● 時(shí) 誠

2020 年10 月21 日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）公布并公開征求意見?！恫莅浮返?3 條確立了個(gè)人信息處理的合法性基礎(chǔ)，其中第5 項(xiàng)規(guī)定了新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中處理個(gè)人信息的條件。其實(shí)，這并非法律第一次規(guī)定新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息合理使用制度，早在同年5月28 日通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第999 條就已經(jīng)出現(xiàn)了類似的表述。本文擬對(duì)新聞媒體在新聞報(bào)道中使用個(gè)人信息的條件進(jìn)行探討。

新聞媒體須遵循個(gè)人信息使用的基本原則

新聞媒體在新聞報(bào)道中使用個(gè)人信息的首要條件是遵循個(gè)人信息使用的基本原則，其主要包括：

其一，新聞媒體須遵循信息使用的合法、正當(dāng)、必要原則。首先，合法性原則是指新聞媒體在信息使用過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。此處的法律應(yīng)進(jìn)行廣義上的解釋，其不僅包括《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等狹義上的法律，還包括行政法規(guī)、司法解釋等。[1]其次，正當(dāng)性原則是指新聞媒體實(shí)施的信息使用行為應(yīng)指向新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，并且應(yīng)當(dāng)有助于公共利益的實(shí)現(xiàn)。在新聞報(bào)道結(jié)束而達(dá)成公共利益的目的后，新聞媒體應(yīng)當(dāng)立即停止使用個(gè)人信息。最后，必要性原則是指在能夠?qū)崿F(xiàn)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的各種手段中，新聞媒體應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)自然人個(gè)人信息權(quán)益侵害最小的手段。[2]

其二，新聞媒體須遵循信息使用的透明度原則、信息質(zhì)量原則、信息安全保障原則等。首先，透明度原則是指新聞媒體在使用個(gè)人信息的過程中應(yīng)當(dāng)保持透明，并及時(shí)告知自然人信息使用的相關(guān)情況，包括被公開信息的種類、新聞報(bào)道的目的和用途、新聞報(bào)道的時(shí)間和期限、新聞報(bào)道的受眾群體等。[3]透明度原則并不意味著新聞媒體應(yīng)毫無節(jié)制地向自然人披露其信息使用過程，毋寧是通過向新聞媒體施加信息公示義務(wù)，提高自然人在信息使用過程中的參與度。其次，信息質(zhì)量原則是指新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中要保障自然人個(gè)人信息的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。所謂準(zhǔn)確，是指新聞媒體收集、使用的個(gè)人信息應(yīng)與自然人的真實(shí)情況相吻合，而不得存在錯(cuò)誤；所謂完整，是指新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中所使用的個(gè)人信息應(yīng)盡可能地全面、無遺漏，以防止因信息內(nèi)容的片面性而侵害自然人的人格尊嚴(yán)、個(gè)人自由；所謂及時(shí)更新，是指新聞媒體應(yīng)保障其收集、使用的個(gè)人信息及時(shí)有效、實(shí)時(shí)更新，以避免因個(gè)人信息的落后、過時(shí)而影響對(duì)自然人的社會(huì)評(píng)價(jià)。最后，信息安全保障原則是指新聞媒體應(yīng)當(dāng)保障其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息安全，通過采取有效的技術(shù)措施或其他安全防范系統(tǒng)，避免個(gè)人信息遭受非法侵害。

新聞媒體在新聞報(bào)道中的信息使用行為須是為了維護(hù)公共利益

并非只要是新聞媒體采取的新聞報(bào)道，其就可以處理自然人的個(gè)人信息，而必須受到公共利益的目的性限制。[4]公共利益屬于不確定性概念，其無法通過確定的內(nèi)涵或外延進(jìn)行直觀描述，而只能大致概括為以下要素：[5]

其一，公共性。其指公共利益的所涉區(qū)域和受益對(duì)象具備廣泛性、不特定性。公共性要求新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督能夠反映不特定多數(shù)人的整體意志，從而滿足大眾群體的利益需要。例如，新聞媒體針對(duì)某個(gè)生產(chǎn)商制造的假冒偽劣商品進(jìn)行報(bào)道，其不僅僅是為了保護(hù)某個(gè)購買了假冒偽劣商品的消費(fèi)者利益，更因?yàn)榧倜皞瘟由唐窛摲鴮?duì)不特定群體造成損害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。當(dāng)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是為了滿足社會(huì)整體性、普遍性的利益需求時(shí)，其自然也就符合公共性的要求。

其二，利益的重要性。利益的重要性是指公共利益在具體案件中的價(jià)值位階應(yīng)高于私人利益，且為一定區(qū)域內(nèi)的不特定群體所認(rèn)可。如果新聞媒體實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的目的是披露娛樂明星的隱私或不道德行為，盡管該報(bào)道可能也會(huì)引發(fā)部分民眾的興趣，但其不足以使得不特定的群體獲得利益，因此不屬于為維護(hù)公共利益而實(shí)施的新聞報(bào)道行為。特別是對(duì)于酒店開房記錄、信用卡使用記錄等觸及人格尊嚴(yán)的核心隱私而言，如果公共利益的重要性明顯小于私人利益，則新聞媒體無權(quán)在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中使用個(gè)人信息。

其三，現(xiàn)實(shí)性。公共利益并非一成不變，其在不同的歷史階段具有不同的表現(xiàn)或內(nèi)容。因此，作為新聞報(bào)道目的的公共利益應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性，其取決于當(dāng)前主流觀點(diǎn)對(duì)利益的價(jià)值選擇，且必須是在當(dāng)前階段或一定時(shí)期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的。如果新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是為了維護(hù)遙不可及或虛無縹緲的利益，即便該利益在未來可能具有公共性和重要性，新聞媒體也無權(quán)在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中使用自然人的個(gè)人信息。

其四，程序的正當(dāng)性。其指新聞媒體為維護(hù)公共利益而實(shí)施的新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為應(yīng)當(dāng)符合程序上的要求。正當(dāng)?shù)某绦虿粌H是實(shí)現(xiàn)公共利益的有效保障，同時(shí)也是個(gè)人信息使用的基本條件之一。如果新聞媒體通過偷拍、偷錄、竊聽等程序不正當(dāng)?shù)姆绞将@取自然人的個(gè)人信息并予以報(bào)道，即便新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是出于維護(hù)不特定群體的利益需要，法律也不會(huì)因此承認(rèn)信息使用行為的合法性。

具體而言，在下列情形中，新聞媒體在新聞報(bào)道中的信息使用行為是為了維護(hù)公共利益：其一，披露違法犯罪行為。當(dāng)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是為了披露違法犯罪行為時(shí)，其具有維護(hù)社會(huì)正義的重要意義，在現(xiàn)代法治社會(huì)中具有不可或缺性。其二，報(bào)道涉及公共安全的事件。例如，新聞媒體通過報(bào)道傳染病患者的健康信息，能夠起到普及疫情防控知識(shí)、強(qiáng)化公民防疫意識(shí)的功能，此時(shí)新聞報(bào)道是為了維護(hù)公共衛(wèi)生安全，新聞媒體的信息使用行為具有合法性。[6]其三，保護(hù)勞動(dòng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。當(dāng)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是為了保護(hù)勞動(dòng)者、消費(fèi)者等弱勢(shì)群體時(shí)，其具有合理配置社會(huì)資源、打擊假冒偽劣商品的重要作用，屬于為維護(hù)公共利益而實(shí)施新聞報(bào)道的情形。其四，其他為維護(hù)公共利益而實(shí)施的新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督。該項(xiàng)作為公共利益的兜底性條款，包括但不限于為了維護(hù)公序良俗、保衛(wèi)國家安全、監(jiān)督公權(quán)力行使等而使用個(gè)人信息的情形。

新聞媒體應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使用個(gè)人信息

新聞媒體出于維護(hù)公共利益而實(shí)施新聞報(bào)道的，其個(gè)人信息使用應(yīng)保持在合理的限度范圍之內(nèi)。所謂“合理”，是指新聞媒體的個(gè)人信息使用應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)通常觀念的要求。對(duì)此，《民法典》第998 條規(guī)定了在判斷侵害除物質(zhì)性人格權(quán)以外的人格權(quán)的民事責(zé)任時(shí)應(yīng)予考慮的要素，新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息使用是否合理，也應(yīng)以此為據(jù)進(jìn)行判斷。其主要包括：

其一，自然人的職業(yè)?？紤]自然人的職業(yè)主要是為了解決公眾人物的個(gè)人信息使用問題。通常而言，自然人的知名度或影響力越高，法律對(duì)其個(gè)人信息權(quán)益的限制就越大，新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的信息使用行為也就越合理。例如，相較于普通人物而言，公職人員、娛樂明星等公眾人物的個(gè)人信息涉及的公共利益更加廣泛，新聞媒體有權(quán)適度報(bào)道其財(cái)產(chǎn)信息、收入狀況等，或者適當(dāng)評(píng)論其實(shí)施的不道德、不正當(dāng)?shù)男袨椤7]

其二，影響范圍、過錯(cuò)程度。首先，影響范圍直觀反映了個(gè)人信息損害的嚴(yán)重程度。當(dāng)新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中違法使用個(gè)人信息時(shí)，個(gè)人信息的傳播范圍越廣，新聞媒體的信息使用行為的不合理性就越高。其次，新聞媒體的過錯(cuò)程度越高，其信息使用行為就越不合理。例如，在個(gè)人信息存儲(chǔ)、使用過程中，新聞媒體不履行安全保障義務(wù)，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的，其信息使用行為不具有合理性。

其三，行為的目的、方式、后果。如果新聞媒體在新聞報(bào)道中使用個(gè)人信息的目的偏離公共利益，其行為方式的惡劣程度很高，或者造成了侵害自然人人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重后果，則其信息使用行為不具有合理性。例如，新聞媒體在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中丑化他人形象、假冒他人姓名或名稱、非法公開他人私密信息的，構(gòu)成個(gè)人信息使用不合理的情形。[8]