荀關(guān)玉

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,云南 曲靖 655011)

云南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃把曲靖市確定為云南省省域副中心建設(shè)城市。要把曲靖市建設(shè)成為世界一流、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口規(guī)模大、輻射范圍廣、創(chuàng)新水平高、優(yōu)勢(shì)特色鮮明的省域副中心城市，必須深入探討省域副中心城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，豐富和發(fā)展省域副中心城市建設(shè)理論，才能更好地指導(dǎo)曲靖省域副中心城市的建設(shè)。

一、省域副中心城市發(fā)展規(guī)律

建設(shè)省域副中心的目的：一是協(xié)調(diào)中心城市與其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系；二是增強(qiáng)副中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是“副中心城市的主要功能就是彌補(bǔ)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射的缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能輻射周邊帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，[1]通過自身的建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色的發(fā)揮，不斷提升省域副中心城市的建設(shè)，發(fā)揮更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射功能、科技創(chuàng)新輻射功能、交通樞紐功能、物流服務(wù)功能、旅游網(wǎng)絡(luò)輻射功能和文化傳播輻射功能，不斷增強(qiáng)本中心區(qū)域內(nèi)的輻射力、擴(kuò)散力和吸引力；四是通過內(nèi)部的輻射作用，實(shí)現(xiàn)副中心城市與中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生一定的激化和帶動(dòng)作用?！敖ㄔO(shè)省域副中心城市，關(guān)鍵是提高影響力和帶動(dòng)力，必須依靠“自身實(shí)力”和“區(qū)域合力”同步提升”[2]?？偨Y(jié)我國(guó)38個(gè)省域副中心城市發(fā)展現(xiàn)狀，主要建設(shè)規(guī)律如下：

(一)副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律

省域副中心城市最重要的發(fā)展目標(biāo)是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高副中心城市生產(chǎn)總值在全省生產(chǎn)總值中的比重，縮小與中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，“城市功能疊加性發(fā)展是一個(gè)基本的規(guī)律”[3]。提高副中心城市功能，能充分發(fā)揮城市功能疊加的倍增效應(yīng)，加速副中心城市的發(fā)展。副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律是指副中心城市功能從單一功能城市向多元化功能城市發(fā)展，在已有功能基礎(chǔ)上持續(xù)疊加新功能，形成多功能城市體系，持續(xù)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。如青島市形成了港口功能、工業(yè)生產(chǎn)功能、貿(mào)易進(jìn)出口功能、外資經(jīng)濟(jì)聚集功能、商業(yè)功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，形成了相互疊加效應(yīng)倍增的副中心城市新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)了青島市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。2016—2020年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到9283.17億元、10136.96億元、10949.38億元、11741.31億元、12400.56億元，分別占山東省生產(chǎn)總值的15.80%、16.10%、16.43%、16.64%和16.96%，占山東省生產(chǎn)總值的比重每年均提高。同時(shí)浙江省的寧波市、溫州市，福建省的廈門市、泉州市、湖北省唐山市等都充分發(fā)揮出省域副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律，促進(jìn)了省域副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(二)副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變異升級(jí)規(guī)律

發(fā)展省域副中心城市，其主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的主要表現(xiàn)。由于一個(gè)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的變化，省域副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然是變異升級(jí)的，通過變異升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升副中心城市經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)揮區(qū)域副中心城市的引領(lǐng)效應(yīng)、聚集效應(yīng)和發(fā)展效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如青島市充分利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)規(guī)模巨大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用巨大的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的海洋產(chǎn)業(yè)，集中資源大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)；浙江省寧波市充分發(fā)揮海港經(jīng)濟(jì)等功能；吉林省吉林市充分發(fā)揮原油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能。這些城市都逐步形成了新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較好地發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集作用、引領(lǐng)作用和輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)副中心城市功能升級(jí)增量規(guī)律

省域副中心城市的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)副中心城市功能升級(jí)，增強(qiáng)副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和影響力。全國(guó)省域副中心城市均遵循城市功能升級(jí)增量規(guī)律，既提升副中心城市功能量的增加，又促進(jìn)城市功能質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜功能、由低級(jí)功能向高級(jí)功能的演變，進(jìn)一步聚集城市功能，優(yōu)化副中心城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市影響力。例如青島市的城市功能由貿(mào)易功能和以紡織業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)功能，進(jìn)一步向提升品牌戰(zhàn)略的第二、三產(chǎn)業(yè)功能聚集，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)總值在山東省生產(chǎn)總值中的比重。再如，曲靖市由比較單一的香煙、機(jī)械制造業(yè)向煤炭、化工、冶金、鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集，形成了完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高原特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高了在云南省經(jīng)濟(jì)總量中的占比。

(四)副中心城市虹吸效應(yīng)規(guī)律

副中心城市虹吸效應(yīng),是指副中心城市通過政策支持、改善投資環(huán)境，通過招商引資和人才政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高副中心人口增速，擴(kuò)大人口規(guī)模，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擴(kuò)大在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。省域副中心城市都通過政策優(yōu)惠、優(yōu)化投資環(huán)境，全面進(jìn)行招商引資、吸引人才，擴(kuò)大城市規(guī)模，特別是吸收外來人口，擴(kuò)大人口規(guī)模，全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：2015——2020年寧波市人口分別是586.57萬人、787.5萬人、800.5萬人、820.2萬人、854.2萬人、940.43萬人，特別是2016年比2015年增長(zhǎng)了32.26%，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)律

省域副中心城市發(fā)展重要目標(biāo)是不斷提升副中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力、影響力和引領(lǐng)力。輻射力、影響力和引領(lǐng)力主要通過創(chuàng)新和特色來實(shí)現(xiàn)，因此，創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)律是省域副中心城市發(fā)展的重要規(guī)律。副中心城市建設(shè)得比較好的城市，都通過創(chuàng)新形成了鮮明的特色，堅(jiān)持特色化發(fā)展?，F(xiàn)有省域副中心城市，特別是沿海地區(qū)省域副中心城市都遵循創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)律，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升副中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力、影響力和引領(lǐng)力。如青島市2016年有高新技術(shù)企業(yè)1348家，2017年達(dá)到2054家，2018年達(dá)到3112家，2019年達(dá)到3829家，2020年達(dá)到4396家，比2016年增加3588家。寧波市的專利申請(qǐng)受理量2016年是58779項(xiàng)，2019年達(dá)到70304項(xiàng)，2016年專利申請(qǐng)授權(quán)量達(dá)到46088項(xiàng)，2019年達(dá)到47220項(xiàng)，2016年發(fā)明專利5412項(xiàng)，2019年達(dá)到5075項(xiàng)。

二、曲靖市建成云南省副中心城市存在的差距

根據(jù)省域副中心城市發(fā)展規(guī)律，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省域副中心城市建設(shè)成效比較，曲靖市省域副中心城市建設(shè)比較晚，還存在比較大的差距。

(一)副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)不足

根據(jù)曲靖市的自然資源優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，曲靖市副中心城市形成了高原特色農(nóng)業(yè)、冶金、煤化工、鋼鐵、綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、綠色食品牌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工業(yè)大市功能，形成了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全省均處于領(lǐng)先地位，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是18.7:37.0:44.3，比較好地發(fā)揮了工業(yè)城市功能。但曲靖市副中心發(fā)展與發(fā)達(dá)省域副中心城市比較還有一定的差距,城市功能疊加倍加效應(yīng)不足,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是在曲靖市工業(yè)生產(chǎn)功能迅速擴(kuò)大的過程中，與工業(yè)生產(chǎn)功能、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相配套或引致的商業(yè)功能沒有得到相應(yīng)增長(zhǎng),相應(yīng)的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展不足，現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)功能發(fā)揮不充分，例如曲靖糧油批發(fā)市場(chǎng)(萬豐商城)功能發(fā)揮非常差，萬宇國(guó)際商城、溫州商城的商業(yè)功能沒有充分發(fā)揮，曲靖市的商品零售總額及批發(fā)市場(chǎng)功能沒有得到充分發(fā)展，沒有形成工業(yè)功能與商業(yè)功能的疊加倍增效應(yīng)。2016—2020年曲靖市社會(huì)商品零售總額分別是641.36億元、725.25億元、816.73億元、915.16億元、934.86億元，分別比上年增加12.8%、13.1%、12.6%、12.1%、2.2%，商業(yè)功能的疊加倍增效應(yīng)比較差。

發(fā)達(dá)生產(chǎn)事業(yè)，無論是資本主義者，或是社會(huì)主義者，都是絕對(duì)承認(rèn)的 要想為中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)謀幸福而除去一切悲痛，首先就要使他們獲得生活必需的資料。要使他們獲得生活必需的資料，首先就要開發(fā)生產(chǎn)事業(yè)。所以發(fā)達(dá)生產(chǎn)事業(yè)的一件事，無論是資本主義者，或是社會(huì)主義者，都是絕對(duì)承認(rèn)的，只不過生產(chǎn)方法不同罷了！

二是曲靖市第一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能得到較大發(fā)展，但是體現(xiàn)副中心城市輻射功能和影響力功能的主要市場(chǎng)要素的金融、教育、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的功能卻沒有得到充分發(fā)揮。如曲靖市的金融存款比較低，雖然普通基礎(chǔ)教育水平比較高，中等職業(yè)教育規(guī)模比較大，但高等學(xué)校僅有4所，其中本科高等學(xué)校僅有1所，創(chuàng)新能力比較差，輻射力量和影響力比較低。

(二)副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變異升級(jí)滯后

“十三五”以來，曲靖市不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)功能，不斷實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變異升級(jí)，形成不同時(shí)期不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集體群，比較好地實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變異升級(jí)。但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變異升級(jí)過程中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不大、產(chǎn)業(yè)鏈低端；聚集力、競(jìng)爭(zhēng)力力不足；優(yōu)勢(shì)特色不鮮明等問題。

(三)副中心城市功能升級(jí)增量不足

通過曲靖副中心城市建設(shè)，把曲靖建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)、高端食品業(yè)兩個(gè)基地，要把曲靖建設(shè)成為云南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，到2035年要進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市前50位，曲靖生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)要達(dá)到9%以上，2025年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元，2035年，經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到12000億元。要達(dá)到這些目標(biāo)，曲靖副中心城市功能必須升級(jí)增量。

長(zhǎng)期以來，曲靖市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能自始至終沒有得到全面提升和增強(qiáng)，科技創(chuàng)新功能、金融集聚功能、資本市場(chǎng)功能、期貨市場(chǎng)功能、商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能都沒有得到充分發(fā)展，導(dǎo)致曲靖市只有工業(yè)生產(chǎn)、高原特色農(nóng)業(yè)單一聚集的主導(dǎo)功能孤立發(fā)展，而體現(xiàn)現(xiàn)代省域副中心城市全面滲透和高輻射功能的其他功能沒有得到充分發(fā)揮，副中心城市功能多樣化的倍增效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。所以，曲靖一定要站在省域副中心城市功能多樣化的發(fā)展演進(jìn)角度重新思考云南省副中心城市的發(fā)展方向，遵循省域副中心城市功能升級(jí)增量規(guī)律,不斷提升輻射帶動(dòng)功能。

(四)虹吸效應(yīng)差

實(shí)現(xiàn)曲靖副中心城市的發(fā)展，必須提高城市的虹吸效應(yīng)，通過招商引資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過吸引人才，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。然而，由于曲靖市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足，招商引資中特別是高科技產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大緩慢。與發(fā)達(dá)省域副中心城市比較，曲靖市的人才虹吸效應(yīng)比較差，不僅不能吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的高端人才，而且本地人才外流嚴(yán)重。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)力不強(qiáng)

一是科技創(chuàng)新投入較低。曲靖市規(guī)模以上企業(yè)科技投入定有一定增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)投入比較仍然較低，創(chuàng)新引領(lǐng)力不夠。曲靖市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出和強(qiáng)度在1%左右，創(chuàng)新能力弱，輻射能力弱。

二是R&D研究層次低。曲靖市R&D經(jīng)費(fèi)投入主要集中在技術(shù)試驗(yàn)等應(yīng)用技術(shù)方面，在高技術(shù)特別是創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的高精尖技術(shù)研發(fā)投入比較少，R&D投入仍處于低水平。

三、曲靖市建成云南省副中心城市的路徑創(chuàng)新

建設(shè)曲靖副中心城市，必須遵循發(fā)展中心城市建設(shè)規(guī)律，結(jié)合曲靖市生產(chǎn)要素的稟賦優(yōu)勢(shì)和特色，把曲靖建設(shè)成為云南省名副其實(shí)的副中心城市。

(一)提高副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)

建設(shè)好曲靖副中心城市必須充分發(fā)揮副中心城市功能疊加倍增效應(yīng)。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代工業(yè)體系，加快培育和構(gòu)建以綠色先進(jìn)制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)中心。主要包括打造綠色能源和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)體系、旅游文化和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮副中心城市的產(chǎn)業(yè)功能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

二是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育商品批發(fā)市場(chǎng)。結(jié)合曲靖市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)，形成大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流，加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，同時(shí)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)，提高副中心城市的輻射力和影響力，進(jìn)一步形成曲靖市省域副中心城市的功能疊加倍增效應(yīng)。

(二)促進(jìn)曲靖省域副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變異升級(jí)

遵循曲靖省域副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變異升級(jí)規(guī)律，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)曲靖市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變異規(guī)律，充分發(fā)揮副中心城市多樣化功能，實(shí)現(xiàn)變異提質(zhì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要變異為綠色硅光伏業(yè)、綠色鋁精深加工業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)，“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)曲靖省域副中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變異升級(jí)。

(三)提升曲靖省域副中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力

一是曲靖省域副中心城市要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間的分工與協(xié)作，建立協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成“麒沾馬”一體化核心功能區(qū)，建成宣威市為市域副中心城市，會(huì)澤縣、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣為支撐的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，發(fā)揮“麒沾馬”一體化核心功能區(qū)的資源優(yōu)化配置功能、科技引領(lǐng)功能、金融支持功能、貿(mào)易服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)核心功能與副中心城市、支撐城市共同發(fā)展。

二是曲靖市發(fā)展的重點(diǎn)之一是要轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來。主要包括建設(shè)區(qū)域性大型批發(fā)市場(chǎng)，形成生產(chǎn)要素、商品聚集的輻射功能。

三是曲靖市要建立健全良好的科學(xué)文化教育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮智力的輻射作用，充分發(fā)揮副中心城市的輻射功能，不斷提升曲靖省域副中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。從曲靖教育發(fā)展看，基礎(chǔ)教育處于領(lǐng)先地位，當(dāng)前的重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，重點(diǎn)是發(fā)展高等教育的數(shù)量和提高高等教育的辦學(xué)層次。

(四)提高曲靖省域副中心城市的虹吸效應(yīng)

要提高曲靖省域副中心城市的虹吸效應(yīng)，必須加強(qiáng)曲靖市城市建設(shè)，改善城市的軟硬件條件，才能吸收其他城市的各種資源，條件越好，虹吸效應(yīng)越強(qiáng)。而隨著人力資源、資本、技術(shù)等資源的聚集，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的擴(kuò)大，省域副中心城市的吸引力會(huì)越來越強(qiáng)。因此，曲靖必須遵循副中心城市建設(shè)的虹吸效應(yīng)規(guī)律。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市省域副中心城市的軟硬件建設(shè)，構(gòu)建美麗城市，完善投資環(huán)境，吸引資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

二是進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新、完善招商引資政策、完善人才引進(jìn)政策、改善人才發(fā)展條件，加大人才引進(jìn)力度，改善人才發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大人才規(guī)模，對(duì)博士研究生、碩士研究生等高層次人才進(jìn)行補(bǔ)助等。

(五)提高曲靖省域副中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)力

一是進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度，結(jié)合曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)特色，創(chuàng)新一批高層次的研究成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，既可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新新產(chǎn)品，又可以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。

二是全面提高R&D研究層次。要增加高新技術(shù)特別是創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的高精尖技術(shù)研發(fā)方面的投入，全面提高R&D投入水平。

三是要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定和完善人才引進(jìn)政策，提高人才引進(jìn)待遇，促進(jìn)人才發(fā)展，全面引進(jìn)高端研發(fā)人才和高層次技能人才，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊(duì)。