余玉姣

（浙江中國小商品城集團股份有限公司，浙江 義烏 322000）

先進的預算管理，是實現國有企業(yè)業(yè)務目標統(tǒng)籌、資源合理配置的有效工具，可以推進國有企業(yè)內部機制革新、核心競爭力提升，從而在市場競爭及行業(yè)發(fā)展中占據優(yōu)勢地位?，F階段，國有企業(yè)預算管理朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展，而且在國有企業(yè)管理運轉中展現出資產架構優(yōu)化、發(fā)展質量提升的管理效用。但是應該看到，在其管理落實中仍存在戰(zhàn)略導向性不高、執(zhí)行控制不力、考核評估脫鉤等諸多問題，制約著預算管理最佳應用價值及效能的輸出。因此，國有企業(yè)對預算管理應積極采取針對性、先進性的完善措施，為國有企業(yè)的競爭性增值發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展提供強大保障。

一、國有企業(yè)預算管理的意義

1.規(guī)避經營管理風險

預算管理是精細化、整合性的管理手段，其可對財務業(yè)務進行全面控制。國有企業(yè)預算管理的切實落實，可梳理出國有企業(yè)外部環(huán)境及內部管理中的資源及風險，明確其發(fā)展優(yōu)勢及管控層面，進而可清晰實現國有企業(yè)的發(fā)展定位及業(yè)務方向。此外，還可打通各個內部管理體系的管理堵點及痛點，提高國有企業(yè)資產利用率及業(yè)務管理效率，對于潛在的風險因素可及時采取針對性的規(guī)避及防范措施，從而達到化解國有企業(yè)發(fā)展風險、管理風險的目的，同時也可推動國有企業(yè)精細管理工作的有效開展。

2.明確經營管理目標

預算目標是國有企業(yè)預算管理的關鍵性考評基礎。通過預算數據和現實產生數據的對比，可直觀準確地反映各部門、各崗位的工作完成情況，也是國有企業(yè)部門效益、崗位經濟產值的重要評估指標，為國有企業(yè)績效考核、員工晉升提供客觀及有力的依據，同時為員工的工作奮進方向提供清晰的指導，利于國有企業(yè)經營管理目標的順利性、指向性發(fā)展。

二、國有企業(yè)預算管理實施中存在的問題

1.預算編制與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展不匹配

國有企業(yè)普遍存在預算編制與企業(yè)戰(zhàn)略不匹配的問題。國有企業(yè)戰(zhàn)略多由決策層主導創(chuàng)設，其是基于企業(yè)全局發(fā)展、長效性發(fā)展制定的前瞻性、目標性計劃。同時，其具有抽象化、難以量化的特性，這也就決定了企業(yè)戰(zhàn)略無法為國有企業(yè)近期性發(fā)展及管理提供具體指導。預算編制多由財務管理部門制定的財務管理決策，其更為注重短期性的經濟效益。因此，在雙方信息不對稱條件下，預算編制往往無法達到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，部分國有企業(yè)的預算編制甚至演化為年度數據的簡單整理，或者將預算編制局限于財務分析、財務控制等方面，缺乏對預算編制價值及效用的清晰認知，造成預算編制與企業(yè)戰(zhàn)略的脫節(jié)。

2.預算管理落實及監(jiān)督力度不充分

國有企業(yè)的部分管理人員、基礎崗位職工，未能深入認識了解預算管理，其認為預算管理應是財務部門的內部管理事項，進而對預算管理的重視及執(zhí)行程度不夠。尤其是諸多企業(yè)基層崗位職工對預算管理內容、預算管理要求等認知不清、理解不透，直接影響預算管理的準確有效落實。部分國有企業(yè)只重視經營盈利，不重視預算管理、預算管控分析及預算反饋，弱化了預算管理的執(zhí)行力度，導致其在實踐執(zhí)行中存在較多的阻力及問題，預算管理落實有限，進度緩慢，出現預算管理執(zhí)行結果與預算編制偏差較大的情況。

3.預算管理考核評估制度體系缺失

現階段，大部分國有企業(yè)對預算管理采取事后控制的方式，預算管理無法發(fā)揮對過程中預算控制、預算偏差糾正的作用；部分國有企業(yè)沒有獨立的預算管理機構，預算編制及其執(zhí)行都得不到針對性、專業(yè)性的管理，無法保證預算編制的全面性及預算執(zhí)行的有效性；部分國有企業(yè)的預算管理考核管理評估制度體系也存在缺失或不足的現象，其考核內容簡單且流于表面，無法體現出員工對預算管理的認知及執(zhí)行，同時也缺乏相匹配的激勵政策，無法調動職工執(zhí)行的積極性及主動性，不利于國有企業(yè)預算編制的有效開展。

4.預算管理員工認知參與程度不高

國有企業(yè)職工多存在未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識不強、崗位競爭積極性不高的現象，對預算管理的認知、執(zhí)行參與程度不高，這不僅影響著其自身崗位素質能力的提升，也在一定程度上制約著國有企業(yè)的突破發(fā)展。部分國有企業(yè)的預算管理執(zhí)行方式、預算管理宣傳方式不合理，也會在一定程度上造成職工的忽視心理及抵觸心理，致使國有企業(yè)預算編制的落實性及預算管理的執(zhí)行性不高。

5.預算管理立法層面管理機制欠缺

目前，國有企業(yè)預算管理從立法層面缺乏全面、細化的管理機制?，F行的《企業(yè)國有資產法》雖然將國有企業(yè)預算制度寫進法律，但是其規(guī)定、要求操作性不足，雖然政府職能部門也陸續(xù)制定了一系列的政策性優(yōu)化措施，為國有企業(yè)預算管理提供支撐及指導，但是，國有企業(yè)預算實際管理工作中仍缺乏全面性的法律依據。

三、加強國有企業(yè)預算管理的有效措施

1.明確預算編制企業(yè)的發(fā)展目標導向

預算管理主要包括了對組織機構的預算體系、差異性分析、編制控制、考評激勵等內容，是完整先進的管理方法。國有企業(yè)開展預算編制時，要認識到編制預算是國有企業(yè)高質量工作的保障。預算管理涉及預算架構、預算編制及優(yōu)化對策等層面，應明確預算編制企業(yè)的發(fā)展目標導向，確保預算編制執(zhí)行、調控及考評等工作都符合國有企業(yè)的實況及戰(zhàn)略方向。此外，國有企業(yè)還要重視預算編制的執(zhí)行情況和執(zhí)行力度，同時細化各層面的職責權限，確保預算編制得到細致、全面的執(zhí)行。

2.增強預算編制科學性及動態(tài)管理

國有企業(yè)需從發(fā)展戰(zhàn)略、自身實況及管理目標出發(fā)，增強預算編制的科學性及動態(tài)性管理。透徹分析國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、短期發(fā)展計劃、年度工作計劃等，逐層全面地制定針對性的預算編制，保障預算編制目標與戰(zhàn)略目標的一致性，發(fā)揮出預算編制對國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的指向、助力作用。國有企業(yè)要把預算管理分析落實到日常管理、日常運轉中，形成常態(tài)化、過程化的預算管理方式。比如，在月度或季度預算管理考核的基礎上，細化預算管理維度，加強從日常開支、資金動態(tài)、融資節(jié)奏等層面落實預算管理。在預算管理中如果發(fā)現與預算編制偏差較大的問題，要第一時間確定問題的重要性和緊迫度，及時對其進行進一步的情況審核評估，對于確實不合理、無原因的預算偏差，應責令直接負責人限期整改并在部門內或者企業(yè)內進行通報，深化職工的警醒意識及執(zhí)行意識。

3.落實預算管理考核評估體系制度

預算管理的落實及執(zhí)行多在基層崗位，只有職工的高度認同、全員參與，才能保障預算編制的可執(zhí)行性。預算管理實施也應具有全局觀，不僅要從決策層面、領導層面重視預算管理，實行一把手親自抓、一把手親自管的管理方式，還要充分考慮職工對預算管理的認知、參與預算編制的程度，以此制定有效的預算管理的縱向溝通渠道，預算管理表述形式、預算編制實施方式等。國有企業(yè)要善于利用企業(yè)內部管理平臺，落實健全的預算管理考核評估體系，調動職工對財務管理工作的主觀能動性，激勵職工主動參與、踴躍參與，使得預算管理可覆蓋到國有企業(yè)的全面業(yè)務范疇。

4.增強全面認知參與預算管理意識

國有企業(yè)要建立先進全面的預算編制制度及流程，深入準確地掌握國有企業(yè)各項經營業(yè)務運轉實況、發(fā)展規(guī)劃及其之間的關聯關系，將預算編制內容細化、量化到最小業(yè)務單元，建立工作人員崗位工作與預算管理的直接聯系，提升工作人員的預算管理參與意識。國有企業(yè)還需要組織并監(jiān)督員工參與系統(tǒng)性的預算管理培訓，強化員工的預算管理參與意識。在此基礎上，國有企業(yè)要整合主營業(yè)務發(fā)展趨向、發(fā)展現狀及盈利情況等，分析詳盡準確的財務指標，以此制定科學合理的預算編制及其管理、執(zhí)行考核的方案，并不斷優(yōu)化調整預算管理方式及考核評價方式，保證預算管理的準確性。同時，要將預算管理執(zhí)行過程及效用與員工崗位績效相關聯，促使員工更加積極自覺地參與預算管理、落實預算管理。

5.加快預算管理的法律管理體制建設

政府部門應重視預算管理對國有企業(yè)的重要作用，加快完善預算管理的法律體系建設，對國有企業(yè)預算管理工作開展給予指導及優(yōu)化，確保國有企業(yè)預算管理的規(guī)范、依法推進。應成立專門組織，研究起草國有企業(yè)預算管理的相關法律條例，對國有企業(yè)預算管理的預算編制原則、目標、范圍、審批及預算管理的執(zhí)行、考核等進行全方位、系統(tǒng)性的規(guī)定，同時也給予社會公眾、獨立團體對國有企業(yè)進行外部監(jiān)督的標準依據，有效約束國有企業(yè)經營管理和預算管理工作的開展，助力國有企業(yè)預算編制、預算管理工作有法可依、準確規(guī)范開展。

四、結語

完善科學的國有企業(yè)預算管理的循環(huán)執(zhí)行和落地執(zhí)行，有助于加強國有企業(yè)的內部溝通協調、資源整合利用，從而規(guī)避國有企業(yè)內部管理及外部環(huán)境風險，推進企業(yè)預算目標、業(yè)務目標、戰(zhàn)略發(fā)展的實現。國有企業(yè)要重視并高效利用預算管理這一系統(tǒng)性的管理工具，針對國有企業(yè)實況、戰(zhàn)略需求對其不斷探索、完善，明確預算編制企業(yè)發(fā)展目標導向，優(yōu)化調整預算管理方式及考核評價方式，提升職工認同及參與度，落實健全的預算管理考核評估體系，保障預算編制的細致性、全面性。