張 偉

（山煤國際能源集團股份有限公司，山西 太原 030006）

企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的重要單元和主體，其發(fā)展關系著我國整個社會經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。一個良好的法律防控體系對于企業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的作用，法律能夠為創(chuàng)設良好的法律防控體系提供有力的法治保障和健康的發(fā)展環(huán)境。當好法律守護者，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)化的法律防控體系是服務大局、服務經濟建設的重要舉措。如何更有效、更便捷地為企業(yè)提供優(yōu)質服務和法律防控體系？這就要求把法治建設和法律服務放到黨和國家的大局中去思考、去定位、去謀劃和推進。

一、當前企業(yè)法律防控體系存在的不足

（一）法律保障和服務手段比較單一

目前，在優(yōu)化企業(yè)法律防控體系方面，雖然各地紛紛出臺了制度措施，但是由于該項工作開展得較晚，可供借鑒的經驗較少。在一些案件中，有些法律制度和社會效果不好把握，司法部門和法律工作者在優(yōu)化法律防控體系工作中的手段和措施還比較單一，創(chuàng)新不夠。有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，缺少為企業(yè)提供系統(tǒng)全面，有預見性的法律保護。企業(yè)常常因為人員流動快、教育培訓工作滯后等原因，使得部分工作人員對法律、法規(guī)和相關政策知識掌握得不全面，在政策解讀、居間說合、教育引導、法律適用等方面比較欠缺，人才缺乏導致企業(yè)涉法問題處理工作往往比較被動。一些企業(yè)涉法問題牽扯到大量的人民群眾切身利益，要求高、敏感性強，從長遠來看，企業(yè)必須加強這方面人才的培養(yǎng)和儲備力度。但目前法律人才短缺的問題在短時間內還將繼續(xù)存在。

（二）長效預防機制建設還需要加強

在優(yōu)化法律防控體系的法治建設中，短期性、臨時性的法規(guī)制度多，帶有長效性和管長遠的成熟法規(guī)制度還比較少。在為企業(yè)提供優(yōu)質的法律保障和服務過程中，要克服以上不足。在優(yōu)化法律防控體系中，不僅僅要把已經發(fā)生的破壞法律防控體系和各類經濟犯罪案件作為打擊和預防對象，更應注重為企業(yè)健康發(fā)展建立全方位的保護和預防機制。同時，也不以某項工作完成作為終點，而是要不斷總結更正，重在為企業(yè)建立長效預防機制和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）一些法規(guī)機制還不夠健全

優(yōu)化法律防控體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，表面上是法治建設問題，隱藏在背后的是涉及企業(yè)、家庭等方面人民群眾的切身利益，處理起來必須嚴格規(guī)范，確保公正及時。要做到這一點，首先必須有縝密的法律法規(guī)體系可遵循。但當前在法律法規(guī)的健全完善方面還有一些差距，相關法律法規(guī)還不夠細致完善。關于法律防控體系的法律法規(guī)原則性的規(guī)范多，能夠直接運用的條款較少。比如，爭議中如何保護企業(yè)的利益，多部門聯(lián)合處理誰來牽頭負責，舉證責任如何分配，達成協(xié)議后的監(jiān)督落實及履行期限等還有待進一步明確細化?，F(xiàn)實中曾發(fā)生過因法律存在漏洞引起的相關企業(yè)訴訟、上訪現(xiàn)象，不僅浪費了時間和精力，還導致了訴訟程序的虛化，嚴重影響了法律的權威性和公信力。

（四）企業(yè)依法處理法律糾紛還不夠到位

依法治國是開展優(yōu)化法律防控體系工作立足的大形勢。從微觀角度看，企業(yè)的發(fā)展關系到大量人民群眾的利益。依法治國的大背景和企業(yè)特點這兩個方面，要求企業(yè)管理者在優(yōu)化法律防控體系中必須建立依法管理的理念，服務企業(yè)、管理企業(yè)中的每一項工作都要依法辦事、按程序辦事。但受傳統(tǒng)觀念和定勢思維影響，一些企業(yè)“法律不如規(guī)定，規(guī)定不如文件，文件不如領導意見”的現(xiàn)象依然存在。在企業(yè)涉法問題中，一些管理人員習慣于老觀念、老方法，用行政手段干預，激化了矛盾，適得其反；有的法治意識不強，不注意保留證據，不清楚處理程序，結果錯失了最佳時機，陷入了被動局面；有的擔心群眾上訪，會影響企業(yè)形象與個人政績，違反原則滿足無理要求等。這些現(xiàn)象反映了當前部分領導和管理人員在依法優(yōu)化法律防控體系工作上做得還很不到位，與當前依法治國大形勢不相適應，必須轉變觀念適應形勢發(fā)展，依法處理企業(yè)的法律糾紛。

二、建立健全企業(yè)法律防控體系的對策思考

（一）完善優(yōu)化營商立法體系，在推進系統(tǒng)化上下功夫

及時制定優(yōu)化法律防控體系的立法規(guī)劃。要優(yōu)先安排事關企業(yè)發(fā)展和人民群眾生活息息相關的改革長遠性、全局性、綜合性的立法項目。要推進重點領域立法，加強產權保護制度、環(huán)境保護立法、食品安全立法、殘疾人就業(yè)保障、職工合理利益訴求等方面的立法。要拓展立法的深度廣度。注重精細化立法，切實提高優(yōu)化營商法規(guī)立法的針對性、實效性和可操作性。從當前情況看，一些地方關于優(yōu)化法律防控體系的法規(guī)之間還比較松散，屬于典型的“一事一制”的立法實踐，尚未能形成較為完善的法律法規(guī)體系，以在責、權、利的相互關系上實現(xiàn)順暢銜接，并且在相互間的權重比例安排上，由于傳統(tǒng)的影響，仍然具有較為濃厚的重責任義務、輕權利權益的色彩。這顯然與企業(yè)主體、人民群眾法制意識不斷增強，利益糾紛日益復雜、多元的趨勢不相適應，不利于企業(yè)和人民群眾權益的保護。因此，需要以系統(tǒng)的思維、發(fā)展的眼光、科學的理念對地方性法規(guī)制度進行前瞻性設計，使優(yōu)化法律防控體系的法規(guī)制度對權益的保護與對責任能力要求相一致。這就需要整合各方、多頭規(guī)定，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，加強對服務保障經濟發(fā)展和人民民主權利的指導和規(guī)范。

（二）聯(lián)合協(xié)作，營造良好的經營環(huán)境

群體認知與環(huán)境氛圍聯(lián)系緊密，從不同角度、不同層次推進法律認識深化，使之對優(yōu)化法律防控體系的作用和價值有深層次的認識，有利于營造開展工作的良好氛圍。通過與工商等部門的溝通聯(lián)系，著力解決企業(yè)“辦證多、跑路多、辦事難”等問題。當前，首先要解決好協(xié)作的認識問題，只有認識一致，才能步調一致，才會產生協(xié)作愿望與熱情，形成良好的環(huán)境氛圍。其次，要建立責權明確的協(xié)調組織載體，能夠實際履行協(xié)調職責，積極創(chuàng)造性地開展服務企業(yè)發(fā)展工作。再者，要制定整體的協(xié)作規(guī)劃，確立相應的協(xié)調工作機制與合作平臺，明確現(xiàn)階段的協(xié)調工作任務。目前，應先在優(yōu)化法律防控體系的地方性法規(guī)立法的業(yè)務協(xié)作、學習交流、人員培訓、專題研究、資源開發(fā)、輿情管控等方面進行初步的協(xié)作，然后探索積累經驗，由淺入深逐步全面展開。要真正通過建立各方的協(xié)作機制，整合多種資源，實現(xiàn)地方性法規(guī)改革完善的整體發(fā)展。

（三）注重預防，營造規(guī)范的管理環(huán)境

多措并舉，營造穩(wěn)定的治安環(huán)境。保障經濟高質量發(fā)展是服務大局的一項重要工作，各級法律機關要擔當、盡責。人民群眾對平等保護民營企業(yè)合法權益呼聲很高，發(fā)展民營經濟既靠政策更靠法治，依法辦事比什么優(yōu)惠都強。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，審慎采取強制措施，讓企業(yè)家以安全、可靠的預期放手經營發(fā)展。在優(yōu)化法律防控體系中，嚴厲打擊在企業(yè)及周邊發(fā)生的涉爆、重大傷害、搶劫以及流氓惡勢力犯罪活動，維護企業(yè)的合法權益和正常經營活動。要出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施意見，要從服務重點、履行職能和隊伍建設等方面明確要求和具體措施。依法打擊損害企業(yè)權益的職務犯罪。改進辦案方式和方法，服務企業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮刑事訴訟監(jiān)督職能，優(yōu)化投資環(huán)境。應發(fā)揮民事行政審判和法律監(jiān)督職能，加強道路交通和城市基礎設施建設管理，強化寄遞物流行業(yè)安全管理。要依法打擊假醫(yī)、假藥和醫(yī)鬧行為。建立社會穩(wěn)定風險評估制度。

（四）注重保護，營造健康的發(fā)展環(huán)境

積極開展法律和企業(yè)共建活動。定期安排法律部門工作成員帶隊深入各共建單位，召開座談會，征求他們的意見，傾聽企業(yè)的呼聲，有針對性地改進服務方法和措施。司法部門要經常了解企業(yè)法律服務干工作人員的工作情況、思想狀況和實際困難，對取得的成績予以充分的肯定，對工作中的缺點及時指出，對他們的困難盡力幫助，讓工作人員感受到重視和溫暖，增強他們參加企業(yè)法律工作的責任感，為優(yōu)化法律防控體系夯實人才基礎。要定期開展法律和企業(yè)的文化交流活動。法律部門要創(chuàng)新普法宣傳方式，自編自導自演小品、相聲等文藝節(jié)目，將普法宣傳和警示教育通過文藝節(jié)目的形式展現(xiàn)出來，寓教于樂，不斷增強企業(yè)干部職工的法律知識。每年定期組織司法干警與企業(yè)職工開展籃球友誼賽，增進法律工作人員和企業(yè)職工的感情，不斷增強企業(yè)的法律意識和良好氛圍。

三、結語

經過多年的努力，優(yōu)化法律防控體系工作已經有了一個良好的開端、扎實的基礎，但還存在法律法規(guī)制度推進和思想推進兩個層面的問題，需要從國家、企業(yè)和個人三個維度進行推進優(yōu)化，這就需要充分發(fā)揮法律的價值和作用，從強化法治觀念和法治思維入手，充分發(fā)揮企業(yè)法律部門和法律工作者的保障和影響，為優(yōu)化法律防控體系提供堅強的保護。