劉紹吉

(曲靖師范學院 經(jīng)濟與管理學院，云南 曲靖 655011)

2021年，云南省委、省政府召開曲靖現(xiàn)場辦公會，對曲靖未來的發(fā)展進行定位，指出曲靖打造先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，努力建設成為名副其實的云南副中心城市，成為滇中城市群的重要增長極、面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點。[1]這一定位既符合云南省情又順應新時代曲靖的發(fā)展趨勢，為曲靖未來幾年的發(fā)展指明了方向。

一、發(fā)展省域副中心城市相關概念

(一)副中心城市的概念

關于副中心城市的研究，學者李巧云、鄭睿(2010年)提出：“在一個經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展比周邊城市強勁快速，經(jīng)濟輻射力已經(jīng)超出傳統(tǒng)意義上管轄的行政區(qū)范圍，與中心城市有一定距離，擁有一定的區(qū)位優(yōu)勢、龍頭產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢資源，能夠輻射周邊區(qū)域發(fā)展的城市”。[2]這一定義主要從經(jīng)濟、距離、優(yōu)勢資源方面進行詮釋。副中心城市有別于城鎮(zhèn)體系或者一定行政區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)、城市群。副中心城市是對于縣域在文化和政治生活方面起著引領示范作用，具有綜合服務能力，對縣域有較強的輻射力和吸引力的行政區(qū)域，通常承擔著其所在城市群的政治、經(jīng)濟或文化中心的職能，對縣域的發(fā)展產(chǎn)生輻射和吸引。[3]我國現(xiàn)階段在規(guī)模超大的城市群中，如北京、上海、廣州僅有極少數(shù)中心城市是滿足不了城市群發(fā)展需要的，還應有幾個規(guī)模次一級的區(qū)域，即副中心城市作進一步補充、充實作為城市群的構(gòu)架。副中心城市是聯(lián)結(jié)城市群的行政社會組織，帶動周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展和幅射的經(jīng)濟組織，在城市群的經(jīng)濟聯(lián)系中經(jīng)濟活躍、城市功能齊全、占據(jù)引領地位的核心區(qū)域。

(二)省域副中心城市

關于省域副中心城市的研究，湖北省社科院學者秦尊文(2001年)提出：由于湖北人口眾多土地廣闊、從地域上看鄂東狹窄鄂西寬廣，而省會武漢的地理位置處在鄂東，客觀上需要在鄂西確立“省域副中心城市”作為省會武漢的次區(qū)域核心城市。能夠在一個省份局部地區(qū)承擔經(jīng)濟發(fā)展核心帶動作用的城市可以被定位為“省域副中心城市”，而襄陽市、宜昌市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能發(fā)揮核心帶動作用，可以定位為“省域副中心城市”。隨著這一概念的提出，省域副中心城市從概念構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，據(jù)統(tǒng)計全國省域副中心城市已達到39座。[4]省域副中心城市如東部地區(qū)廣東省的汕頭市和湛江市，海南省的三亞市、中部地區(qū)湖南省的岳陽市、衡陽市和常德市、西部地區(qū)廣西的桂林市、貴州省的遵義市等。省域副中心城市要具有較強的經(jīng)濟實力基礎和一定的人口數(shù)量規(guī)模，距離中心城市的距離保持合理的范圍。從經(jīng)濟要素來看，2020年曲靖經(jīng)濟總量為2959.35億元，比2019年增長6.6%，在云南省經(jīng)濟總量排名中居于第二位，是云南省第二大城市，首次進入GDP百強城市，在全國排名位居第93位，在百強城市中經(jīng)濟增長速度位居第一，曲靖經(jīng)濟總量接近3000億元，在“三四千億”經(jīng)濟總量臨界點附近，反映了曲靖的工業(yè)基礎實力情況。從人口要素來看，2020年末，曲靖市常住人口為576.58萬人，其中城鎮(zhèn)人口282.7萬人，鄉(xiāng)村人口293.88萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到49.03%。從輻射范圍來看，曲靖距離昆明138km，駕車耗時近2小時，火車耗時近1.5小時，高鐵耗時近40分鐘。滿足省域副中心城市具有較強的經(jīng)濟實力，擁有一定的人口規(guī)模及與中心城市昆明保持適度距離三個要素，具有建設省域副中心城市的良好基礎條件。

二、曲靖建設省域副中心城市的基礎條件

根據(jù)曲靖市的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、人力資源，曲靖市大力發(fā)展了高原特色農(nóng)業(yè)、冶金、煤化工、鋼鐵、綠色食品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)的工業(yè)功能，形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，第二產(chǎn)業(yè)為支柱，第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在云南省均處于領先地位，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是18.7:37.0:44.3，比較好地發(fā)揮了副中心城市加工商貿(mào)功能。曲靖從2003年以來，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居云南省第二，GDP總產(chǎn)值2011年超過1000億元，2018年超過2000億元；“十三五”以來，曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2015年1630.3億元增長到2020年2959.35億元，接近3000億元，五年時間增加了1329.05億元，年均增長8.8%；就經(jīng)濟總量來說，在全國地級城市的排名由2015年居于106位，提升到2020年居于第93位，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，在云南省的地位和影響力顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015年27100元，提高到2020年的38657元，年平均增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年9451元增加到2020年14793元，年平均增長9.4%，城鄉(xiāng)居民人均收入快速增加，居民人均可支配收入比2010年翻一番目標提前實現(xiàn)，良好的發(fā)展勢頭為曲靖打造云南副中心城市創(chuàng)造堅實的經(jīng)濟基礎。

曲靖以麒麟?yún)^(qū)—沾益區(qū)—馬龍區(qū)為中心的副中心城市，主要向東南西北發(fā)揮四個輻射作用。東面通過麒麟?yún)^(qū)—沾益區(qū)向富源縣輻射；南面通過麒麟?yún)^(qū)向陸良縣-師宗縣-羅平縣-文山市輻射和帶動；西面通過馬龍區(qū)—尋甸縣—嵩明縣，進一步輻射協(xié)調(diào)中心城市，促進區(qū)域經(jīng)濟增長；北面通過麒麟?yún)^(qū)—沾益區(qū)向宣威市——會澤縣——昭通市輻射和帶動；曲靖副中心城市建設一方面形成昆曲城市間的產(chǎn)業(yè)互補和經(jīng)濟協(xié)同推進，有效發(fā)揮中心城市政治經(jīng)濟輻射力，促進中心城市擴散發(fā)展；另一方面，促進副中心城市縣域內(nèi)的輻射發(fā)散，實現(xiàn)副中心城市的高質(zhì)量發(fā)展，同時發(fā)揮對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射拉動效應。

三、曲靖建設省域副中心城市存在的問題

通過以上現(xiàn)狀的分析，可以看出曲靖經(jīng)濟面臨良好的發(fā)展機遇，但問題也不少。為了克服科技和教育發(fā)展中的主要困難，有必要對制約曲靖在科技和教育發(fā)展方面的主要問題進行梳理。

(一)區(qū)域創(chuàng)新能力不足

曲靖市現(xiàn)有的研發(fā)平臺和機構(gòu)總量少、層次低(2019年曲靖市納入科技活動調(diào)查的648家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)機構(gòu)的僅72戶，且多集中在大中型企業(yè)，有科技項目的僅213戶)。科技型企業(yè)總量少、規(guī)模小(2019年，曲靖市規(guī)模以上企業(yè)共1735戶，高新技術企業(yè)只有55戶)，與曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求不相適應，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮還不明顯?？萍既瞬盘貏e是支撐曲靖市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏。曲靖社會研發(fā)投入不足，投入強度在完成“十三五”目標任務時非常困難。財政投入不足，近年來曲靖科技支出經(jīng)費占財政支出經(jīng)費的比重僅為3.2‰，在云南省地州排名中居第八位，科技投入排名與經(jīng)濟總量排名不相匹配。曲靖市科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭能力弱，門類分布不均，骨干服務機構(gòu)少。

(二)科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此獨立，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局沒有充分體現(xiàn)自身的研發(fā)優(yōu)勢，沒有形成較有特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。縱觀曲靖農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈短，停留在為城市居民提供基本生活所需的初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品品種單一且深加工不足，運用農(nóng)業(yè)科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度低，機械化耕種較少，這些因素相互作用，以致在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中產(chǎn)業(yè)融合程度不高的問題逐漸凸顯。一定區(qū)域范圍內(nèi)資源要素、創(chuàng)新要素與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有效整合與集聚還要一定的時間沉淀，科技成果“孤島化”、科技活動中研發(fā)活動空心化、政策落實懸空化和創(chuàng)新資源碎片化與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用科學技術有限，導致科技運用程度低，特色產(chǎn)業(yè)一般化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大眾化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一般單一，實用科學技術缺乏，農(nóng)民進行的都是粗放生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低的局面在短期內(nèi)很難改變。

(三)高等院校辦學層次與城市經(jīng)濟發(fā)展不匹配

曲靖有云南能源職業(yè)技術學院、曲靖職業(yè)技術學院、曲靖醫(yī)學高等專科學校、曲靖師范學院四所高校，其中三所高職類院校，普通本科院校僅有一所，高校在校生人數(shù)2020年達到3.6萬人，比2015年多了1萬人。大學數(shù)量在云南省內(nèi)僅次于昆明。曲靖現(xiàn)有高等教育辦學層次與省內(nèi)其它地州相比還比較滯后，云南省內(nèi)的大理州現(xiàn)在不僅具有碩士學位授予權，而且已具有博士學位授予權。曲靖高等院校辦學層次與城市經(jīng)濟發(fā)展不匹配。曲靖市的經(jīng)濟總量超過大理州，但高等院校辦學層次卻落后于大理州，未來兩個城市發(fā)展的潛力和發(fā)展速度可以預計，不遠的將來，曲靖很有可能被大理超越。大學就像是一座城市的名片一樣，知名度高的大學，城市的知名度也一樣高。一座城市的發(fā)展與大學的發(fā)展是互動的，一座城市的快速發(fā)展為高等院校的畢業(yè)生提供了許多就業(yè)崗位，創(chuàng)造了廣闊的勞動力需求市場；提供了基礎研究、應用研究的天然土壤；不僅提供了高等院校發(fā)展所需要的各種優(yōu)惠政策而且提供了高等院校辦學經(jīng)費來源。同時，大學的發(fā)展需要城市提供的各種基礎條件，大學承擔著科學研究與培養(yǎng)城市發(fā)展所需的各類創(chuàng)新性人才的任務，大學是高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)地和城市經(jīng)濟增長的發(fā)動機?？v觀國內(nèi)經(jīng)驗，北京海淀區(qū)大學群的發(fā)展對北京中關村信息產(chǎn)業(yè)群的拉動起到非常重要的作用。國內(nèi)經(jīng)驗表明，在知識信息海量增長的新時代，一座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展與高校知識創(chuàng)新的速度相關度越來越高，并且城市發(fā)展與高等教育的發(fā)展互動成為有機的共生系統(tǒng)，現(xiàn)在社會公眾形成的共識就是有效發(fā)揮高校的功能及其在城市中發(fā)揮作用。[5]在海量經(jīng)濟時代，一座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育發(fā)展速度呈顯著正相關，兩者必然地成為一個有機的共生系統(tǒng)，重視發(fā)揮高校的功能及其在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮已成為社會各界的共識。[6]

四、曲靖建設省域副中心城市的探索

新冠疫情世界肆虐，全球經(jīng)濟深度衰退，中國經(jīng)濟增長速度放緩，觸動世界經(jīng)濟、科技、文化深刻調(diào)整，資源在世界范圍內(nèi)重新配置，現(xiàn)代科技顯得異常重要，科技創(chuàng)新比以往任何時候顯得更加重要，科技創(chuàng)新能力也上升為國家章角逐最劇烈的主導因素?？萍及l(fā)展從國家安全、社會發(fā)展、國民經(jīng)濟的需求出發(fā)，根據(jù)曲靖市建設云南省副中心城市的現(xiàn)實水平，針對存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外建設的先進典型經(jīng)驗，曲靖在未來發(fā)展過程中，應積極發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，注重提高城市總體競爭力，加快曲靖建設省域副中心城市。

(一)推進科技平臺建設，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

曲靖各類科技平臺建設要以企業(yè)為主體，科研院所、社會組織和團體、中介機構(gòu)、高等學校廣泛參與企業(yè)技術創(chuàng)新，通過資源整合，聯(lián)合多方力量，推動各種科技平臺建設，提升云南省副中心城市創(chuàng)新能力。對于社會大眾，實施全民科學技術素質(zhì)提升行動，開展科技文化建設和科技普及活動，培育打造科普產(chǎn)業(yè)，在社會各界多方努力下，社會大眾科學素質(zhì)整體水平通過日積月累慢慢得到提升。加強與社會大眾的互動對話，社會各界加大對科研工作的經(jīng)費投入力度，對研究者加強學術誠信教育，注重基礎研究，發(fā)揚實事求是的科學精神，形成良好的創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神。

以企業(yè)為主體的科研創(chuàng)新要加強與各種科研創(chuàng)新平臺的內(nèi)引外聯(lián)，爭取政府的支持，加強與各類科研院所的交流與合作，引導更高水平的研發(fā)項目及機構(gòu)落戶曲靖，通過各類創(chuàng)新平臺的發(fā)展促進企業(yè)技術升級換代，進而推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在過去五年里曲靖市認定國家級的創(chuàng)新平臺有：國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)2個；國家級孵化器1家；國家級“星創(chuàng)天地”5家；國家級“眾創(chuàng)空間”4家；創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家；省級的創(chuàng)新平臺有：省級院士專家工作站19個；省工程技術研究中心4個；省重點實驗室3個；省級“星創(chuàng)天地”23家；省級“眾創(chuàng)空間”14家；省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家；省農(nóng)業(yè)專業(yè)信息示范服務站10家；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟7家。創(chuàng)新平臺的建設助推曲靖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了良性互補，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，解決了企業(yè)關鍵技術和共性技術，不斷涌現(xiàn)新的成果、新的工藝、新的產(chǎn)品，科技創(chuàng)新的支撐引領作用日趨凸顯。在過去五年曲靖科技所取得的成就基礎上，十四五期間進一步發(fā)力，爭取新認定省級以上重點實驗室1個、眾創(chuàng)空間5個、“星創(chuàng)天地”12個、科技企業(yè)孵化器1個、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1個。創(chuàng)新平臺支撐經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力。充分利用科技入滇對接活動暨“科技入曲”平臺，引入一批科研實驗平臺、科技型企業(yè)、人才和團隊、科技成果“四個落地”； 每年完成交易總量達到1億元以上的技術市場合同；新增省級技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)3個；推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化；國家技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1個。

充分發(fā)揮高校產(chǎn)學研方面的引領作用。由于高校各方面人才聚集、學科門類齊全、各類實驗室集中，扎根地方，針對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際主動融入服務地方經(jīng)濟社會，根據(jù)發(fā)展變化的最新形勢，回應社會關切，服務新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，服務民生，發(fā)展高端技術作為高校創(chuàng)新的主要目標。為實現(xiàn)這一使命目標，高校要加強與科研院所、企業(yè)三方的密切合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢進行聯(lián)合難題攻關，轉(zhuǎn)化一批世界一流高水平的科技成果，同時努力創(chuàng)造一批高水平的科技成果，提高地方產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平，切實提升城市可持續(xù)發(fā)展的技術支撐能力。

(二)強化科技人才培引，為副中心城市提供人才基礎

一個城市的建設和發(fā)展，需要無數(shù)科技創(chuàng)新人才孜孜不倦地貢獻自己的智慧，科技的進步需要人的創(chuàng)造發(fā)明，最終還是科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新人才不是短期可以培養(yǎng)出來的，需要很長時期的教育培養(yǎng)，對成長起來的科技創(chuàng)新人才，要為他們創(chuàng)造一定的物質(zhì)條件，解決他們生活之憂，使他們潛心研究。對引進來的高層次人才，要為他們的科技創(chuàng)新工作創(chuàng)造一定的條件，使他們盡快開展創(chuàng)新工作。為培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，跨省與東部科技創(chuàng)新類機構(gòu)開展交流學習，實地學習發(fā)達地區(qū)的具體做法，對于欠發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新有很強的帶動引領作用。在金融風險領域和高新技術、重大專項、重點學科方面要引進具有海外留學背景的一流人才，建立梯隊人才引進計劃，均衡人才引進，逐步建立科技創(chuàng)新研究團隊，在科技創(chuàng)新研究中帶領團隊，培養(yǎng)年青人才。在提高科技創(chuàng)新人員薪酬待遇的基礎上，制定引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的政策，同時對于技術創(chuàng)新成就顯著的貢獻者要給予重獎，以調(diào)動研究者技術創(chuàng)新的積極性和技術研究的熱情。

科研創(chuàng)新組織集思廣益制定人才引進辦法，拓寬人才引進思路，暢通高層次人才進出通道。通過市場有計劃地吸引國內(nèi)外、省內(nèi)專業(yè)人才，特別是稀貴液態(tài)金屬新材料、綠色鋁精深加工、新能源電池、綠色硅光伏方面綠色能源型、綠色食品加工人才。加強與境外專家組織及海外華人團體的聯(lián)系，利用信息網(wǎng)絡宣傳曲靖市優(yōu)惠政策和海外留學人員的需求信息，通過節(jié)日慶典、科學技術總結(jié)大會短視頻形式宣傳在科技領域方面取得的顯著成績，吸引海外留學人員加盟，同時著力解決在曲靖的海外留學人員急難愁盼問題，增強其團隊的歸屬感，做到不僅能引進來，還能留得住，更要發(fā)揮好作用。

(三)提高科技成果向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力

國家富強的重要支柱、財富創(chuàng)造的根本源泉、一國經(jīng)濟的立身之本在于實體經(jīng)濟。要推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要深化供給測結(jié)構(gòu)性改革。從目前看，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，是制約實體經(jīng)濟壯大的瓶頸?？萍及l(fā)展與實體生產(chǎn)脫節(jié)，原因在于缺乏高技能技術性人才，增強實體經(jīng)濟，離不開承上啟下，繼往開來將高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的高技術人才。就實體經(jīng)濟來說，我國高技能技術型人才十分短缺，導致科技成果束之高閣的現(xiàn)象較為突出。因此，培養(yǎng)一批高技能技術人才，服務于潛力巨大、市場廣闊的實體經(jīng)濟，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟提供強大的技術支撐。在人才培養(yǎng)過程中觀念落后是制約地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素，培養(yǎng)高技能技術人才要不斷更新觀念，善于學習發(fā)達地區(qū)先進的理念，通過一定的措施，才能實現(xiàn)超越式發(fā)展。曲靖市科技局經(jīng)常開展國家、省財政支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的宣傳，創(chuàng)新科普形式，推動網(wǎng)上科普、數(shù)字科普，大力開展科普進校園活動。科研人員受到全社會的廣泛尊重，信科學，學科學，用科學的氛圍正在形成。充分發(fā)揮曲靖市現(xiàn)有的5個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和6個“云藥之鄉(xiāng)”的輻射帶動作用，建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)原料基地，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，進一步增強科技創(chuàng)新在改善民生和推動社會發(fā)展中的支撐作用。

(四)完善專門教育可持續(xù)發(fā)展體系

2019年《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》的發(fā)布，標志著專門教育和專門學校建設被提到一個新的高度。充分發(fā)揮專門學校在預防、矯治和轉(zhuǎn)化未成年人違法犯罪工作中不可替代的作用，多部門協(xié)同建立健全曲靖市專門教育可持續(xù)發(fā)展機制。加強專門學?；A設施建設、教師隊伍建設和專門教育工作。堅持有教無類，立足法治思維，合理設置和管理專門學校建設，將專門學校建設納入當?shù)亟ㄔO規(guī)劃，合理規(guī)劃非強制性和強制性教育矯治的功能分區(qū)。建立專門教育的職業(yè)準入、考核評價、獎勵制度。明確專門學校管理體制，完善專門學校招生和學生管理制度，發(fā)揮政法機關和社會力量作用，加強工作保障和配套體系建設，為提高對有嚴重不良行為的未成年人教育矯治效果，有必要建立科學的未成年人罪錯行為預防矯治體系。政法機關會同教育部門成立專門教育指導委員會，加強對專門學校日常工作的指導、服務、管理。加強德育、法治、心理、職業(yè)技能的教育，為社會培養(yǎng)有一技之長的合格公民。

(五)提升高等教育辦學水平

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》是教育部、財政部和國家發(fā)展改革委三部委在2017年聯(lián)合印發(fā)的教研[2017]2號文件，廣受社會各界關注。按照“雙一流”達成目標建設的時間節(jié)點逆向分析，要全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新、科學研究、社會服務和國際交流合作中的綜合實力，2050年我國高等教育要達到一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國的遠景目標。2030年我國高等教育必須達到，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；2020年，我國高等教育要達到，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。

高等教育除了培養(yǎng)人才、服務社會之外，一個非常重要的職能是科學研究，高校哲學社會科學隊伍和研究成果均占全國總數(shù)80%以上，在載人航天、量子通信、超級計算機等領域產(chǎn)出一批具有國際影響力的標志性成果；高校承擔了全國60%以上的基礎研究和重大科研課題的研究，獲得了60%以上的國家科技獎勵；高校在基礎研究、原始創(chuàng)新、技術變革等方面，發(fā)揮越來越重要的作用，高等學校形成國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，有力推動了創(chuàng)新型國家建設。

高等學校在找準辦學定位基礎上，要集中力量做強做大優(yōu)勢領域，與其他高校錯位發(fā)展，形成動態(tài)平衡、良性互補的高教生態(tài)系統(tǒng)。曲靖市的高校要找到各自的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢學科和優(yōu)勢專業(yè)，尤其是曲靖本科層次的高校，更應提高辦學層次，引領城市的發(fā)展，為城市未來的發(fā)展提前準備人才支撐。曲靖高等教育與云南省內(nèi)的其它地州比如大理相比差距很大，過去與曲靖差距較小的高校這幾年都已超越了曲靖，這是曲靖高等教育的痛點。曲靖地方政府只有正視這一現(xiàn)實，在行動上采取有力措施統(tǒng)籌各方力量，保障資源流向，加大對地方高等教育的投入，改善辦學條件，才能有效加快曲靖高等教育的跨越式發(fā)展。高校基礎研究領域的突破性進展與地方的投入息息相關，曲靖高等教育要跨越式發(fā)展，離不開地方各個方面的支持。

(六)提高對外交流合作水平

教育國際化是推進教育現(xiàn)代化的重要舉措，要積極服務“一帶一路”建設，服務區(qū)域教育中心建設需求，加快教育國際化發(fā)展，提高曲靖教育的國際影響力。加強教育對外國際交流與合作。拓寬辦學視野，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，加強與國際國內(nèi)發(fā)達地區(qū)交流學習辦學經(jīng)驗，在方式方法上互相借鑒，取長補短，突出“國際學校建設、國際人才培養(yǎng)、資源優(yōu)化整合、對外交流合作”四項重點，按照“政府引導、規(guī)范提升、搭建平臺、完善政策”的要求，科學謀劃曲靖教育國際化發(fā)展。豐富國際交流的形式和內(nèi)容，積極探索在教育教學、招生考試、課程建設、學分學制、經(jīng)驗互鑒等方面國際合作模式。加大面向南亞東南亞國家開放的力度，為建設云南教育副中心提供人才支持。健全政策機制和獎勵措施，完善留學人員管理服務體系，發(fā)揮政府獎學金作用，大力吸引南亞東南亞國家優(yōu)秀學生來曲靖留學。

支持各級各類學校通過線上線下方式學習借鑒國際先進的教育理念和經(jīng)驗，學習和引進國際課程資源，加強對國外優(yōu)質(zhì)教育資源借鑒、吸收和再創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的跨國界流動。深化對外交流與合作，市屬學校與具有辦學特色的周邊國家同類學校開展交流合作，進一步可建立境外實習、實訓基地，拓展學生出國培訓、實習和就業(yè)渠道。

深化中外人文交流。積極開展與以南亞東南亞國家為重點的人文交流，拓展人文交流領域，豐富內(nèi)涵，加快人文交流品牌建設，促進文明交流互鑒。通過國際論壇交流、商品博覽展銷會、學術會議、各類教育文化交流等形式，大力推進中外人文交流項目建設。以多種形式開展面向南亞東南亞國家的漢語教學，深化與周邊國家語言文化交流，促進其對中華文化的認識。鼓勵有條件的職業(yè)院校、中小學到南亞東南亞國家設立分校，開展?jié)h語教學。