鐘 楊

（中南大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南·株洲 410012；湖南省株洲市荷塘區(qū)家橋街道辦事處 湖南·株洲 412000）

十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重大決策，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)共同繁榮、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、提升村級管理水平、活躍鄉(xiāng)村文化生活、增加農(nóng)民和集體收入，且有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和管理振興。

1 湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范創(chuàng)建、融合發(fā)展、培育品牌和強(qiáng)化服務(wù)。目前形成了以都市休閑農(nóng)業(yè)為核心的“長株潭”板塊，引導(dǎo)休閑農(nóng)莊加快創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展，開發(fā)高水平、高質(zhì)量的服務(wù)項(xiàng)目；以“魚米之鄉(xiāng)”為特色的環(huán)洞庭湖休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，打造農(nóng)旅結(jié)合、規(guī)?；l(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)；以京廣沿線休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、二廣高速休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大湘西休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在資源開發(fā)、功能拓展、文化傳承等方面融合發(fā)展、特色發(fā)展。通過業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、老牌農(nóng)莊的轉(zhuǎn)型，農(nóng)莊盈利比例得到提升。隨著融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及農(nóng)企共享機(jī)制的創(chuàng)新與完善，休閑農(nóng)業(yè)在吸納農(nóng)民入股、安置就業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的作用凸顯。

2 湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

湖南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)整體來說農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多規(guī)模小、點(diǎn)多分散、綜合效益差、多向融合不夠，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)缺乏文化內(nèi)涵、特色和創(chuàng)意，不能適應(yīng)消費(fèi)升級的需求；休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體缺乏有影響力的產(chǎn)品；農(nóng)民工大部分對新品種新技術(shù)掌握不好，以致大部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿瞬诺囊蛩仉y以推進(jìn)；相當(dāng)一部分企業(yè)主缺乏駕馭一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。

3 湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的啟示

湖南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，大力投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好支撐；要高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把生態(tài)環(huán)境做美、把文化底蘊(yùn)做深、把管理服務(wù)做精；大力培育為休閑農(nóng)業(yè)提供信息、營銷、策劃服務(wù)的社會組織，充分發(fā)揮其貼近市場、貼近鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)戶的作用。加大管理和指導(dǎo)的力度，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

4 探索仙庾鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑

仙庾鎮(zhèn)位于株洲城東，2017年被列入省級特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，2018年仙庾鎮(zhèn)被評為省級文明鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)仙庾嶺村先后獲得“全國文明村”、“湖南省社會主義新農(nóng)村示范村”、“湖南省特色旅游名村”、“湖南省農(nóng)村清潔工程示范村”、湖南省“兩型”村莊等榮譽(yù)稱號。樟霞村先后榮獲“株洲市文明村鎮(zhèn)”、“株洲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”等稱號。

近年來仙庾鎮(zhèn)充分利用得天獨(dú)厚的地理、交通條件，積極挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以“一核心（以村級黨組織建設(shè)為核心）、二平臺（利用村級合作社及耕食小鎮(zhèn)平臺）、三產(chǎn)融合（推動一二三產(chǎn)業(yè)融合）”為發(fā)展路徑，通過“一二三”融合發(fā)展模式，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，形成了荷塘區(qū)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了參考借鑒的新樣本。

4.1 強(qiáng)化村級黨組織建設(shè)

強(qiáng)化班子建設(shè)，讓村黨委“龍頭”抬起來。結(jié)合十九大報(bào)告內(nèi)容，組織“兩委”成員定期進(jìn)行理論集中學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員的理論水平和為民服務(wù)的能力。建成建筑面積600余平方米的文化家園，設(shè)有乒乓球室、舞蹈排練室、棋牌室、多媒體室、電子閱覽室、書畫室等，建成室外健身廣場800平方米，方便廣大群眾開展豐富多彩的文化活動。完善了自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，打通了水電路氣等發(fā)展要素瓶頸。完成茶馬線“白改黑”及美化綠化工程，茶馬線成為貫通荷塘區(qū)的“最美鄉(xiāng)村公路”。完善了全村主干道硬化亮化綠化工程，目前全村道路硬化率100%，通組率100%，綠化率98%。安裝了800余盞太陽能路燈，實(shí)現(xiàn)了村組干道的全亮化和仙庾大壩、仙庾塔亮化工程，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步夯實(shí)。該村還爭取通過政府補(bǔ)貼，村民自籌的形式，對進(jìn)園公路沿線200余戶農(nóng)戶住房進(jìn)行“穿衣戴帽”美化靚化；開展了清潔工程建設(shè)，引導(dǎo)全村村民進(jìn)行改水、改廁、改廚、改欄和建設(shè)污水處理系統(tǒng)。截止到目前，全村共建有污水處理池500個(gè)，垃圾收集池10個(gè)，農(nóng)業(yè)廢棄物收集池16個(gè)，分類垃圾處理池11個(gè)，物業(yè)管理站1座，安裝分類垃圾桶200個(gè)，購置水車1臺，并聘有一支19人的專業(yè)保潔隊(duì)伍進(jìn)行全天衛(wèi)生保潔。全村環(huán)境衛(wèi)生水平達(dá)到進(jìn)一步改善。近年來，該村有穿越荷塘、桃花節(jié)、荷花節(jié)、美食節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等大型活動。黨支部依托仙庾嶺村“魅力鄉(xiāng)村仙庾嶺村”微信公眾號平臺，為仙庾嶺村的所有農(nóng)家樂做宣傳推廣，每周推薦一家農(nóng)家樂特色菜品至公眾號，通過微信的轉(zhuǎn)發(fā)提高仙庾嶺村農(nóng)家樂知曉率，提升仙庾嶺的旅游知名度和美譽(yù)度。

4.2 著力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村，用好兩個(gè)發(fā)展平臺

4.2.1 壯大村級合作社平臺，讓全村產(chǎn)業(yè)興起來

通過村土地流轉(zhuǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)了全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。形成了百畝葡萄、百畝花卉、百畝楊梅、千畝苗木、千畝荷花、千畝蔬菜為主體的六大特色農(nóng)業(yè)種植基地，形成了四季常青、四季有花的桃源美景。利用村級合作社，鼓勵(lì)了整個(gè)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，組建了仙庾嶺村餐飲美食協(xié)會。此外，村級合作社還方便了村民交流種植和銷售經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。尤其在2020年新冠肺炎疫情期間，村級合作社累計(jì)引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)40余戶，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

4.2.2 用好耕食小鎮(zhèn)平臺，讓鄉(xiāng)村旅游火起來

招大引強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展“核心引擎”。通過招商引資，仙庾嶺村成功引進(jìn)“耕食小鎮(zhèn)”?！案承℃?zhèn)”經(jīng)過近兩年多的發(fā)展,目前已有株洲仙泉谷文化旅游發(fā)展有限公司、湖南耕食農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南耕食玉天然實(shí)業(yè)有限公司三家子公司。助力仙庾嶺村新修繕了仙庾古廟、文昌塔，完成了8.6公里環(huán)村道路“白改黑”，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步提質(zhì)升級。通過近兩年建設(shè)，耕食記、耕食鱉院已相繼開門營業(yè)，相關(guān)農(nóng)家樂整合、民宿項(xiàng)目建設(shè)有條不紊推進(jìn)，含吃、住、玩等為一體的休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展成型。目前，耕食小鎮(zhèn)已同湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂協(xié)議，開展農(nóng)旅研學(xué)項(xiàng)目，打造荷塘區(qū)本土學(xué)生研學(xué)高地。未來，耕食小鎮(zhèn)還將通過聚焦發(fā)展香荷民宿，形成以種養(yǎng)殖，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、健康飲食、親子農(nóng)耕體驗(yàn)、樹屋體驗(yàn)、耕讀民宿、耕讀養(yǎng)老休閑旅游，互聯(lián)網(wǎng)銷售、配送為一體的生態(tài)田園綜合體，積極打造株洲市種植健康、分享健康、覺醒健康利益大眾的康養(yǎng)平臺。借助“耕食小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，仙庾嶺村有望在全鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，著手長遠(yuǎn)，助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，該項(xiàng)目將以仙庾嶺省級風(fēng)景名勝區(qū)為背景，涵蓋仙庾嶺村90%以上土地，以耕食墟集、高塘“耕食樂土”主題公園、耕食書院本部、高塘江南大院、“齊雨坡·神農(nóng)紀(jì)”農(nóng)業(yè)遺址公園等為先導(dǎo)，著力打造農(nóng)業(yè)、文旅、教育、田園、文創(chuàng)與論壇五大版塊，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅聚集區(qū)。將不同產(chǎn)業(yè)相互融合，帶動村域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成新型的城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。

4.3 積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推加快三產(chǎn)融合

4.3.1 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)

以“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助民發(fā)展致富”為總體思路，將原先的水稻單一種植調(diào)整為花卉苗木、果蔬、油菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種植效益，形成以綠色、休閑、觀光農(nóng)業(yè)為主體的“一三”產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前仙庾嶺村的集體經(jīng)濟(jì)從2012年的0收入，通過土地流轉(zhuǎn)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前村集體收入僅土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)一項(xiàng)就近20萬元。堅(jiān)持早起步，在2001年就開始發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)。通過長達(dá)19年的培育，目前全村“農(nóng)家樂”已壯大到43戶，解決本村勞動力就近就業(yè)近200人，總體產(chǎn)值約為500萬元。農(nóng)家樂將仙庾本土所種植的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，助推產(chǎn)業(yè)融合，既豐富了業(yè)態(tài)，又延長了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從土地到餐桌的全鏈條信任體系。目前仙庾嶺村農(nóng)家樂起步早、規(guī)模大、影響廣、品質(zhì)高、目標(biāo)效益越來越好。2018年來，更是以仙庾嶺村美食協(xié)會名義，將所有農(nóng)家樂納入會員管理，統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一招牌、統(tǒng)一服務(wù)，整體管理更加規(guī)范，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

4.3.2 大力開展休閑旅游，加快農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合

在休閑旅游開展方面，利用現(xiàn)有草莓、楊梅、葡萄等基地，讓游客現(xiàn)場體驗(yàn)采摘新鮮果蔬，使人們既回歸了自然，又消除工作生活中的疲勞和壓力。定期舉辦鄉(xiāng)村美食節(jié)、荷花節(jié)、桃花節(jié)、帳篷節(jié)、八月中秋詠唱會、荷塘大沖關(guān)、重陽廟會等各種特色活動，盤活鄉(xiāng)村旅游，形成近郊休閑娛樂的“金字招牌”，不斷吸引著長株潭游客來村休閑游玩。帶動全村高峰時(shí)期旅游人數(shù)突破十萬人，整個(gè)休閑旅游產(chǎn)值500萬元。村民人均年收入由2008年的5000多元，到2020年達(dá)25000元，12年內(nèi)年收入增長了4倍，整體達(dá)到甚至超過小康水平。2019年，仙庾嶺村通過成立“耕聯(lián)盟”，在全村大力推進(jìn)四季蔬菜種植，利用耕食農(nóng)業(yè)公司蔬菜配送中心，形成了蔬菜、水果儲存、冷藏、加工及配送一條龍服務(wù)體系，進(jìn)一步完善了仙庾本土農(nóng)產(chǎn)品到餐桌的全信任鏈條。“耕聯(lián)盟”將40余戶種植戶的蔬菜納入收購范圍內(nèi)，帶動了50余人的就業(yè)，直接給農(nóng)民增收超過50萬元。2020年新冠肺炎期間，仙庾嶺村借助“耕聯(lián)盟”，實(shí)行無接觸派送到家，解決了市民時(shí)蔬的迫切需求。目前，仙庾嶺村香草塘“耕聯(lián)盟”近300畝黃豆種植基地，是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)—湖南錦蘭食品股份有限公司加工豆制品的原料供應(yīng)基地。其勢頭發(fā)展蒸蒸日上。

5 加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

各級黨委政府要把休閑農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來抓，將其與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、加工業(yè)一并謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加大示范推進(jìn)力度，打造休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)、示范村，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

加大政策扶持力度，一是落實(shí)好休閑農(nóng)莊建設(shè)用地政策，對于一些不占用耕地、不破壞生態(tài)、不損害村民利益的做實(shí)業(yè)的企業(yè)用地給予傾斜；二是落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策主要是休閑農(nóng)莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠，并對自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品給予稅收減免；三是加大財(cái)政扶持力度，主要用于實(shí)施好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，并支持建設(shè)好一批知名休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村民宿、打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、園、農(nóng)莊。

加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，對以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊集中連片的地方，重點(diǎn)支持解決公共交通問題和改善人居環(huán)境，向生活污水和生活垃圾治理項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。

6 結(jié)語

各級政府要以市場為主導(dǎo)進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持按照“科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)、區(qū)外建設(shè)、區(qū)內(nèi)旅游”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。