沈 霞

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得一定的成果，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷提升，整體勞動生產(chǎn)率也在不斷提高，正邁向高速發(fā)展階段。在新常態(tài)形勢下，地方經(jīng)濟發(fā)展也會呈現(xiàn)出新常態(tài)特點。根據(jù)國際上一些國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展在進入中后期后，首先會出現(xiàn)增長速度從高速發(fā)展到不斷放緩的階段。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從增加產(chǎn)量擴充產(chǎn)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。再次，經(jīng)濟發(fā)展的動力從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、附加值低的產(chǎn)品向高科技含量產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，達到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須進行經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。在新常態(tài)形勢下，經(jīng)濟發(fā)展不再像以前呈現(xiàn)一種持續(xù)上升或下降的特點，而是一種中長期相對穩(wěn)定的趨勢與狀態(tài)，是在相對合理的范圍內(nèi)周期性的波動。

在向新常態(tài)不斷邁進的過程中，經(jīng)濟發(fā)展勢必面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。例如產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不太合理、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、投資放緩，企業(yè)綜合素質(zhì)有待提高，創(chuàng)新意識不強，重大技術(shù)裝備創(chuàng)新能力不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，消耗了大量地方資源。同時，各行業(yè)的發(fā)展對技術(shù)裝備等也提出了新的更高的要求，人民群眾對消費的需求、社會管理和公共服務(wù)的需求也在不斷提升。因此，隨著產(chǎn)業(yè)變革的深入展開和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各地區(qū)要抓住機遇，重塑產(chǎn)業(yè)格局，加快轉(zhuǎn)型升級。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性

人類擁有著豐富的想象力。而經(jīng)濟發(fā)展正是把這些想象力變?yōu)楝F(xiàn)實的重要手段和方式。世界上每一次重大科學(xué)技術(shù)的變革與創(chuàng)新絕大多數(shù)靠經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展是人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對地區(qū)經(jīng)濟意義重大。世界各國雖然經(jīng)濟發(fā)展的模式和選擇路徑各不相同，但卻都有一個共同點，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是定位于國家戰(zhàn)略的層面。由此可見，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要性。各國都很重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是指經(jīng)濟的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會的發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了新的方向與要求，主要有以創(chuàng)新驅(qū)動為主、凸顯綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強智能制造、強化服務(wù)意識、推動內(nèi)需主導(dǎo)及消費驅(qū)動。升級是指全面優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品及組織。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的變革過程，需要轉(zhuǎn)變觀念、持續(xù)創(chuàng)新革命。

二、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)競爭格局正在重大調(diào)整，各國也在積極應(yīng)對，一些發(fā)達國家已經(jīng)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和計劃，如德國“工業(yè)4.0”、美國的“制造業(yè)行動計劃”、日本的“振興制造業(yè)計劃”，歐盟的“未來工廠計劃”。一些發(fā)展中國家也在緊鑼密鼓加快謀劃和布局，積極參與到全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，拓展國際市場份額。

全球經(jīng)濟正在開啟一個新的時代，面對發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的特點，面臨著新的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，然而我國經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)低生產(chǎn)率行業(yè)比重大，勞動力技能水平低影響轉(zhuǎn)型升級。大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，整體而言，高科技含量產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品不多。

近些年來，我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，我國綜合國力和創(chuàng)新能力也提升到了新的高度。一些前沿領(lǐng)域開始深入涉足，有的漸漸處于領(lǐng)先地位，正逐步向具有一定影響力的科技大國邁進。然而，我們也要保持清醒的頭腦，正確對待自身的不足，我國在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于歐美等發(fā)達國家，商業(yè)的自主創(chuàng)新能力尚有不足，缺乏高端裝備制造，商業(yè)國際化程度需要提高，企業(yè)的創(chuàng)新體系還需完善。

三、新形勢下淮安市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市地處蘇北，經(jīng)濟基礎(chǔ)在江蘇省內(nèi)相對而言較為落后，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和企業(yè)項目情況，淮安市著力構(gòu)建“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正逢其時。近年來，淮安以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化、特色化為引領(lǐng)，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。以淮安市政府制定的“4+2”產(chǎn)業(yè)體系為例，其由鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鹽化新材料產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮淮安得天獨厚的巖鹽資源優(yōu)勢，提升鹽化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育千億元級鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在江蘇省委、省政府的關(guān)心支持下，淮安市委、市政府規(guī)劃建設(shè)鹽化工基地先后有臺灣玻璃集團、中國鹽業(yè)集團、中國化工集團和以色列馬克西姆阿甘公司等近10家鹽化工戰(zhàn)略性企業(yè)來園區(qū)投資興業(yè)，骨干企業(yè)主要有淮安清江化工、實聯(lián)化工、井神鹽化、安邦電化、淮河化工、華昌化工、銀珠化工等。

電子信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)今世界創(chuàng)新能力最強、滲透性最廣、影響力最大的產(chǎn)業(yè)，主要企業(yè)有富士康、慶鼎電子、達方電子等一批知名臺資電子信息企業(yè)。特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)中，骨干企業(yè)有沙鋼集團淮鋼特鋼、天淮鋼管、振達鋼管、金石集團、雙環(huán)齒輪、施塔德電梯等。食品產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)主要今世緣酒業(yè)、雙匯食品、江蘇淮蘇食肉品、旺旺食品等。

2.新興產(chǎn)業(yè)

新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)骨企業(yè)主要有敏安汽車、韓泰輪胎、和興汽車、神舟車業(yè)、惠民交通設(shè)備等。生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要是天參科技、鵬翔醫(yī)藥兩家企業(yè)。

四、新形勢下淮安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題分析

近年來，淮安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展告別了早期單一的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，呈現(xiàn)出規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色彰顯的態(tài)勢，但仍有較大的努力空間，在新形勢下，淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還存在諸多問題，需要在相關(guān)思路、措施上進一步改進和強化。

1.產(chǎn)業(yè)競爭力不強

雖然淮安市少部分企業(yè)在行業(yè)內(nèi)也有一定的知名度和競爭力，但總體而已，大部分企業(yè)的市場競爭力還不足，同江蘇省周邊城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平不高，勞動生產(chǎn)率偏低。以基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)或初加工為主，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)而整機產(chǎn)品、高科技含量產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品偏少，缺乏市場競爭優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

淮安市的產(chǎn)業(yè)較為分散，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。標(biāo)志性企業(yè)項目較少，對行業(yè)的帶動力不足，沒有形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上也影響了整個工業(yè)的勞動生產(chǎn)力的提高，不利于整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。沒有配套完成的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)在生產(chǎn)中容易受到制約，經(jīng)常需要從外地購買配套的產(chǎn)品，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)的成長。因此，淮安需要不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，從整體上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和把握。促進整體工業(yè)經(jīng)濟效益提升。

3.創(chuàng)新力不夠

企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，研發(fā)能力較差，多數(shù)靠外來引進，研發(fā)投入不足，科研經(jīng)費投入不多，缺乏自主研發(fā)的科研成果。在商業(yè)發(fā)展增長因素中，投資驅(qū)動拉動仍然占比較大，創(chuàng)新投入驅(qū)動占比較小，創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新發(fā)展能力相對較弱，企業(yè)對自主研發(fā)投入總體不高、結(jié)構(gòu)不平衡。目前從整體上來看，淮安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較慢，整體轉(zhuǎn)型滯后，地區(qū)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)增速放慢，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但是在短期內(nèi)難以形成主力。因此，傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)該保持優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)可以抓住機遇，提高自主創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。從長遠(yuǎn)上提高工業(yè)經(jīng)濟的競爭力。

4.政府職能發(fā)揮不充分

各地區(qū)政府會根據(jù)各自實際情況、時代特點，制定一些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，如淮安市建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大運河文化帶，還有淮安主導(dǎo)推動的淮河經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，然而，這些戰(zhàn)略與規(guī)劃從提出到轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實還有很長的一段距離。

為了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淮安市政府也制定了一系列政策、出臺了相關(guān)規(guī)章制度，然而由于對市場規(guī)律的把握不一定很準(zhǔn)確，政策往往缺乏針對性，有效性也不足，政策的實施沒有達到預(yù)期，企業(yè)的受益并不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程也沒能如政府所愿，戰(zhàn)略與規(guī)劃的有效性不足，效果不顯著。地方政府應(yīng)該采取措施，提高經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的有效性和可行性，切實能夠引導(dǎo)企業(yè)，真正實施發(fā)展戰(zhàn)略從中受益，進而推動產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級。

五、淮安市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑探索

1.政府應(yīng)科學(xué)地制定規(guī)劃、從宏觀上調(diào)控引導(dǎo)、提供保障服務(wù)

首先，地方政府要有“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的戰(zhàn)略定位，應(yīng)從宏觀上合理編制地域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，強調(diào)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從總體上加強整個區(qū)域各層次規(guī)劃的銜接性和協(xié)調(diào)性。其次，規(guī)劃要有一定的前瞻性，要多研究國內(nèi)外先進的做法和經(jīng)驗，有超前意識，科學(xué)布局。再次，規(guī)劃要有可操作性，要立足本地區(qū)經(jīng)濟的實際情況有序推進。幫助勞動生產(chǎn)率較低的行業(yè)提升技術(shù)同時，提高經(jīng)濟發(fā)展的層次，提升整體經(jīng)濟收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷由低級到高級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、分散到集聚的過程，只有不斷調(diào)整提升才能得到發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，市場這只“看不見的手”在資源配置中所起的作用毋庸置疑，但是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理及各國發(fā)展經(jīng)驗，市場失靈時有發(fā)生，經(jīng)濟的健康發(fā)展還需要政府這只“看得見的手”從宏觀上進行調(diào)控?？v觀世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的行政舉措。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要時刻，政府的角色更是主導(dǎo)性的、決定性的。政府的行為直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成敗。政府要從宏觀上調(diào)控引導(dǎo)，妥善處理與市場的關(guān)系，做到具體問題具體分析，依據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展實際狀況進行科學(xué)的定位，推動可持續(xù)的良性產(chǎn)業(yè)體系的形成。

政府的服務(wù)能力對在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也具有重要影響，是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的有力保障。政府應(yīng)該不斷提高行業(yè)和企業(yè)所需要的服務(wù)保障。比如，政府可以增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高養(yǎng)老保險待遇、提高教育投入等。政府和企業(yè)之間會形成良性的互動，會提高企業(yè)的積極性，從而從根本上推動產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)可持續(xù)增長

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，創(chuàng)新能力是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心，企業(yè)要加大科研投入，提高自身的創(chuàng)新水平和能力，完善企業(yè)管理、改進商業(yè)模式。隨著新技術(shù)的大力發(fā)展以及“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際上創(chuàng)新體系在不斷完善，企業(yè)可以抓住機遇，積極擴展對外合作領(lǐng)域，推動國際化，增加核心競爭力?；窗矐?yīng)該高度重視創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所起的巨大作用，讓企業(yè)認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要性，創(chuàng)新能力決定了企業(yè)最終能走多遠(yuǎn)。企業(yè)應(yīng)加大加大對科技創(chuàng)新的投入，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，多措并舉，促進科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值和科技含量，提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功率。

3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新高度

每一次經(jīng)濟發(fā)展的浪潮都會催生新的行業(yè)和領(lǐng)域。在新經(jīng)濟發(fā)展的潮流中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，推動地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新方向。地方經(jīng)濟想要做大做強，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，注重培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化培植計劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，提高企業(yè)市場競爭力，培育一批有技術(shù)含量和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

淮安要從戰(zhàn)略層面發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，淮安目前確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有兩個，一個是新能源汽車零部件，另一個是高端裝備制造?；窗残鑼σ延械膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展壯大和集聚重組， 培育出一個規(guī)模宏大、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高度，為淮安創(chuàng)造更大的科技成果。然而，從數(shù)量上看，和江蘇省其他城市相比而已，淮安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，在穩(wěn)固這兩個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋找和發(fā)展出新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

4.把握“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，提升智能制造水平

隨著科技的飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展中不斷涌現(xiàn)新的生產(chǎn)模式、組織模式和商業(yè)模式。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能全面發(fā)展下，同時，新材料、新工藝、新能源不斷出現(xiàn)，出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的跨界融合。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的智能化變革，淮安要積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，順應(yīng)“2025”戰(zhàn)略的實施推進，借助自動化車間和智能工廠建設(shè)，推進生產(chǎn)線數(shù)字化改造，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造模式，提高先進產(chǎn)能比重，實現(xiàn)智能制造，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高智能制造水平。

六、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的根本條件，能有效提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于國內(nèi)宏觀環(huán)境和金融危機的不斷變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐已成為社會關(guān)注重點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府的有效作為和規(guī)范指引，也需要企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提升。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，可以加速行業(yè)改革步伐，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。