魏兆鵬

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭潮南供電局，廣東 汕頭 515135）

一、電力企業(yè)成本精益化管理存在的突出問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.修理、材料成本預(yù)算執(zhí)行不均衡

修理、材料成本預(yù)算執(zhí)行不均衡是供電企業(yè)的管理難點(diǎn)。由于項(xiàng)目實(shí)施前需完成招投標(biāo)、物資采購等大量準(zhǔn)備工作，造成大部分項(xiàng)目在下半年才能開工，導(dǎo)致修理、材料成本主要集中在年底結(jié)算。近年來，上級(jí)單位加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)性支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管控，通過加快項(xiàng)目實(shí)施，使得修理、材料成本預(yù)算執(zhí)行不均衡問題在一定程度上得到了緩解。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)，目前要加快成本預(yù)算開支進(jìn)度仍存在較大困難，如項(xiàng)目物資需等上級(jí)單位招標(biāo)結(jié)果才能聯(lián)系供應(yīng)商簽約并配送，導(dǎo)致部分修理項(xiàng)目待料開工或停工待料。此外，當(dāng)前在修理項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)度把控方面仍存在可改善空間，如大部分修理項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后才辦理結(jié)算，造成項(xiàng)目只能集中在年底結(jié)算。

2.日常修理項(xiàng)目成本監(jiān)管難度較大

目前，日常修理項(xiàng)目成本通過修理費(fèi)和材料費(fèi)兩個(gè)渠道開支，材料費(fèi)科目列支項(xiàng)目領(lǐng)料成本，修理費(fèi)科目列支項(xiàng)目領(lǐng)料成本之外的施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及其他費(fèi)用。在目前管理模式下，日常修理項(xiàng)目施工費(fèi)按照項(xiàng)目單獨(dú)結(jié)算及核算，但材料費(fèi)是由各供電所通過備品備件統(tǒng)一領(lǐng)料，日常維修需要使用時(shí)再由施工單位直接向供電所領(lǐng)用，無法通過物資系統(tǒng)按項(xiàng)目專項(xiàng)領(lǐng)料，會(huì)計(jì)核算上也無法做到按項(xiàng)目核算材料費(fèi)。此種管理及核算模式導(dǎo)致日常修理項(xiàng)目領(lǐng)料手續(xù)不夠清晰，難以將材料成本與項(xiàng)目結(jié)算工程量進(jìn)行對(duì)應(yīng)，可能導(dǎo)致材料流失、浪費(fèi)以及材料成本不真實(shí)、不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

3.修理項(xiàng)目造價(jià)不準(zhǔn)確導(dǎo)致成本開支不實(shí)

歷年修理項(xiàng)目自查或內(nèi)外部檢查中，均有發(fā)現(xiàn)修理項(xiàng)目不同程序存在造價(jià)不準(zhǔn)確現(xiàn)象，導(dǎo)致修理、材料成本財(cái)務(wù)開支不實(shí)。究其原因，一是修理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目完工工程量的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)不到位，甚至直接以施工單位提交的竣工工程量進(jìn)行簽證及組織驗(yàn)收，導(dǎo)致部分項(xiàng)目簽證和結(jié)算工程量虛高，最終造成審定造價(jià)偏高；二是項(xiàng)目造價(jià)審核單位履職不到位，審核過程不夠嚴(yán)格，存在錯(cuò)計(jì)工程量、高套定額費(fèi)率情況，導(dǎo)致審定造價(jià)偏高。

4.項(xiàng)目物資領(lǐng)退料手續(xù)滯后導(dǎo)致成本開支不準(zhǔn)確

當(dāng)前，部分修理項(xiàng)目仍存在未及時(shí)辦理領(lǐng)退料手續(xù)以及拆除物資未及時(shí)退庫現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)核算的修理、材料成本不及時(shí)、不準(zhǔn)確，甚至造成項(xiàng)目材料應(yīng)退未退情況，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，一是修理項(xiàng)目數(shù)量較多，在結(jié)算時(shí)間緊張情況下，項(xiàng)目實(shí)施單位與施工單位無充足時(shí)間對(duì)項(xiàng)目材料領(lǐng)耗情況以及項(xiàng)目拆除物資進(jìn)行逐一賬實(shí)核對(duì)，為趕進(jìn)度，只得先結(jié)算再辦理領(lǐng)退料手續(xù)；二是項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目實(shí)施部門在一定程度上存在對(duì)逆向物資管理不夠重視的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門一味注重項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及結(jié)算工作，對(duì)工程余料退庫以及拆除物資的鑒定回收不夠重視，甚至不予過問，導(dǎo)致工程余料及拆除物資無法及時(shí)退庫。

二、電力企業(yè)成本精益化管理的提升措施

1.強(qiáng)化成本管控意識(shí)

基于修理、材料成本管理在成本管控中的重要性，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)目前制度流程執(zhí)行力度，切實(shí)規(guī)避執(zhí)行不到位導(dǎo)致的問題、風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，還要在目前制度流程框架下，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)流程，以起到立竿見影的效果。此外，由于修理、材料成本管理涉及多個(gè)職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，明確部門責(zé)任及崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化成本管理責(zé)任意識(shí)，將傳統(tǒng)的事后管理前移至業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，做到財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的無縫對(duì)接，確保管控措施落到實(shí)處。

2.管理提升具體措施

（1）加快物資采購速度

項(xiàng)目管理部門和物資管理部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反饋物資供應(yīng)問題，力求加快物資采購招標(biāo)工作，對(duì)采用年度框架招標(biāo)的項(xiàng)目材料，應(yīng)避免上年度框架采購協(xié)議已過期而當(dāng)年度框架招標(biāo)尚未完成的現(xiàn)象，同時(shí)可考慮在其他兄弟單位間統(tǒng)一調(diào)配物資，進(jìn)一步提升物資供應(yīng)效率，避免造成項(xiàng)目無法開工導(dǎo)致項(xiàng)目投資預(yù)算完成滯后的問題。

（2）縮短修理項(xiàng)目結(jié)算周期

對(duì)日常修理項(xiàng)目、年度維護(hù)項(xiàng)目可調(diào)整為按季度或按月度結(jié)算，對(duì)已完工或已提供服務(wù)部分及時(shí)結(jié)算開票；對(duì)投資金額較大且實(shí)施時(shí)間跨越數(shù)月的大修項(xiàng)目，可參照基建項(xiàng)目根據(jù)監(jiān)理單位簽證的標(biāo)段或項(xiàng)目完工比例按季度或按月度預(yù)結(jié)開票。該項(xiàng)措施一方面符合修理項(xiàng)目管理、資金管理及財(cái)稅管理等規(guī)范要求，另一方面可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同步列支修理成本，進(jìn)一步緩解修理成本預(yù)算執(zhí)行不均衡問題。

（3）調(diào)整日常修理項(xiàng)目材料管理模式

結(jié)合日常修理項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分為按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目和日常急搶修項(xiàng)目。針對(duì)按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，可根據(jù)設(shè)計(jì)的材料清單組織采購，參照大修項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)申購、專項(xiàng)領(lǐng)料，相應(yīng)的材料費(fèi)、施工費(fèi)等所有項(xiàng)目開支均在修理費(fèi)科目列支，以利于項(xiàng)目領(lǐng)料與竣工工程量的相互核對(duì)，提升項(xiàng)目管理效率及修理、材料成本列支準(zhǔn)確性。

對(duì)無法組織專項(xiàng)材料申購的日常急搶修項(xiàng)目，仍按照目前管理模式使用備品備件材料，但要求供電所建立健全備品備件管理臺(tái)賬及備查領(lǐng)用手續(xù)，做到按項(xiàng)目辦理備查領(lǐng)料手續(xù)，對(duì)未使用部分需定期退庫。同時(shí)，要定期組織對(duì)供電所備品備件的實(shí)物管理、臺(tái)賬管理及領(lǐng)料管理情況進(jìn)行檢查，確保備品備件賬實(shí)相符且項(xiàng)目領(lǐng)用手續(xù)完整規(guī)范，切實(shí)提升財(cái)務(wù)賬面?zhèn)淦穫浼牧铣杀玖兄У恼鎸?shí)性、準(zhǔn)確性。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目領(lǐng)料及逆向物資管理工作

一是財(cái)務(wù)部門應(yīng)連同項(xiàng)目管理部門、物流中心定期對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)料數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，通過將項(xiàng)目設(shè)計(jì)用料需求與物資系統(tǒng)項(xiàng)目領(lǐng)料數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)賬面項(xiàng)目領(lǐng)料成本相互核對(duì)，重點(diǎn)審查是否存在超計(jì)劃領(lǐng)料、超需求調(diào)撥材料以及未及時(shí)辦理領(lǐng)退料手續(xù)問題，及時(shí)進(jìn)行整改。二是對(duì)項(xiàng)目拆除物資應(yīng)形成閉環(huán)管理，項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)監(jiān)理鑒證工程量確定項(xiàng)目應(yīng)退拆除物資，物流中心根據(jù)項(xiàng)目應(yīng)退記錄審查實(shí)退材料，形成項(xiàng)目拆除物資應(yīng)退、實(shí)退及未退臺(tái)賬，定期反饋給項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目實(shí)施部門及財(cái)務(wù)部門，以督促施工單位及時(shí)、完整退料。三是將工程余料及拆除物資退庫情況納入項(xiàng)目施工款結(jié)算和支付前置條件，工程余料及拆除物資未退回物資倉庫的，項(xiàng)目管理部門不予辦理施工款結(jié)算和支付，確保施工單位及時(shí)退料。

三、管控措施的落地及其在精益管理中的應(yīng)用

1.精益管理概述

為順利實(shí)現(xiàn)“兩精兩優(yōu)、國(guó)際一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推行精益管理工作方案，要求以“消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價(jià)值、持續(xù)改善、精益求精”為工作理念，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，從安全、服務(wù)、效率、效益等方面入手，運(yùn)用精益項(xiàng)目和班站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立項(xiàng)目管理、精益人才、考核激勵(lì)和交流分享四項(xiàng)機(jī)制，做好成果提煉及推廣運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)精益管理目標(biāo)。

2.管控措施在精益管理中的具體應(yīng)用

（1）建立專業(yè)領(lǐng)域精益管理工作機(jī)制

為確保對(duì)修理、材料成本管理領(lǐng)域存在問題提升措施的貫徹執(zhí)行，同時(shí)確保其以后新出現(xiàn)問題的持續(xù)改善，有必要建立專業(yè)領(lǐng)域的精益管理工作機(jī)制，成立專業(yè)領(lǐng)域的精益管理工作機(jī)構(gòu)并制定實(shí)施方案，明確工作機(jī)構(gòu)以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)，確定責(zé)任人及其崗位職責(zé)。此外，實(shí)施方案還應(yīng)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域精益管理的工作流程及工作表單進(jìn)行明確，包括改善提案的組織實(shí)施、定期溝通機(jī)制等方面。

（2）狠抓改善提案的組織實(shí)施

針對(duì)本文所述修理、材料成本管理領(lǐng)域的管理提升措施，對(duì)具有實(shí)施價(jià)值的，要鼓勵(lì)形成改善提案，明確牽頭部門、配合部門職責(zé)及實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)工作責(zé)任。注重改善過程管理，實(shí)施范圍上應(yīng)合理把控，對(duì)實(shí)施后將增加較大工作量且實(shí)施效果難以預(yù)計(jì)的，可選擇部分項(xiàng)目或部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，取得實(shí)效后再全面鋪開。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)定期溝通機(jī)制，通過定期工作會(huì)議通報(bào)實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)掌握、調(diào)整實(shí)施計(jì)劃。改善提案實(shí)施完成后，工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重量化，以真實(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)施效果。比如，在加強(qiáng)修理項(xiàng)目拆除物資回收工作方面，可設(shè)置拆除物資退庫率，按月計(jì)算已完工修理項(xiàng)目拆除物資退庫比例等。

（3）重視成果提煉及推廣利用

對(duì)已結(jié)案的改善提案，工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)、提煉，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)及不足，積極推廣利用。比如，在修理項(xiàng)目管理領(lǐng)域取得的實(shí)施成果，可借鑒推廣至基建項(xiàng)目管理領(lǐng)域；在部分供電所取得的實(shí)施成果，可推廣至其他供電所參照?qǐng)?zhí)行。通過積極推廣利用，進(jìn)一步提升修理、材料成本精益管理成果利用效率。

四、結(jié)語

本文所述修理、材料成本管理領(lǐng)域存在的突出問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)在供電企業(yè)均不同程序存在，在當(dāng)前形勢(shì)下，利用精益管理工具進(jìn)行改善是必要的、可行的。為了解決存在的問題，需要供電企業(yè)充分發(fā)揮精益求精的工作精神，建立健全專業(yè)領(lǐng)域精益管理工作機(jī)制。財(cái)務(wù)部門需做好牽頭組織工作，利用精益管理工作機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)修理、材料成本管理中存在的問題，以改善提案的組織實(shí)施為主要載體，切實(shí)解決存在問題，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，消除修理、材料成本管理領(lǐng)域存在的浪費(fèi)行為及其他不規(guī)范行為，進(jìn)一步提升管理效率，促進(jìn)精益管理文化深植到供電企業(yè)日常工作之中。