陳曉琴　齊勇軍　彭亞南

摘 要：近年來，中小學(xué)生研學(xué)旅行逐漸在社會上流行開來，中小學(xué)生研學(xué)旅行承載著基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育的重任，如何有效開展研學(xué)旅行已經(jīng)成為相關(guān)職能部門亟待解決的難題。在對常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行發(fā)展必要性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行發(fā)展中存在的問題，并從協(xié)同運(yùn)行機(jī)構(gòu)構(gòu)建、研學(xué)課程開發(fā)、研學(xué)承辦機(jī)構(gòu)確立、研學(xué)營地建設(shè)、研學(xué)師資團(tuán)隊打造、研學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、研學(xué)安全保障等方面，提出進(jìn)一步推進(jìn)常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：常州;中小學(xué)生;研學(xué)旅行;發(fā)展;必要性;問題;路徑

中圖分類號：G632.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0130-03

一、常州市發(fā)展中小學(xué)生研學(xué)旅行的必要性

第一，政策層面。落實(shí)《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》文件的需要。2016年12月，教育部等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，要求各地將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，采取有力措施，推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。作為教育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國和江蘇省都明顯位居前列的常州市，積極響應(yīng)教育部等部委號召，有序推進(jìn)研學(xué)旅行工作的開展，勢在必行。

第二，旅游市場層面。激烈的市場競爭使得研學(xué)市場成為旅游市場主體。隨著政策、經(jīng)濟(jì)、科技大環(huán)境的變化，常州市旅行社業(yè)面格的市場格局已發(fā)生重大調(diào)整：國家八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)規(guī)定的出臺，原本的公務(wù)游市場消失;隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和人們旅行經(jīng)驗(yàn)的豐富，原本的中青年旅游市場趨向于自由行;保留下來的市場如出境游市場、老年游市場競爭呈白熱化。常州市旅行社業(yè)亟待新的市場作為利潤增長點(diǎn)，龐大的中小學(xué)生市場的出現(xiàn)立即成了各旅行社關(guān)注的熱點(diǎn)。

第三，需求側(cè)層面。學(xué)校、家長、學(xué)生基于轉(zhuǎn)變教育教學(xué)或?qū)W習(xí)方式的需求。從學(xué)校角度，課堂教育教學(xué)改革是學(xué)校教育永恒的話題，研學(xué)旅行有利于讓學(xué)生走出教室，在真實(shí)的學(xué)習(xí)情境中對書本知識有更感性的認(rèn)識。從家長角度，“行萬里路、讀萬卷書”的傳統(tǒng)觀念以及“不能輸在起跑線”上的現(xiàn)代意識讓家長們普遍對研學(xué)旅行持支持態(tài)度。從學(xué)生角度，緊張單調(diào)的課堂學(xué)習(xí)方式讓學(xué)生對偶爾的研學(xué)安排充滿了期待。

第四，供給側(cè)層面。常州市全域旅游工作推進(jìn)的需要。2016年開始，國家旅游局啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)和溧陽市均獲立項(xiàng)。各全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建過程中，必然會充分挖掘和開發(fā)區(qū)域內(nèi)所有的資源潛力，使得工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、國防、科技等都能為旅游所用，豐富而多樣的旅游供給亟待龐大的客源市場來進(jìn)行消費(fèi)，而中小學(xué)生研學(xué)旅行活動的開展完全契合了常州地區(qū)全域旅游工作推進(jìn)中對客源市場的迫切需求。

二、常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行發(fā)展中存在的問題

第一，缺乏研學(xué)旅行運(yùn)行的協(xié)同配合機(jī)制。中小學(xué)生研學(xué)旅行是寓教于游的教學(xué)活動，在一定的時間內(nèi)，學(xué)生們一起吃、一起住、一起學(xué)、一起游，涉及到教育、文化、旅游、公安、交通、保險、食品藥品、財政等方方面面。而在目前中小學(xué)生研學(xué)旅行的組織中，更多還只是教育部門和旅游部門的互動，尚未建立與研學(xué)旅行運(yùn)行相關(guān)的各部門協(xié)同配合機(jī)制。

第二，缺乏公開透明的研學(xué)旅行活動承接模式。目前市場上研學(xué)旅行活動的承接還是沿用傳統(tǒng)的關(guān)系營銷模式，各旅行社在相關(guān)中小學(xué)有一定人脈資源，就有可能承接該校的研學(xué)業(yè)務(wù)。這就在一定程度上導(dǎo)致旅行社的關(guān)注點(diǎn)落在關(guān)系營銷上，而疏于研學(xué)旅行產(chǎn)品的設(shè)計。這樣的研學(xué)旅行活動承接模式直接導(dǎo)致兩個不良后果：一是一些經(jīng)營實(shí)力、產(chǎn)品研發(fā)能力更強(qiáng)的旅行社短時間內(nèi)無法有效介入研學(xué)市場，無法形成良性競爭;二是研學(xué)旅行的效果和質(zhì)量難以得到保證。

第三，缺乏與學(xué)生年齡和知識結(jié)構(gòu)匹配的研學(xué)課程?！蛾P(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》明確指出，要把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，這就意味著研學(xué)旅行成了中小學(xué)生必修的一門課程，每名學(xué)生必須參與，完成研學(xué)任務(wù)后會取得相應(yīng)的課程成績。那針對不同年級開發(fā)的研學(xué)課程內(nèi)容應(yīng)該與該年級書本知識相結(jié)合、并符合該年級學(xué)生心理和生理特點(diǎn)。而目前更多的研學(xué)課程只是牽強(qiáng)地與“學(xué)”掛鉤，研學(xué)實(shí)踐過程中存在著明顯的形式大于內(nèi)容、行程替代課程的情況。

第四，缺乏與研學(xué)課程相匹配的專業(yè)性研學(xué)師資。目前，常州市研學(xué)旅行活動中工作人員的配備除了校方的班主任等外，還有旅行社的導(dǎo)游以及相應(yīng)活動中的導(dǎo)師。三者分工不同，班主任僅是充當(dāng)學(xué)生的臨時監(jiān)護(hù)人;旅行社導(dǎo)游則類似于研行活動生活輔導(dǎo)員角色，負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)生的食、住、活動地點(diǎn)的引領(lǐng)等;研學(xué)課程中的導(dǎo)師一般是由軍訓(xùn)或者拓展活動的教官擔(dān)任，后兩類人員大多未取得與教學(xué)教育相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)，教官的專業(yè)素養(yǎng)也并不能與多樣性的研學(xué)課程完全匹配。

第五，研學(xué)營地的建設(shè)無法滿足研學(xué)旅行規(guī)模發(fā)展的需要。研學(xué)旅行作為學(xué)校的教育教學(xué)活動，一般是以年級為單位集中組織，因此研學(xué)基地至少需要能夠同時接待300人或600人以上學(xué)生集中食宿。而目前常州投入運(yùn)營的研學(xué)營地并不多，僅有的一些營地在床品衛(wèi)生、盥洗條件等方面也不盡如人意。受限于研學(xué)營地接待規(guī)模，有的研學(xué)活動只能一天完成，使得研學(xué)旅行集體食宿的要求流于形式。

第六，研學(xué)旅行中學(xué)生的安全和收費(fèi)的敏感性等問題影響教育部門組織研學(xué)旅行的積極性。組織學(xué)生外出研學(xué)，無論是交通、食宿還是研學(xué)課程內(nèi)容的實(shí)施，與常規(guī)的課堂教學(xué)相比，無疑增加了太多安全的變數(shù)。而學(xué)生安全無小事，一旦出現(xiàn)或大或小的學(xué)生安全事故，很容易成為上崗上線的維穩(wěn)大事，學(xué)校等教育部門處理起來相當(dāng)被動。而外出研學(xué)，涉及費(fèi)用的支出，如果由學(xué)校收取，容易讓家長有學(xué)校亂收費(fèi)及學(xué)校賺差價的懷疑。執(zhí)行并有效落實(shí)教育部等11個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》與執(zhí)行中可能出現(xiàn)的一系列安全和法律法規(guī)問題讓教育部門處于兩難境地。

第七，研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)成為研學(xué)旅行活動組織的又一瓶頸。中小學(xué)生研學(xué)旅行一旦納入教育教學(xué)計劃，那就是必修課程，這就意味著所有學(xué)生都必須參加，而研學(xué)旅行涉及相應(yīng)的費(fèi)用支出。目前常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行的費(fèi)用是由各學(xué)生家長承擔(dān)，如果有家長以經(jīng)濟(jì)能力無法承受為由拒絕交費(fèi)或者拒絕參加，教育管理部門和學(xué)校也不能進(jìn)行有效約束。

三、進(jìn)一步推動常州市中小學(xué)生研學(xué)旅行發(fā)展的路徑

（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建中小學(xué)生研學(xué)旅行的協(xié)同運(yùn)行保障機(jī)制

中小學(xué)生研學(xué)旅行是國家層面推行青少年素質(zhì)教育和愛國主義教育的重要舉措，也是拉動內(nèi)需的重要方式，常州市及各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)高度重視，把分管區(qū)域內(nèi)研學(xué)旅行活動的推進(jìn)納入政府年度工作計劃。為保證中小學(xué)生研學(xué)旅行的常態(tài)化開展和優(yōu)質(zhì)化育人，各級人民政府應(yīng)組織成立研學(xué)旅行工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，由政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由教育、文化旅游、交通、保監(jiān)、財政、公安、住建、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，由各區(qū)域教育主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持和管理指導(dǎo)，以達(dá)到相關(guān)部門在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，各司其職，共同助力研學(xué)旅行活動的推進(jìn)。

（二）多方聯(lián)動，科學(xué)合理開發(fā)中小學(xué)生研學(xué)課程

研學(xué)旅行不是單純的旅游體驗(yàn)，而是課堂教學(xué)的補(bǔ)充，讓學(xué)生“在游中學(xué)，在學(xué)中游”。只有確定好研學(xué)課程的內(nèi)容，明確研學(xué)課程的教學(xué)要求，學(xué)生和教師在研學(xué)過程中才能目標(biāo)明確，不脫離研學(xué)旅行的教學(xué)主題。貫徹《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》精神，不是變相組織課內(nèi)旅游，也不是換一個地方上課，應(yīng)凝聚多方之力，科學(xué)合理進(jìn)行研學(xué)課程開發(fā)，使中小學(xué)生研學(xué)旅行起到預(yù)期的效果。

1.基于地區(qū)資源稟賦與學(xué)段特點(diǎn)充分融合的研學(xué)課程內(nèi)容開發(fā)?；诘貐^(qū)資源稟賦進(jìn)行課程開發(fā)的必要性。其一，貫徹《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》精神的需要?！兑庖姟分赋觯W(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中一至二年級以縣情市情為主、高中一至二年級以省情國情為主。要體現(xiàn)出鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情，必須要依托本地區(qū)資源稟賦。其二，節(jié)約研學(xué)旅行中時間成本和費(fèi)用成本的需要?；诘貐^(qū)資源稟賦開發(fā)研學(xué)課程，在課程實(shí)施中因?yàn)榭臻g距離近而花費(fèi)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本相對會少些，從而在一定程度上減少研學(xué)活動實(shí)施的阻力。其三，激發(fā)中小學(xué)生對家鄉(xiāng)熱愛的需要。中小學(xué)生通過研學(xué)活動，從課堂走向大自然、接觸社會，了解家鄉(xiāng)的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，激發(fā)學(xué)生對家長的熱愛、對生活的熱愛。其四，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中小學(xué)生在本區(qū)域內(nèi)的研學(xué)，可以直接促動區(qū)域內(nèi)住宿、餐飲、研學(xué)基地等的發(fā)展，帶動直接就業(yè)和間接就業(yè)。在區(qū)域研學(xué)資源開發(fā)到一定程度后，還可以接待周邊及外省的研學(xué)市場，從而有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诔Ｖ莸貐^(qū)資源稟賦的可開發(fā)研學(xué)課程類型。中小學(xué)生研學(xué)的內(nèi)容涉獵廣泛，相關(guān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防、職業(yè)教育、傳統(tǒng)文化、愛國主義、民間工藝等元素均可融入研學(xué)課程體系的開發(fā)。

2.多主體多渠道進(jìn)行中小學(xué)生研學(xué)課程的開發(fā)。課程是研學(xué)的核心，指引著研學(xué)活動不偏離教育教學(xué)改革的初衷。為使研學(xué)課程的設(shè)計更趨合理，研學(xué)課程的開發(fā)應(yīng)注意多主體多渠道原則。研學(xué)課程開發(fā)的主體形式可以有兩種。第一種形式是常州市各級教育局、各意向組織研學(xué)的中小學(xué)校、承接研學(xué)旅行的旅行社、供給研學(xué)課程的研學(xué)基地等。常州市各級教育局基教處（科）下設(shè)專門的研學(xué)教研室，其職能之一就是開發(fā)并審核研學(xué)課程;各中小學(xué)校年級組組長可根據(jù)校本教育特色、學(xué)段特點(diǎn)進(jìn)行研學(xué)課程設(shè)計;各旅行社和研學(xué)基地成立研學(xué)產(chǎn)品中心，專門進(jìn)行研學(xué)課程的開發(fā)。這種形式的弊端是各自為政，不能更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源稟賦與學(xué)生學(xué)段特點(diǎn)的有效結(jié)合。第二種形式是由常州市各級教育局牽頭，成立研學(xué)旅行課程研發(fā)組，由遴選出的中小學(xué)年級組長、文化旅游部門推薦的旅游線路設(shè)計專家、研學(xué)基地產(chǎn)品研發(fā)人員、常州地方志專家等組成。

為爭取更多社會人士的智力支持，挖掘更多的創(chuàng)意源泉，讓更多的區(qū)域資源能為研學(xué)旅行所用，各級教育局、中小學(xué)校、旅行社和研學(xué)基地等可以在社會上以有獎?wù)骷姆绞竭M(jìn)行研學(xué)課程的開發(fā)。

（三）基于專業(yè)性和質(zhì)量觀基礎(chǔ)上的研學(xué)活動承辦機(jī)構(gòu)的確立

1.確立的中小學(xué)生研學(xué)旅行活動的承辦機(jī)構(gòu)必須是取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)。從資質(zhì)角度看，中小學(xué)生研學(xué)旅行從本質(zhì)是一種內(nèi)含特定教育內(nèi)容的旅游活動，除了研學(xué)課程外，還涉及用車、用房、用餐、向?qū)?、沿途講解、生活照料等一系列服務(wù)，而這些都是旅游業(yè)務(wù)內(nèi)容，根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，從事旅游業(yè)務(wù)，必然取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。從專業(yè)性和質(zhì)量觀角度，旅行社企業(yè)長期從事類似的業(yè)務(wù)組織，專業(yè)性強(qiáng)，能夠很好保證活動組織的質(zhì)量和效果，這一專業(yè)優(yōu)勢是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校無法比擬的。從安全保障角度，一家旅行社的注冊資本至少是30萬元，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至少是20萬元，還有法律規(guī)定必須繳納的旅行社責(zé)任保險，一旦出現(xiàn)承辦機(jī)構(gòu)責(zé)任事故，旅行社承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力比教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等類似的企業(yè)要強(qiáng)。

2.確定通過招標(biāo)形式選擇中小學(xué)生研學(xué)旅行的承辦旅行社。招標(biāo)有利于開展公平競爭，引導(dǎo)旅行社企業(yè)將精力專注于研學(xué)課程的研發(fā)，專注于研學(xué)線路和服務(wù)的設(shè)計。招標(biāo)可以由各級教育局統(tǒng)一組織，或者各中小學(xué)校自行組織;投標(biāo)單位資質(zhì)由由各級教育局與各級文化旅游局共同確定，保證至少有5家旅行社企業(yè)符合投標(biāo)條件;招標(biāo)條件一旦確定后，在3—5年的一定時間內(nèi)保持不變，不能一年一變，不能有“蘿卜坑”招標(biāo)的嫌疑。

（四）政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)雙輪驅(qū)動下研學(xué)營地的建設(shè)

面對龐大的中小學(xué)生研學(xué)市場，研學(xué)營地的需求巨大，推進(jìn)研學(xué)營地的建設(shè)勢在必行。研學(xué)營地的建設(shè)可以有三種途徑：一是市場調(diào)節(jié)下相關(guān)企業(yè)和個人進(jìn)行研學(xué)營地的新建;二是市場調(diào)節(jié)下原有研學(xué)營地的擴(kuò)建或一些具備條件的酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)業(yè)示范園等融入研學(xué)營地的功能;三是政府主導(dǎo)下建設(shè)區(qū)域綜合性研學(xué)營地——“研學(xué)特色小鎮(zhèn)”?！把袑W(xué)特色小鎮(zhèn)”不僅可以接待常州市區(qū)域范圍內(nèi)的中小學(xué)生研學(xué)活動，也可以吸引外市乃至外省的研學(xué)市場，以回應(yīng)常州市委市政府打造“旅游明星城市”的重大關(guān)切。

（五）多元融合打造專業(yè)化研學(xué)師資團(tuán)隊

從符合中小學(xué)生必修課任課教師的上崗資質(zhì)角度，應(yīng)大力組織旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、研學(xué)營地教官等現(xiàn)在的研學(xué)工作人員報考中小學(xué)教師資格證書，取得中小學(xué)教師任職資格。這些研學(xué)工作人員在取得中小教師任職資格的同時，通過備考過程的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，也對中小學(xué)生心理研究、中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和方法有較好的掌握。

從提升中小學(xué)生教師研學(xué)旅行中的管控能力角度，組織中小學(xué)教師特別是班主任參加研學(xué)師資主題培訓(xùn)，將研學(xué)師資主題培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。在研學(xué)旅行中，中小學(xué)教師不只是中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也承擔(dān)著協(xié)調(diào)研學(xué)旅行中組織管理、后勤保障、安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置等的責(zé)任。通過多元努力，力爭讓每一個參加研學(xué)的班級都能配備一支既懂中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律又熟悉旅行業(yè)務(wù)的具備教師職業(yè)資格的專業(yè)化研學(xué)師資團(tuán)隊。

（六）多方協(xié)同配合，為中小學(xué)校組織研學(xué)旅行解除后顧之憂

1.完善研學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。交通、景點(diǎn)景區(qū)、場館等要對中小學(xué)生研學(xué)活動實(shí)行優(yōu)惠政策，從成本上對研學(xué)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制;各級政府對納入中小學(xué)生必修課程的研學(xué)旅行按生均數(shù)進(jìn)行一定財政補(bǔ)貼;承接研學(xué)活動的機(jī)構(gòu)對于家庭困難的學(xué)生給予相應(yīng)的減免。

2.建立健全學(xué)生人身安全保障機(jī)制。認(rèn)真審核研學(xué)課程的內(nèi)容，杜絕可能導(dǎo)致學(xué)生人身安全事故的內(nèi)容和環(huán)節(jié);配以數(shù)量足夠、責(zé)任心強(qiáng)、旅行活動專業(yè)的研學(xué)工作人員隊伍;加強(qiáng)研學(xué)各環(huán)節(jié)的安全落實(shí)，對學(xué)生做好充分的安全提醒和教育，購買好學(xué)生意外傷害保險，并投保校方責(zé)任險。

綜上所述，中小學(xué)生研學(xué)旅行將是撬動常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，加大對中小學(xué)生研學(xué)旅行相關(guān)主題的研究，解決研學(xué)旅行運(yùn)行中存在的各種機(jī)制障礙和運(yùn)營難題，有利于推動中小學(xué)生研學(xué)旅行的良性發(fā)展，從而助力常州“旅游明星城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-04-17

基金項(xiàng)目：2018年常州市旅游局重點(diǎn)調(diào)研課題

作者簡介：陳曉琴（1973-），女，江蘇溧陽人，教授，從事區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)研究;齊勇軍（1964-），男，河北秦皇島人，專職委員，從事區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)研究;彭亞南（1969-），男，江蘇如皋人，主任，從事旅游人力資源研究。