大事項、重點工程，分年度逐級細化分解，明確責任主體和完成時限，及時跟蹤督導，狠抓工作落實；建立健全考核獎懲激勵機制，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，把推進省域副中心城市建設(shè)工作成效作為干部任免獎懲的重要依據(jù)，不斷激勵各級干部切實增強責任感和緊迫感，提高工作執(zhí)行力和落實力，營造舉全市之力、集全市之智建設(shè)省域副中心城市的濃厚氛圍。

(三)積極爭取省委省政府和中央部委的支持

云南省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會以來，全市上下正在曲靖市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，奮力掀起建設(shè)省域副中心城市的熱潮。然而，目前存在的一些客觀現(xiàn)實條件對曲靖建設(shè)省域副中心城市影響制約較大，需站在全省的角度加以解決和突破。要進一步爭取省委省政府出臺支持曲靖建設(shè)省域副中心城市的配套政策，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點科技項目、城市能級定位、財政轉(zhuǎn)移支付方面，加大對曲靖建設(shè)省域副中心城市的政策扶持力度；爭取省政府相關(guān)職能部門圍繞壯大中心城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺打造、重大項目推進、民生事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)保障等方面，出臺關(guān)于支持曲靖建設(shè)省域副中心城市的意見；協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委在綜合保稅區(qū)、城市軌道交通、國際機場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面，給予曲靖必要的支持和幫助，保證曲靖在更高起點上，以高質(zhì)量高效率推進省域副中心城市建設(shè)。

(四)不斷拓展開放合作新空間

曲靖要建設(shè)云南副中心城市，必須走出“壩子”意識，跳出自我“孤立發(fā)展”的思維定勢，順應(yīng)中心城市和城市群極化發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展的大趨勢，自覺融入周邊城市群，對接經(jīng)濟圈，在融入中找定位、找方向、找出路、找突破口。一是做好同省域主中心城市的交流合作。主動接受主中心城市昆明的輻射，在產(chǎn)業(yè)上錯位發(fā)展、功能上相互補充、信息上互聯(lián)互通、資源上互通有無，借力昆明擁有的自貿(mào)區(qū)、南博會等平臺，促進曲靖城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；二是積極融入滇中城市經(jīng)濟圈。在完成滇中城市群賦予曲靖建設(shè)任務(wù)的工程中獲取國家和省政府的政策、項目、資金支持，以滇中城市群城際鐵路契機，打造便捷高效的綜合交通運輸體系[7]，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進社會事業(yè)和生態(tài)文明共建共享；三是主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“珠江—西江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略，積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、貴安經(jīng)濟區(qū)，形成優(yōu)勢互補、經(jīng)驗共享的開放合作新格局；四是實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，提升與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)和日韓、歐美、東南亞、南亞等的交流合作水平，進一步暢通進入國際市場的渠道，在開發(fā)合作中拓展城市經(jīng)濟發(fā)展空間。