雒 翠

（陜西科技大學鎬京學院，陜西 咸陽 712046）

一、民營資本理論概述

民營資本主要是指除國有企業(yè)資本、外國企業(yè)資本之外的國內(nèi)中小企業(yè)資本及民間閑置資本。民營資本主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從事產(chǎn)品價值鏈低端的低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、研發(fā)能力弱、能源和資源消耗高等問題。民營資本強調(diào)資本的本質(zhì)規(guī)定在于“營”，“民”是執(zhí)行主體。民營是一個與“官營”相對的概念，它是相對于國有企業(yè)資本、外資企業(yè)資本而言的，屬于資本來源或資本主體的概念劃分，但從本質(zhì)上說這是一個具有深刻制度內(nèi)涵的范疇。

二、陜西省民營資本發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

陜西省非公有制經(jīng)濟的實力在不斷增強，規(guī)模也在不斷擴大，已經(jīng)成為推動陜西省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。截至2020年12月，全省非公有制經(jīng)濟的增加值為13389.78億元，比上年同期減少了680.67億元，占全省GDP總值的比重為51.1%，較上年下降了3.5個百分點。對陜西省經(jīng)濟增長的貢獻率為59.3%，拉動陜西省經(jīng)濟增長3.2個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值為554.04億元，非公占比24.4%，較上年提高0.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值6066.75億元，非公占比53.4%，較上年下降2.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值6768.99億元，非公占比53.9%，比上年下降4.4個百分點。

2.稅收優(yōu)惠明顯

目前，陜西省正在探索進一步完善和推行對民營企業(yè)納稅申報的“提醒糾錯制”。在企業(yè)稅務(wù)登記、注銷等一些涉稅業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)進一步地完善和推行“承諾制”，實現(xiàn)容缺辦理。對于所有符合條件的企業(yè)納稅人，如果他們手里的相關(guān)資料不全面，可以在其做出承諾后即時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2020年陜西省稅務(wù)部門繼續(xù)深入推進“放管服”改革，不斷地提高納稅管理服務(wù)水平，嚴格地執(zhí)行企業(yè)減稅降費相關(guān)優(yōu)惠政策。這為陜西省實體企業(yè)的發(fā)展營造了良好的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策環(huán)境，有力地穩(wěn)定了對市場主體的預(yù)期，增強了我省實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的后勁。

3.投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2020年，面對經(jīng)濟下行壓力和疫情帶來的不利影響，全省深入實施項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，已連續(xù)七個月正增長，較上年提高1.6個百分點，高于全國1.2個百分點，增速位居全國第16位。第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長4.6%，較上年提高3.2個百分點，低于全國14.9個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資下降0.2%，回落11.4個百分點，低于全國0.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資增長5.7%，提高6.1個百分點，高于全國2.1個百分點。

4.創(chuàng)新水平提高

目前，陜西省科學綜合實力創(chuàng)新技術(shù)水平競爭力指數(shù)位于全國第9名，其中企業(yè)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費投入產(chǎn)出競爭力指數(shù)強度位于第4名，研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費產(chǎn)出和投入競爭力強度指數(shù)位于第7名。陜西省已經(jīng)連續(xù)3年作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方，并且多次受到中央和國務(wù)院的表彰和獎勵。

三、陜西省民營資本發(fā)展中存在的問題

1.營商環(huán)境不佳

社會對民營資本存在一定程度的偏見。首先，在一些人的心中，他們認為只有發(fā)展公有制經(jīng)濟才是正確的選擇，而對于發(fā)展民營資本來說，不過是維持一時的發(fā)展，這種意識深深地扎根在民眾的心理，不是短時間就可以改變過來的。而且在我們國家傳統(tǒng)文化潛移默化的影響之下，民營企業(yè)家們受到了很多的偏見待遇，這些本來是不應(yīng)該他們承受的。一些民營企業(yè)里面的員工和一些職業(yè)經(jīng)理人對公司的建設(shè)不怎么關(guān)注，他們并沒有把公司當成是他們的一部分，只想做好自己的本職工作，沒有想到幫助公司進行建設(shè)，沒有幫助公司提出一些擴大發(fā)展的建議，對于企業(yè)的發(fā)展沒有主人翁的意識。在這些情況下，民營企業(yè)家們只能依靠自己微薄的力量進行發(fā)展，不得不自己一個人承受輿論以及企業(yè)發(fā)展面臨的壓力。民營企業(yè)在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙，尤其在市場準入公平性方面仍存在限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘，嚴重地打擊了他們的發(fā)展積極性。

2.政府扶持力度不夠

近幾年來，國家和陜西省都制定了一系列法律法規(guī)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，這些產(chǎn)業(yè)政策在實際操作時，把工作重點都放在了國有大中型企業(yè)而忽視了民營企業(yè)。缺少關(guān)于民營資本的產(chǎn)業(yè)保護、產(chǎn)業(yè)扶植和調(diào)整援助政策，缺乏相關(guān)引導和促進民營資本發(fā)展進步的政策。這些對于管理水平、技術(shù)裝備相對低下、競爭能力相對脆弱的民營資本來說，可能會在市場競爭中失去眾多的發(fā)展機會，還可能會承受巨大的市場風險。

3.融資渠道單一

（1）內(nèi)源融資是陜西省民營企業(yè)籌集資金的主要方式

這種籌資方式具有融資效益高、成本費用低以及低融資風險的一些優(yōu)點，陜西省的民營企業(yè)大多是采用每年利潤轉(zhuǎn)成資本的形式來增加自有的資本。由于陜西省民營企業(yè)每年獲取的利潤低、留存收益少，現(xiàn)在已經(jīng)很難滿足企業(yè)所需要的資金需求。而且隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，簡單地依靠這種方式進行籌集資金是沒有辦法滿足企業(yè)日益增長的資金需求的。

（2）外源融資主要是通過一定形式從外部取得所需要的資金

這種籌集資金的方式又可以分為直接融資和間接融資兩種。對于這種籌集資金的方式，陜西省的民營企業(yè)大多數(shù)只能通過銀行貸款和民間借貸來籌集資金。

四、加強民營資本促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.堅持發(fā)展民營資本

持續(xù)貫徹習近平總書記在民營企業(yè)工作座談會上講話的內(nèi)容，把研習習近平總書記的重要講話作為緊要工作，加強部署安排，悉心組織落實，重點在學懂、弄通、做實上面花力氣、見到實效。要周詳系統(tǒng)的學習，面向全體黨員干部、廣大民營企業(yè)家開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓、宣傳宣講等活動，以深入學習為核心促進民營企業(yè)思想大統(tǒng)一，認識再統(tǒng)一更深化，信心更堅決。進一步鞏固和強化“四個意識”，把深入學習習近平總書記在民營企業(yè)工作座談會上面的重要講話與深入地學習貫徹黨的十九大六中全會精神和習近平總書記第二次來陜西省進行實地考察的重要講話精神緊密地結(jié)合在一起，確保習近平總書記重要講話的精神在整個陜西省得到落實。

2.提升政府服務(wù)水平

持續(xù)深化和推進“放管服”一體化改革。對陜西省的權(quán)力公共服務(wù)清單、責任公共服務(wù)清單和其他重要公共服務(wù)事項的清單進行動態(tài)精細化管理，除“兩安三重”（包括關(guān)系陜西省的國家安全和區(qū)域生態(tài)安全、涉及陜西省和全國重大的生產(chǎn)力體系布局、戰(zhàn)略性重大自然資源的開發(fā)和重大的公共利益）投資建設(shè)項目外，盡量放寬和縮減項目審批的時限和流程。進一步推動各省和市、縣建立重大投資建設(shè)項目的審批代辦業(yè)務(wù)受理制度，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。進一步持續(xù)完善和加強重大投資企業(yè)名稱登記自主注冊申報、個體工商戶和法人登記管理制度、網(wǎng)上身份證登記及“微信辦照”、簡便企業(yè)登記注銷等一系列改革措施，減少一批行政審批代辦事項和資料證明審批事項。進一步健全行政執(zhí)法，減少一批審批事項和資料證明事項。健全執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒行動，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

3.推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

引導民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)參與承擔國家、省級重大重點科研項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，對成功創(chuàng)建的國家級、省級創(chuàng)新平臺給予資金補貼獎賞，對認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予重點嘉獎。大力培養(yǎng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長型企業(yè)。鼓勵省內(nèi)各種創(chuàng)新載體、創(chuàng)客空間向民營企業(yè)放開，費用低、價格從優(yōu)或免費收取。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，擴大把資金投入民營科技型企業(yè)的力度。支持民營企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)變，對就地成功實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果項目供給方實施雙向轉(zhuǎn)化的補助，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和實際納稅總額，給予重大科技成果項目產(chǎn)業(yè)化供給方和成果吸納方總額合計30%，最高不超過150萬元的后補助或者是貸款貼息。根據(jù)科技成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和實際交稅總數(shù)，給予科技成果產(chǎn)業(yè)化供給方和成果吸納方在產(chǎn)業(yè)化項目實施結(jié)束后給予補貼或者是對其貸款利息實行補貼。對于新項目中選定的民營科技型企業(yè)給予一次性的嘉獎。對新選定的民營科技型企業(yè)給予一次性嘉獎。