上海環(huán)境保護(hù)有限公司 閆磊，徐玲

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提高。2016年，國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（(國辦發(fā)〔2016〕81號）的印發(fā)也標(biāo)志著我國開始實(shí)施以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。污染源監(jiān)測體系是這項(xiàng)制度得以有效實(shí)施的重要一環(huán)，因此生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就顯得尤為重要。環(huán)境監(jiān)測工作可以為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要的數(shù)據(jù)支撐，貫穿于環(huán)境保護(hù)的整個過程。因此，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理水平是減少環(huán)境污染、構(gòu)建生態(tài)文明體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)度也在不斷推進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也越來越被重視，新時期的生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為直觀了解環(huán)境質(zhì)量的基本依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于準(zhǔn)確判斷生態(tài)環(huán)境形勢、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和提升生態(tài)環(huán)境管理水平至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅是開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)，也是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和政策制定工作的重要基礎(chǔ)[1]。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是企業(yè)排污許可證中核算許可排放量的數(shù)據(jù)來源，也是稅務(wù)部門征收環(huán)境保護(hù)稅的參考基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性直接影響企業(yè)和主管部門的環(huán)境管理工作。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確客觀地反映環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是落實(shí)監(jiān)測結(jié)果正確性的重要保障，在環(huán)境保護(hù)的工作中發(fā)揮著重要作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理包含監(jiān)測人員的管理、儀器設(shè)備的管理、技術(shù)規(guī)范的管理和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理四方面[2]。在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測時，一線監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)、儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行程度和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的有效使用都直接影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，因此構(gòu)建相關(guān)的質(zhì)量管理體系就顯得尤為重要。在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測時，對監(jiān)測布點(diǎn)、設(shè)備運(yùn)維、采樣分析和報(bào)告撰寫等全過程的規(guī)范化管理是得到高質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的有力保障，是構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

（一）質(zhì)量管理意識相對薄弱

目前，由于我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理開設(shè)時間相比一些發(fā)達(dá)國家較晚，許多生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚不能制定完善的質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是相當(dāng)復(fù)雜的過程，其運(yùn)行過程需要專業(yè)人員不斷地探索分析，并需要一定的時間發(fā)展。而現(xiàn)階段，面對量大面廣的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位易疲于應(yīng)付而導(dǎo)致工作初心發(fā)生偏移，不能落實(shí)好質(zhì)量管理工作，從而造成相關(guān)管理人員缺乏默契、彼此之間的工作配合度差和工作進(jìn)程效率不高等問題[3]。此外，由于我國環(huán)保工作起步相對較晚等因素，一些工作人員工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和認(rèn)知層次相對較低，從而造成質(zhì)量管理意識相對薄弱，在一定程度上導(dǎo)致了質(zhì)量管理體系和實(shí)際監(jiān)測工作存在脫節(jié)。

（二）監(jiān)測設(shè)備與儀器

在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作時，需要使用監(jiān)測設(shè)備來完成觀測數(shù)據(jù)的研究，因此監(jiān)測設(shè)備的精確性和質(zhì)量對監(jiān)測工作尤為重要。開展環(huán)境監(jiān)測前，選取的采樣儀器以及其具備的系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要專業(yè)人員嚴(yán)格檢查并認(rèn)真對待，以確保其正常運(yùn)行，從而有效避免監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差。同時，儀器設(shè)備的材質(zhì)也是引起環(huán)境監(jiān)測偏差的原因之一，例如，監(jiān)測水樣所選用的儀器需要格外注重其構(gòu)成材質(zhì)，確保其是否符合質(zhì)量要求，如果測量水樣的儀器為塑料材質(zhì)，在進(jìn)行水樣監(jiān)測時，會因其本身所帶有的吸附特性影響測量結(jié)果。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中，所用的儀器設(shè)備非常重要，使用前需要確定其是否符合相應(yīng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使用時需要時刻關(guān)注設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，使用后工作人員還需要做好相關(guān)管理維護(hù)工作，從而確保其工作質(zhì)量[4]。

（三）監(jiān)測方法過于單一，管理工作落實(shí)不到位

相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展環(huán)境監(jiān)測時，所使用的方法較為單一，并且監(jiān)測工作可能會受到周圍復(fù)雜環(huán)境或者相關(guān)人員的專業(yè)能力不過關(guān)等因素的影響，從而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室中的監(jiān)測質(zhì)量管理工作不能在實(shí)際場地監(jiān)測工作中取得預(yù)期效果。在日常工作中，多數(shù)工作人員所使用的質(zhì)控方法也相對單一，不能滿足多方面的需求，從而對監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性產(chǎn)生較大影響。

（四）監(jiān)測人員綜合素質(zhì)存在落差

由于我國環(huán)境保護(hù)工作起步相對較晚和目前環(huán)境監(jiān)測工作量大等因素，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作人員的專業(yè)知識和技術(shù)儲備相對不足，從而影響監(jiān)測結(jié)果的精確性。一線環(huán)境監(jiān)測工作人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)知識儲備也相對零散和單一，不能及時更新環(huán)境監(jiān)測理念和技術(shù)，工作熱情和積極性就會降低，從而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量就得不到有效保障，一定程度上也影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

此外，多數(shù)管理人員也缺少相關(guān)的專業(yè)知識儲蓄。一方面，缺乏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)儲備，存在“重管理、輕技術(shù)”。在日常工作中，不能完全掌握相關(guān)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)原理和操作流程，不能及時解決一線工作人員遇到的問題，造成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理效率降低。另一方面，缺乏質(zhì)量管理的知識架構(gòu)體系，“重技術(shù)、輕管理”。部分管理人員缺乏對自己工作的正確認(rèn)知，缺少環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的系統(tǒng)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，制約了質(zhì)量管理工作的高效運(yùn)行。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的建議措施

我國工業(yè)化進(jìn)程正高速推進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的基礎(chǔ)，為判斷生態(tài)環(huán)境形勢、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和提升生態(tài)環(huán)境管理水平提供了重要數(shù)據(jù)支撐，因此監(jiān)測質(zhì)量管理工作不可或缺。提高質(zhì)量管理工作人員意識、制定合理的管理計(jì)劃和完善質(zhì)量管理制度等有助于保障質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行，為環(huán)境保護(hù)工作提供發(fā)展動力。

（一）提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作人員工作意識

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作關(guān)系到環(huán)境保護(hù)這一重大事業(yè)，因此環(huán)境監(jiān)測人員要時刻牢記自身的擔(dān)當(dāng)和使命感，要理解自身工作的必要性，同時對監(jiān)測工作展現(xiàn)出較強(qiáng)的積極性，以此推動質(zhì)量管理工作順利開展。相關(guān)部門和管理人員要對環(huán)境監(jiān)測管理工作給予足夠重視，提高自身思想素質(zhì)，端正工作態(tài)度，切實(shí)感受環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的重要意義。只有具備了相應(yīng)的管理意識，才能提升自己的工作效率，進(jìn)一步保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。隨著監(jiān)測質(zhì)量管理工作者的工作態(tài)度提升，對待自身要求將會更加嚴(yán)格，同時也會減少思想松懈、工作敷衍和動力不足等現(xiàn)象，從而進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，為后續(xù)制定環(huán)境管理方案提供保障。

（二）制定質(zhì)量管理計(jì)劃，提高綜合素質(zhì)

為了維持環(huán)境監(jiān)測工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)需要根據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容來制定監(jiān)測計(jì)劃，提升監(jiān)測工作人員的工作效率，從而更好地保障質(zhì)量管理，比如制定全流程質(zhì)量控制機(jī)制、質(zhì)量管理規(guī)范、管理評審等。工作人員執(zhí)行相關(guān)的管理計(jì)劃，并按規(guī)定做好工作總結(jié)，有助于提高日常工作效率。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)在明確各員工的工作職能，做好職責(zé)分工的同時，也要注重監(jiān)測人員技能水平和管理人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，通過相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)宣貫提高監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，通過技能培訓(xùn)和技能考核提高監(jiān)測人員的技能水平和綜合素質(zhì)，從而為全面提升環(huán)境質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)管理儀器設(shè)備

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)常要用到相關(guān)監(jiān)測設(shè)備，因此管理人員需要注重儀器、設(shè)備的日常管理和維護(hù)工作。在結(jié)束設(shè)備使用后，需要規(guī)范設(shè)備的存放位置，并進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，管理人員需要對相關(guān)設(shè)備的使用期限進(jìn)行了解，確保設(shè)備的使用時長，以及確認(rèn)設(shè)備更換的日期。為保證儀器運(yùn)行狀態(tài)，管理人員應(yīng)及時記錄檢測儀器的規(guī)格數(shù)量，并嚴(yán)格檢查儀器設(shè)備是否出現(xiàn)故障、損壞，及時進(jìn)行維修處理，保證環(huán)境監(jiān)測工作順利開展。

（四）完善環(huán)境監(jiān)測的規(guī)章制度

為實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測工作的有效監(jiān)督，相關(guān)法律法規(guī)將起到很大作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多新的技術(shù)設(shè)備，因此需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，從而避免法律上的漏洞，減少法規(guī)與實(shí)際工作間存在的偏差，提高兩者的同步性，從而讓管理工作更有成效，管理力度增強(qiáng)。

此外，監(jiān)測機(jī)構(gòu)還需要不斷完善環(huán)境監(jiān)測的管理機(jī)制。相關(guān)人員通過對實(shí)際工作時產(chǎn)生的問題進(jìn)行深入研究，進(jìn)而制定詳盡的管理細(xì)則和管理措施，編制規(guī)范的工作程序和工作流程，可以確保監(jiān)測質(zhì)量管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性[5]。建立合理的質(zhì)量檢查和考核制度，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作更加規(guī)范，可以促進(jìn)工作人員減少工作失誤，提高工作效率，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。

四、結(jié)束語

對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行質(zhì)量管理需要工作人員做好相應(yīng)的工作措施，具備正確的管理意識，端正自己的工作態(tài)度，并制定相關(guān)的管理制度。管理人員在工作中需要注意監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)維工作，以進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測的工作效率。同時，為了更好地保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，管理人員還需要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高管理工作的工作質(zhì)量。監(jiān)測機(jī)構(gòu)需制定高質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，同時注重工作人員技能水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為提高我國整體環(huán)境保護(hù)的能力和助力生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。