張曼麗，蔡洪英，陳江亮，焦秀瑤，谷 萌，王小銘，劉元元

（1.重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017；2. 重慶大學(xué)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400045；3.重慶大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，重慶 400045）

1 引言

2019 年4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，決定自2019 年起全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。2019 年5 月，我國(guó)在“11+5”個(gè)城市或地區(qū)正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作［1］。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》［2］中，其建議三級(jí)指標(biāo)中包括快遞綠色包裝使用比例、生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長(zhǎng)率、生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范等多項(xiàng)指標(biāo)與快遞包裝廢物管理直接或間接相關(guān)。

近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)在電子商務(wù)的帶動(dòng)下呈現(xiàn)井噴式發(fā)展［3］。2019 年全國(guó)郵政管理工作會(huì)議通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：2018 年我國(guó)完成快遞業(yè)務(wù)量505 億件［4］。預(yù)計(jì)到2020 年快遞業(yè)務(wù)量將超過(guò)700 億件［5］。為了防止包裹在運(yùn)輸過(guò)程中被損壞，須對(duì)包裹進(jìn)行必要的包裝。因此，隨著快遞件數(shù)的迅速增多也隨之產(chǎn)生大量快遞包裝廢物。

快遞包裝廢物作為生活垃圾組成部分之一，其給城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理帶來(lái)了持續(xù)增加的壓力。已有不同文獻(xiàn)報(bào)道，我國(guó)每年產(chǎn)生包裝廢物1.600×107～3.000×107t［6-7］，城市生活垃圾中約1/3 為包裝性垃圾［8-9］?？爝f包裝廢物進(jìn)入固體廢物處理處置體系，不僅對(duì)資源造成巨大的浪費(fèi)，而且在填埋和焚燒等處理過(guò)程中可能對(duì)土壤和空氣產(chǎn)生二次污染［10-12］。推行綠色快遞包裝和促進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)［13］。

出于管理對(duì)象和目標(biāo)不同等因素造成的差異，各界對(duì)于綠色包裝的術(shù)語(yǔ)解釋較為含糊，雖然均提到綠色包裝是以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為核心，但可循環(huán)、可重復(fù)利用及可降解等概念涵蓋范圍廣，快遞企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確界定何為綠色包裝。我國(guó)于2019 年發(fā)布《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》，明確綠色包裝定義，即在生命周期過(guò)程中，最大程度地節(jié)約資源和能源，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、滿足功能需要且使用效率高的包裝產(chǎn)品，綠色包裝應(yīng)以可重復(fù)使用、可回收利用、易降解為主要特征。為避免混淆，本研究中綠色包裝術(shù)語(yǔ)與《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》規(guī)定一致。

重慶（主城區(qū)） 作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境部公布的“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，面對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)和全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作歷史機(jī)遇，亟需對(duì)重慶市快遞包裝廢物管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，并提出適宜的針對(duì)性對(duì)策。本研究在介紹綠色包裝內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)重慶市快遞包裝廢物管理現(xiàn)狀，分析論述重慶市快遞包裝廢物管理存在的問(wèn)題，最后提出針對(duì)性對(duì)策，旨在為重慶市及全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作提供理論指導(dǎo)與解決建議。

2 重慶市快遞包裝廢物產(chǎn)生與管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)飛速發(fā)展，隨之產(chǎn)生大量快遞包裝廢物，若管理不當(dāng)易造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。特別是以激發(fā)市場(chǎng)活力、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為動(dòng)力的網(wǎng)購(gòu)節(jié)持續(xù)增多，快遞包裝廢物管理問(wèn)題已引起政府及公眾多方高度持續(xù)關(guān)注。

2016 年以來(lái)重慶市人民政府、重慶市郵政管理局相繼發(fā)布一系列關(guān)于推動(dòng)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)的實(shí)施意見(jiàn)及方案，目前重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好回收利用形勢(shì)。

2.1 重慶市快遞業(yè)行業(yè)情況

根據(jù)重慶市郵政局公布數(shù)據(jù)顯示，近5 年來(lái)重慶市快遞業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，快遞業(yè)務(wù)收入占比繼續(xù)提升。如圖1 所示，2018 年底重慶市快遞業(yè)務(wù)量達(dá)4.57 億件，較2017 年同比增長(zhǎng)39.1%；快遞業(yè)務(wù)收入總計(jì)58.04 億元，較2017 年同比增長(zhǎng)29.8%。

圖1 2014—2018 年重慶市快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況［14 ］

重慶市同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞量與快遞業(yè)務(wù)收入如圖2 和圖3 所示。2014—2018 年3 種不同來(lái)源的快遞類(lèi)型快遞量和快遞業(yè)務(wù)相比，同城快遞業(yè)務(wù)持續(xù)上升，但異地快遞業(yè)務(wù)仍占主導(dǎo)地位，國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)增速最快。大量外省市快遞的收寄給包裝廢物的回收利用帶來(lái)更大的困難。

圖2 2014—2018 年重慶市同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞量情況［14-24 ］

圖3 2014—2018 年重慶市同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)收入情況［14，21-24 ］

2.2 快遞包裝廢物產(chǎn)生情況

重慶市快遞包裝廢物主要有7 類(lèi)：快遞運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶、內(nèi)置緩沖物。

由于快遞包裝使用全生命周期過(guò)程較長(zhǎng)且統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)復(fù)雜，目前2018 年重慶市快遞包裝使用量數(shù)據(jù)匱乏，因此，本研究根據(jù)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，采用2018 年重慶市快遞量占2016 年全國(guó)快遞量的比例與2016 年全國(guó)包裝使用量［25］相乘推算2018年重慶市快遞包裝使用量，計(jì)算結(jié)果如圖4 所示。結(jié)果表明2018 年重慶市快遞包裝中運(yùn)單使用量為2.82 億張，其中電子運(yùn)單用量為1.89 億張，占運(yùn)單用量的67.02%；其次使用量較高的為防水塑料袋，用量為1.32 億個(gè)。另外，由于目前各快遞公司已投入使用可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋代替編織袋進(jìn)行快遞的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，重慶市編織袋使用個(gè)數(shù)較少，僅為0.29 億個(gè)。

參照深圳市人大常委會(huì)2017 年圍繞快遞包裝綠色發(fā)展問(wèn)題的專題調(diào)研中的數(shù)據(jù)，粗略按每件快件使用0.2 kg 的包裝材料來(lái)計(jì)算［26］，2018 年全市產(chǎn)生快遞包裝廢物約為9.1×104t。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部在《2019 年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》中公布數(shù)據(jù)顯示，2018 年重慶市生活垃圾產(chǎn)生量為7.170×106t，則快遞包裝廢物占生活垃圾比例為1.3%。

圖4 2018 年重慶市快遞業(yè)包裝使用情況

2.3 快遞包裝監(jiān)管情況

近年來(lái)，為加強(qiáng)重慶市快遞業(yè)和快遞包裝的管理，相關(guān)職能部門(mén)先后發(fā)布了一系列文件。2016 年重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)全面推廣電子面單，推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化和減量化；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱和可回收包裝材料；探索制定對(duì)回收一次性包裝廢物的補(bǔ)貼政策。

2018 年重慶市郵政管理局制定《重慶市郵政管理局關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020 年，電子運(yùn)單和循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，單件快遞封裝膠帶平均使用量減少20%，力爭(zhēng)80%以上的電商快件不再進(jìn)行二次包裝，全市重點(diǎn)企業(yè)和主城區(qū)90%以上的快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢物回收再利用裝置。

2019 年在《重慶市郵政管理局2019 年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》中明確提出大力推進(jìn)“9571”工程（到2019 年底電子運(yùn)單使用率達(dá)到95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到70%、在1 萬(wàn)個(gè)郵政快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢物回收裝置），倡導(dǎo)企業(yè)使用綠色包裝材料，推動(dòng)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。將郵件快件綠色包裝等綠色發(fā)展指標(biāo)納入行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展。

2020 年為落實(shí)國(guó)家郵政局行業(yè)生態(tài)環(huán)保工作要求，重慶市郵政管理局及時(shí)制定《2020 年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》，部署全市郵政快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保工作。重慶局圍繞國(guó)家局的“9792”工程，結(jié)合實(shí)際制定了“9796”工作目標(biāo)（“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)90%、電商快件不再二次包裝率達(dá)70%、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%、新增600個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)），明確企業(yè)和各分局責(zé)任，并圍繞重慶市“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化完善工作措施，全力打好郵政快遞業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.4 快遞包裝回收及再利用情況

重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好回收利用形勢(shì)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)主要包裝廢物循環(huán)回收利用。如：快遞包裝紙盒一方面通過(guò)在快遞門(mén)店直接回收實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，另一方面是通過(guò)拾荒者的拾荒行為間接進(jìn)入回收系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二次循環(huán)利用；鼓勵(lì)快遞企業(yè)應(yīng)用生物降解膠帶，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)膠帶的替代，實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化。

目前重慶市雖沒(méi)有關(guān)于快遞包裝廢物回收利用量和快遞綠色包裝使用比例明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)快遞包裝廢物按圖5 模式在全市范圍內(nèi)流通，主要體現(xiàn)為逆向物流體系和回收物流體系。逆向物流體系是指快遞網(wǎng)點(diǎn)以紙箱共享站等形式鼓勵(lì)末端消費(fèi)者將快遞包裝廢物直接放置于網(wǎng)點(diǎn)專門(mén)的廢物回收區(qū)域，由網(wǎng)點(diǎn)工作人員集中分類(lèi)、回收可循環(huán)包裝進(jìn)行二次利用；回收物流體系是指快遞網(wǎng)點(diǎn)等丟棄的部分快遞包裝廢物由保潔或拾荒人員回收至廢品回收站集中分類(lèi)，之后將可循環(huán)部分運(yùn)送至處理中心進(jìn)行再造生產(chǎn)，其他部分作為生活垃圾由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)收運(yùn)處置。

圖5 重慶市快遞包裝流通情況

3 重慶市快遞包裝廢物管理面臨主要問(wèn)題

快遞包裝廢物的產(chǎn)生貫穿于包裝材料使用的全過(guò)程，由于快遞包裝廢物產(chǎn)生的逆向物流特性，有效推進(jìn)快遞包裝綠色化進(jìn)程，有賴于末端消費(fèi)者、中端快遞企業(yè)、前端商戶等通力合作，才能避免由快遞包裝廢物引發(fā)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)和治理，因此本研究從快遞包裝廢物產(chǎn)生的角度，從末端消費(fèi)者、中端快遞企業(yè)、前端包裝廠商和電商企業(yè)3 個(gè)方面介紹重慶市快遞包裝廢物存在的主要問(wèn)題。

3.1 末端消費(fèi)者快遞包裝回收積極性有待提高

1） 宣傳力度與效果不夠。首先快遞企業(yè)、供應(yīng)商、快遞員和消費(fèi)者等普遍缺乏回收意識(shí)，對(duì)快遞包裝回收態(tài)度不積極。其次由于缺乏政策宣傳引導(dǎo)和綠色物流觀念普及，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色包裝認(rèn)知不足，各快遞企業(yè)、生產(chǎn)商以及消費(fèi)者沒(méi)有意識(shí)到主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有養(yǎng)成回收包裝材料的習(xí)慣。

2） 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策效果不佳。重慶中通、圓通等企業(yè)雖已發(fā)布細(xì)則對(duì)消費(fèi)者回收快遞包裝廢物實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，如憑借回收包裝廢物抵扣部分運(yùn)費(fèi)等措施。但隨著消費(fèi)者生活水平的提高以及企業(yè)資金投入有限，少量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)已無(wú)法調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與回收包裝廢物積極性，使得現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策雖在農(nóng)村等地區(qū)可實(shí)施性較高，但在主城區(qū)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)消費(fèi)者刺激效果不佳。

3） 網(wǎng)點(diǎn)回收設(shè)備條件欠缺。目前在市郵政管理局的帶領(lǐng)下，菜鳥(niǎo)驛站等末端合作網(wǎng)點(diǎn)均設(shè)置了“包裝共享回收箱”，但部分末端網(wǎng)點(diǎn)受室內(nèi)布局等因素限制，未能規(guī)劃專門(mén)的回收區(qū)域以及便利的回收工具，導(dǎo)致消費(fèi)者當(dāng)場(chǎng)拆卸并分類(lèi)放置回收的積極性降低。部分消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品因體積或其他原因不方便拆開(kāi)隨身攜帶，也導(dǎo)致消費(fèi)者當(dāng)場(chǎng)拆卸并分類(lèi)放置回收的積極性降低。

3.2 中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化、可循環(huán)程度不夠

1） 已有實(shí)施方案落實(shí)效果不佳。重慶市郵政局目前雖已制定各行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案，但由于電商、快遞和包裝供應(yīng)商分別由3 個(gè)不同主管部門(mén)（市商委、市郵政管理局、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)） 監(jiān)管，導(dǎo)致實(shí)施方案宣傳力度和落實(shí)效果不佳。大部分快遞企業(yè)只知“9571”工程，尚不清晰具體情況，無(wú)法落實(shí)實(shí)施方案中具體目標(biāo)，使得中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化和可循環(huán)程度欠缺。

2） 缺乏專項(xiàng)資金扶持。綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。綠色發(fā)展是企業(yè)在追求利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的一種博弈，很多企業(yè)對(duì)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展有熱情，但如果企業(yè)投入的積極性得不到支持和資金補(bǔ)償，就難以持續(xù)。重慶市針對(duì)加快推進(jìn)快遞包裝綠色化的鼓勵(lì)機(jī)制還不完善，如缺乏對(duì)大型物流企業(yè)（順豐、圓通等） 回收再利用快遞包裝和使用快遞綠色包裝財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3.3 前端包裝廠商、電商快遞包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺

1） 缺乏快遞業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范?，F(xiàn)今出臺(tái)的快遞業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范只作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，未具有強(qiáng)制性，對(duì)整個(gè)快遞業(yè)市場(chǎng)并沒(méi)有形成強(qiáng)力約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果；同時(shí)，不同快遞企業(yè)所使用的快遞包裝各具特點(diǎn)，包裝材料材質(zhì)和包裝產(chǎn)品規(guī)格未形成統(tǒng)一回收的標(biāo)準(zhǔn)，同樣是快遞包裝循環(huán)使用的重要阻力之一。

2） 過(guò)度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重?？爝f企業(yè)僅負(fù)責(zé)物流運(yùn)輸，快遞的包裝由電商或個(gè)人自行完成。因?yàn)榭爝f企業(yè)存在野蠻裝卸和作業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象，電商企業(yè)為了保證貨物在配送中的安全，寧可增加包裝費(fèi)用，也要對(duì)包裝箱（袋） 層層纏繞或添加大量填充物，來(lái)保護(hù)物品在物流配送過(guò)程中的安全，以免產(chǎn)品破損引發(fā)客戶索賠。

3） 快遞包裝循環(huán)利用率低。快遞包裝循環(huán)利用目前面臨主要問(wèn)題為成本高、利潤(rùn)薄，往往回收成本大于新購(gòu)置材料的成本；其次快遞企業(yè)使用綠色包裝材料前期投入成本較高，部分快遞企業(yè)仍然使用相對(duì)較低成本的傳統(tǒng)不可降解包裝材料，這使得快遞包裝既存在不可回收的問(wèn)題，又帶來(lái)了潛在環(huán)境污染。

4 關(guān)于快遞包裝廢物管理發(fā)展對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)末端消費(fèi)者包裝回收積極性

快遞包裝“綠”起來(lái)離不開(kāi)消費(fèi)者支持。隨著重慶市生活垃圾分類(lèi)的全面推行，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)大力宣傳垃圾分類(lèi)相關(guān)政策，加大垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色包裝低碳理念，抵制過(guò)度包裝，消費(fèi)者應(yīng)配合快遞企業(yè)回收行為，以實(shí)現(xiàn)再生資源的有效回收。在重慶市垃圾分類(lèi)體系建設(shè)的背景下，通過(guò)在高?；蛏鐓^(qū)開(kāi)展消費(fèi)者分類(lèi)回收和循環(huán)利用快遞包裝廢物試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，逐步推廣到全市范圍。

建議針對(duì)不同年齡段消費(fèi)者實(shí)施不同鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)兒童將家庭快遞包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點(diǎn)，并獲取證明，由學(xué)校頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)進(jìn)行表彰；鼓勵(lì)青少年將家庭快遞包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點(diǎn)，以獲取積分兌換精美潮流單品，并隨積分增長(zhǎng)可升級(jí)單品品質(zhì)及限量程度；鼓勵(lì)中年消費(fèi)者將日?？爝f包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點(diǎn)，以得到社會(huì)、公司先進(jìn)評(píng)比和金融借貸服務(wù)優(yōu)先考慮的便利；鼓勵(lì)老年人回收家庭快遞包裝廢物，統(tǒng)一由快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收集并獎(jiǎng)勵(lì)一定金額。

4.2 落實(shí)中端快遞企業(yè)快遞包裝廢物治理

組建郵政業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施。邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、物流企業(yè)協(xié)會(huì)和專家召開(kāi)專題會(huì)議，研究郵政業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，聘請(qǐng)市郵政局領(lǐng)導(dǎo)、專家等加入郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施、評(píng)估小組，并將郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入政府工作考核。

加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，完善快遞包裝廢物逆向物流回收模式。構(gòu)建完善快遞包裝廢物回收模式，提倡利用現(xiàn)有的快遞分撥點(diǎn)進(jìn)行回收（逆向物流）?？爝f包裝廢物被距離消費(fèi)者最近的配送點(diǎn)回收并按包裝類(lèi)型分類(lèi)，再向上級(jí)輸送，最終到達(dá)包裝企業(yè)（制造商） 進(jìn)行再利用或進(jìn)一步處理；提倡多個(gè)企業(yè)聯(lián)合回收，鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與包裝企業(yè)、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在包裝治理領(lǐng)域合作，深化“快遞”“環(huán)衛(wèi)”兩網(wǎng)融合，共同設(shè)置回收中心和專門(mén)回收通道；鼓勵(lì)專業(yè)的第三方物流企業(yè)回收，客戶或企業(yè)既可以以較低的成本獲得專業(yè)化水平的物流服務(wù)，同時(shí)也可以幫助客戶提高物流效率，降低運(yùn)營(yíng)成本并提高靈活性。

大力開(kāi)展綠色郵政宣傳活動(dòng)，提高快遞企業(yè)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，在快遞企業(yè)中組織開(kāi)展綠色郵政宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳綠色郵政發(fā)展理念，做好快遞企業(yè)綠色發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣工作；將綠色郵政相關(guān)知識(shí)納入快遞企業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大綠色郵政發(fā)展理念和節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)與管理的培訓(xùn)力度，提升快遞企業(yè)從業(yè)人員的綠色技能水平。

4.3 提倡前端電商/廠商綠色、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

調(diào)動(dòng)前端電商/廠商綠色生產(chǎn)、使用積極性。為充分發(fā)揮電商/廠商的市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)其積極性，通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)基金，加大對(duì)包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全過(guò)程的資金支持。對(duì)綠色化快遞包裝研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校予以資金補(bǔ)助，支持包裝材料廠商研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解包裝材料；在快遞企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立扶持項(xiàng)目，對(duì)前端電商/廠商實(shí)施綠色包裝發(fā)展的具體行為和措施予以資金補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。

強(qiáng)化生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。在快遞包裝的研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中，快遞包裝廠商應(yīng)注重快遞包裝的生產(chǎn)生態(tài)設(shè)計(jì)，全面考慮原輔材料使用全生命周期的資源環(huán)境影響，注重產(chǎn)品輕量化、模塊化、無(wú)（低） 害化等設(shè)計(jì)，并統(tǒng)籌考慮綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等因素；鼓勵(lì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)在再生原料使用比例上逐步增加，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)上游原料企業(yè)對(duì)再生原料的投入，研發(fā)并及時(shí)推廣再生原料檢測(cè)和利用技術(shù)；規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的回收行為，快遞包裝企業(yè)可根據(jù)自己企業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)不同的回收模式規(guī)范回收廢棄包裝，之后直接處置或由專業(yè)回收企業(yè)處置利用；面向公眾和廢物回收、資源化利用主體，快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)快遞包裝質(zhì)量、安全、廢物回收、原材料組成等信息。

完善快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律體系。針對(duì)快遞包裝所面臨的包裝材料不環(huán)保、包裝過(guò)度、統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，應(yīng)制定快遞包裝生產(chǎn)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并盡快完善《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，以達(dá)到廠商/電商對(duì)包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和使用的效果；其次，可通過(guò)稅收政策約束快遞包裝生產(chǎn)和使用企業(yè)，做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的基本原則；對(duì)于依舊過(guò)度包裝、不使用綠色材料以及沒(méi)有及時(shí)回收廢物的企業(yè)，可通過(guò)立法規(guī)定快遞生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)對(duì)快遞包裝廢物的主體責(zé)任，酌情給予不同程度的罰款。

5 結(jié)論

綠色包裝的使用是全面推行生活垃圾分類(lèi)和推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前我國(guó)各地區(qū)包裝廢物管理中存在對(duì)綠色包裝的解釋術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一的情況，建議與國(guó)家層面出臺(tái)的《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》中術(shù)語(yǔ)解釋保持一致。

重慶市近5 年快遞業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，快遞業(yè)務(wù)收入占比繼續(xù)提升，重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好的回收利用形勢(shì)，快遞包裝廢物按逆向物流體系和回收物流體系在全市范圍內(nèi)流通。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及推算，2018 年底重慶市快遞業(yè)務(wù)量完成4.57 億件，快遞業(yè)務(wù)收入58.04 億元，產(chǎn)生快遞包裝廢物約為9.1×104t，重慶市快遞包裝使用中運(yùn)單量最高。

重慶市快遞包裝廢物存在末端消費(fèi)者快遞包裝回收積極性有待提高、中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化及可循環(huán)程度不夠、前端包裝廠商和電商快遞包裝綠色化及標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺等問(wèn)題。建議政府、企業(yè)、民眾等重視并共同參與快遞包裝源頭減量和回收利用，提高末端消費(fèi)者包裝回收積極性，落實(shí)中端快遞企業(yè)快遞包裝廢物治理，提倡前端電商和廠商綠色、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)快遞包裝。從而有效緩解重慶市塑料快遞包裝污染，達(dá)到垃圾分類(lèi)資源回收利用和改善生存環(huán)境質(zhì)量的目的，促進(jìn)社會(huì)全過(guò)程、多方位真正踐行“無(wú)廢”生活理念。