● 朱 巍

國(guó)家網(wǎng)信辦正式公布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”），將于2021 年2 月22 日正式實(shí)施。新規(guī)與2017 年頒布實(shí)施的舊規(guī)相比，新增了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施、平臺(tái)與賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任、用戶權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、網(wǎng)絡(luò)信息安全、分級(jí)分類管理等相關(guān)內(nèi)容。從技術(shù)發(fā)展與法律適用角度看，新規(guī)有六大亮點(diǎn)值得特別關(guān)注。

亮點(diǎn)一：夯實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

新規(guī)首次提出平臺(tái)應(yīng)在“賬號(hào)注冊(cè)、信息內(nèi)容安全、生態(tài)治理、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評(píng)價(jià)”等九大方面承擔(dān)起主體責(zé)任。這九大責(zé)任制度內(nèi)涵和外延實(shí)際是相互關(guān)聯(lián)的，是從互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的角度明確了平臺(tái)責(zé)任。賬號(hào)的實(shí)名認(rèn)證制度是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》在公眾賬號(hào)平臺(tái)責(zé)任的落實(shí)，更是所有網(wǎng)絡(luò)責(zé)任追責(zé)的基礎(chǔ)性責(zé)任。信息內(nèi)容安全也是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)以UGC、PGC 等信息傳播方式的落實(shí)。

網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)等制度寫進(jìn)新規(guī)背景有三個(gè)：一是把以“一法一決定”為核心的國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全放到了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最高位置；二是《民法典》《電子商務(wù)法》等相關(guān)民事法律個(gè)人信息保護(hù)制度已經(jīng)基本建立，個(gè)人數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)合理使用成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的應(yīng)有之義；三是《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》已經(jīng)公布，未來(lái)個(gè)人信息與商業(yè)化的關(guān)系，個(gè)人信息的合理使用界限、網(wǎng)民對(duì)自己信息的自我控制權(quán)等都將成為重中之重。

國(guó)家網(wǎng)信辦曾在去年公布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，首次提出了生態(tài)系統(tǒng)治理，已經(jīng)取得了很好成效。新規(guī)吸納了生態(tài)治理的治理成果，夯實(shí)到平臺(tái)主體責(zé)任的全流程各方面。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及的不僅是著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等問題，還涉及AI 洗稿、標(biāo)題黨、未經(jīng)允許轉(zhuǎn)載等信息網(wǎng)絡(luò)傳播問題，以及輿情引導(dǎo)和謠言治理等相關(guān)重要問題。值得關(guān)注的是信用評(píng)價(jià)被納入平臺(tái)主體責(zé)任體系之中，與《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的用戶知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)相適應(yīng)，同時(shí)也與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及《民法典》中所規(guī)定的商譽(yù)權(quán)相協(xié)調(diào)，綜合形成了在法治體系下的信用評(píng)價(jià)體系。

亮點(diǎn)二：分級(jí)分類管理制度

按照新規(guī)規(guī)定，“分類”管理指的是按照賬號(hào)分類注冊(cè)，以及分類生產(chǎn)的劃分，進(jìn)行有針對(duì)性的管理。對(duì)此的理解，應(yīng)結(jié)合新規(guī)第9 條相關(guān)內(nèi)容綜合來(lái)看。新規(guī)第9 條劃分出來(lái)四個(gè)重要類別，需要進(jìn)行除了實(shí)名認(rèn)證之外的資質(zhì)認(rèn)證，包括經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、司法等領(lǐng)域的公眾賬號(hào)內(nèi)容生產(chǎn)者，應(yīng)向平臺(tái)提供專業(yè)背景資料和相關(guān)職業(yè)資質(zhì)信息。同時(shí)，在平臺(tái)核驗(yàn)相關(guān)身份資質(zhì)后，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)相關(guān)賬號(hào)發(fā)布的類別內(nèi)容，以及真實(shí)身份信息進(jìn)行公示。

“分級(jí)”管理指的是，平臺(tái)應(yīng)按照不同賬號(hào)的內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、傳播能力進(jìn)行不同等級(jí)的分級(jí)管理。信用評(píng)價(jià)越低，監(jiān)管越應(yīng)嚴(yán)格，傳播能力越強(qiáng)，監(jiān)管越應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容質(zhì)量把關(guān)越嚴(yán)，給予傳播的力度也就越高。這種分級(jí)管理體系的建立，一方面，能夠?qū)⑵脚_(tái)主體責(zé)任與傳播者主體責(zé)任相結(jié)合，擁有越大的社會(huì)影響力，也就應(yīng)承擔(dān)越高的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任；另一方面，分級(jí)管理能夠讓更高質(zhì)量的作品獲取更高的流量，提升網(wǎng)絡(luò)傳播質(zhì)量和影響力，對(duì)提高公眾賬號(hào)的內(nèi)容生產(chǎn)能力將起到至關(guān)重要的作用。

亮點(diǎn)三：深化真實(shí)身份認(rèn)證制度落實(shí)

我國(guó)最早在2012 年時(shí)開始全面推行網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份認(rèn)證制度，在2017 年《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布實(shí)施時(shí)，第一次將網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份認(rèn)證制度寫入立法。但實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制落實(shí)仍存在較大問題。首先，以手機(jī)號(hào)碼為基礎(chǔ)的實(shí)名認(rèn)證制度，很難做到線上線下對(duì)應(yīng)實(shí)名。其次，“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”的原則被網(wǎng)絡(luò)詐騙分子濫用，利用信息不對(duì)稱性，近年來(lái)很多網(wǎng)絡(luò)詐騙都源自前臺(tái)網(wǎng)絡(luò)昵稱、介紹、頭像與他人混同，未經(jīng)驗(yàn)證的網(wǎng)名成為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、人格權(quán)侵權(quán)的幫兇。最后，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)民知情權(quán)保障等客觀要求，使得網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份認(rèn)證制度需要得到特別加強(qiáng)。

新規(guī)特別提出了“復(fù)合驗(yàn)證制度”，在手機(jī)號(hào)碼基礎(chǔ)上，增加身份證信息和企業(yè)統(tǒng)一信用代碼信息等綜合驗(yàn)證制度。根據(jù)不同產(chǎn)品服務(wù)的需要，可以適用不同的驗(yàn)證模式。在實(shí)名登記基礎(chǔ)上，對(duì)前臺(tái)網(wǎng)名也提出了新的要求，除了網(wǎng)名應(yīng)遵守相應(yīng)法律法規(guī)之外，對(duì)“冒用”黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士的行為，平臺(tái)有責(zé)任進(jìn)行審核和制止。

新規(guī)還特別提出平臺(tái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、司法等特殊分類進(jìn)行額外的核驗(yàn)，審核其是否具有相關(guān)資質(zhì)和職業(yè)證明材料。對(duì)已經(jīng)經(jīng)過驗(yàn)證的賬號(hào)要加相關(guān)標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步把控好公眾賬號(hào)源頭合法性問題。

亮點(diǎn)四：禁止公眾賬號(hào)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓

一般來(lái)說(shuō)，按照賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)基本原則和人身權(quán)專有屬性，公眾賬號(hào)主體原則上不能轉(zhuǎn)讓。但考慮到網(wǎng)絡(luò)傳播與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在遵守法律法規(guī)和平臺(tái)約定的情況下，公眾賬號(hào)也可以進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓。

新規(guī)將公眾賬號(hào)依法轉(zhuǎn)讓分成幾個(gè)步驟。首先，同一主體在同一平臺(tái)上所擁有的賬號(hào)數(shù)量應(yīng)有一定上限。這樣規(guī)定的意義，在于針對(duì)網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)濫用控制多賬號(hào)形成或控制輿論，避免網(wǎng)絡(luò)輿情被傳播矩陣所人為炮制。其次，平臺(tái)在賬號(hào)轉(zhuǎn)讓之前，要建立禁止惡意注冊(cè)、超量注冊(cè)和違規(guī)注冊(cè)的巡查機(jī)制，避免囤積賬號(hào)、惡意使用多賬號(hào)等違規(guī)行為。再次，賬號(hào)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)向平臺(tái)提出申請(qǐng)，平臺(tái)在對(duì)受讓方進(jìn)行依法依約審核之后，才能進(jìn)行后續(xù)轉(zhuǎn)讓行為。最后，賬號(hào)轉(zhuǎn)讓后，平臺(tái)要對(duì)轉(zhuǎn)讓之后的主體進(jìn)行信息變更公示。

新規(guī)規(guī)定的公眾賬號(hào)轉(zhuǎn)讓流程，應(yīng)與《民法典》關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定相配合適用。公眾賬號(hào)性質(zhì)屬于虛擬財(cái)產(chǎn)，《民法典》對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定為“其他法律”有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這里說(shuō)的其他法律，可以理解成對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》適用做出的解釋性規(guī)定，也就是新規(guī)對(duì)此的相關(guān)規(guī)定。從這個(gè)角度看，虛擬財(cái)產(chǎn)的繼承問題，也應(yīng)參照新規(guī)關(guān)于公眾賬號(hào)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序進(jìn)行。

亮點(diǎn)五：嚴(yán)管虛假流量、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍

流量數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的極大阻礙，不僅在信息內(nèi)容安全領(lǐng)域，更在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商業(yè)領(lǐng)域造成巨大危害。“刷量”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)虛假流量的主要違法違規(guī)手段，新規(guī)中將“訂閱數(shù)、用戶關(guān)注度、內(nèi)容點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論量”等重要信息作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管的責(zé)任。平臺(tái)自己要建立好監(jiān)管制度，在技術(shù)上和制度上要做到未雨綢繆，同時(shí)，也要保障好網(wǎng)民對(duì)自己賬號(hào)關(guān)注的自我決定權(quán)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶訂閱、關(guān)注其他賬號(hào)。

新規(guī)對(duì)從源頭治理網(wǎng)絡(luò)謠言做出了新的規(guī)定，平臺(tái)應(yīng)建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的“預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、溯源、甄別、辟謠、消除”機(jī)制。這些機(jī)制從虛假信息防范，到真實(shí)信息及時(shí)發(fā)布，再到追責(zé)與事后辟謠都做到了有機(jī)配合，形成了包括技術(shù)層面、制度層面與責(zé)任層面的有效銜接。對(duì)于發(fā)布虛假信息的賬號(hào)主體，平臺(tái)要突出信用治理的基本原則，對(duì)謠言制造和傳播者，除了承擔(dān)法律責(zé)任之外，還應(yīng)承擔(dān)降低信用等級(jí)，直至列入黑名單，禁止使用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

結(jié)合《電子商務(wù)法》《廣告法》《民法典》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定，新規(guī)對(duì)電商銷售信息、商業(yè)宣傳信息、用戶打賞、商業(yè)詆毀和商業(yè)欺詐、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等做出了明確規(guī)定，從發(fā)布主體與傳播行為的層面，在源頭上進(jìn)行綜合治理。

亮點(diǎn)六：明確公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者與MCN 責(zé)任

新規(guī)從幾個(gè)層面通過類型化的方式，明確了賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任。第一，實(shí)名登記的責(zé)任，包括主體性質(zhì)、注冊(cè)地、運(yùn)營(yíng)地、內(nèi)容生產(chǎn)類別、聯(lián)系方式等信息都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行登記。第二，應(yīng)嚴(yán)格按照賬號(hào)分類管理的要求，在公眾賬號(hào)登記內(nèi)容領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)信息。第三，與MCN 等第三方合作的，MCN 等機(jī)構(gòu)應(yīng)為內(nèi)容合法性承擔(dān)責(zé)任。第四，發(fā)布者應(yīng)對(duì)“留言、跟帖、評(píng)論”進(jìn)行管理，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判，管理權(quán)限從平臺(tái)處獲取。新規(guī)對(duì)賬號(hào)違規(guī)行為類別做出了明確的類型化規(guī)定，主要分為三大部分。第一大類是主體資質(zhì)不符問題，包括非實(shí)名注冊(cè)行為、冒名行為、違規(guī)從事時(shí)政類新聞采編發(fā)布行為等。第二大類是虛假信息問題，包括利用傳播矩陣、網(wǎng)絡(luò)水軍進(jìn)行輿論操控、煽動(dòng)極端情緒、編造和傳播虛假信息、誤導(dǎo)公眾等行為。第三大類是禁止網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力、違法買賣或囤積賬號(hào)等違法行為。