■河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張 健

隨著我國改革開放不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)總量與過去相比有了長足的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)水平偏低也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家迫在眉睫。高校的專業(yè)技術(shù)人員作為掌握理論知識(shí)、擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，無疑應(yīng)該在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記非常重視支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，多次在講話中提出明確要求。近年來，很多地區(qū)和單位在實(shí)踐中不斷摸索，形成了掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了較好效果。河北省人力資源和社會(huì)保障廳于2017 年9 月印發(fā)了《河北省支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，其他省也結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)貫徹落實(shí)意見。但由于政策體系尚不完善，同時(shí)受客觀環(huán)境的影響，在政策落實(shí)過程中還存在著一些問題。筆者作為一名高職院校教職工，主要從高職院校離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高職院校本身兩個(gè)方面所面臨的問題展開分析討論。

高職院校離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員面臨問題

一是外部環(huán)境不利導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率不高。在很多高職院校，離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員往往不是傳統(tǒng)意義上的優(yōu)秀教職工，有些專業(yè)技術(shù)人員通過創(chuàng)立自己的公司對(duì)新技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，也有一些人員采取技術(shù)入股的形式完成科研成果的轉(zhuǎn)化，但這些都是在非公開的情況下進(jìn)行的，一般不會(huì)以自己的名義，而是借他人之名開展，然后由自己來實(shí)際負(fù)責(zé)公司運(yùn)行。在高職院校，離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員往往會(huì)被同事和領(lǐng)導(dǎo)投來異樣眼光。由于承受不住這樣的壓力，他們最終選擇放棄創(chuàng)業(yè)。此外，學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)人員很少有政策上的傾斜，導(dǎo)致離崗創(chuàng)業(yè)人員無法全身心地投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，受到原崗位本職工作和創(chuàng)業(yè)壓力的雙重夾擊。這些不利環(huán)境的客觀存在，在很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)成功率，造成科研成果無法順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二是自身能力不足造成創(chuàng)業(yè)上的失敗。雖然高職院校專業(yè)技術(shù)人員在科研上有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但其缺乏企業(yè)運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)過程中容易出現(xiàn)問題考慮不周、應(yīng)對(duì)困難準(zhǔn)備不足等情況。與此同時(shí)，高職院校離崗創(chuàng)業(yè)人員受自身工作環(huán)境和認(rèn)知能力的制約，往往認(rèn)為掌握了科學(xué)技術(shù)就把握住了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，這種片面的思想又大大增加了創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

三是國家和地方政策支持體系的不完善制約了創(chuàng)業(yè)的成功。對(duì)于高職院校離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員來說，學(xué)校在人事和科研方面的政策固然對(duì)其創(chuàng)業(yè)有非常大的影響，但同時(shí)國家和地方為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建的政策支持服務(wù)體系，對(duì)提高創(chuàng)業(yè)人員的積極性具有至關(guān)重要的作用。目前，服務(wù)于離崗創(chuàng)業(yè)人員的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)融資等需要進(jìn)一步完善和提高，在行政許可、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面還沒有明確的專門扶持政策。

離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬高職院校面臨的問題

一是高職院校人員和科研管理問題。人社部出臺(tái)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，部分地方出臺(tái)的貫徹落實(shí)意見允許創(chuàng)業(yè)人員離崗3～5 年。創(chuàng)業(yè)人員離崗會(huì)帶來所屬高職院校崗位空編的問題，以及由此引發(fā)的人員管理問題。雖然高職院校在創(chuàng)業(yè)人員離崗后可以重新引進(jìn)人才，但不可避免地會(huì)產(chǎn)生一崗多人的現(xiàn)象。如果離崗創(chuàng)業(yè)人員在3～5 年后重新返崗，就會(huì)帶來相關(guān)崗位重復(fù)人員的消化問題，學(xué)校正常的教學(xué)和科研工作也會(huì)因此受到影響。

二是離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬高職院校人才流失問題。就國家和地方制定的支持專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策來看，主要針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇作出了規(guī)定，包括離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度，在聘用合同上，創(chuàng)業(yè)人員提出與學(xué)校解除聘用的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。這些支持政策有效提升了學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的積極性，但與此同時(shí)，學(xué)校也必須承擔(dān)由此帶來的人才隨時(shí)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三是國家對(duì)高職院校鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少必要的政策支持。支持政策的缺失，導(dǎo)致高職院校在推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的主動(dòng)性不高，對(duì)本校適合離崗創(chuàng)業(yè)的人員缺少調(diào)查，造成底數(shù)不清，沒有充分發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有的職能作用。在學(xué)校主管部門要求申報(bào)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員時(shí)，存在過關(guān)心理，僅僅是完成推薦申報(bào)任務(wù)，完成任務(wù)后則不再培育選派新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，政策執(zhí)行的可持續(xù)性較差。

高職院校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨問題的解決對(duì)策

一是提高學(xué)校管理水平，深化評(píng)價(jià)體系改革。高職院校要不斷加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，提高管理水平，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員在考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審等方面給予支持傾斜，同時(shí)，學(xué)校要與離崗創(chuàng)業(yè)人員簽訂好協(xié)議，在協(xié)議中對(duì)創(chuàng)業(yè)期限、創(chuàng)業(yè)期間雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、獲得報(bào)酬與收益分配等作出明確的約定，鼓勵(lì)有意愿、有能力的專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，深化評(píng)價(jià)體系改革，建立針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)價(jià)體系，在激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員積極性的同時(shí)，又能讓最適合創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二是建立高職院校、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)三方評(píng)價(jià)和協(xié)議制度。高職院校可以與企業(yè)共同建立監(jiān)督考核制度，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，將在企業(yè)的科研成果、項(xiàng)目申報(bào)等納入評(píng)價(jià)考核范疇，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)共同開展研發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于創(chuàng)新成果歸屬、權(quán)益分配等涉及產(chǎn)權(quán)的問題，高職院校、創(chuàng)業(yè)人員、有關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)簽訂協(xié)議，明確規(guī)定收益分配，實(shí)現(xiàn)三方多贏的目標(biāo)。

三是政府要不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。這種政策體系既包含對(duì)高職院校的支持，也包括對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的支持。對(duì)于高職院校，國家和地方政府要充分考慮學(xué)校人才外流帶來的管理成本的增加，對(duì)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的院校在資金分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，在人才引進(jìn)時(shí)給予一定的政策傾斜，形成人才適得其所的流動(dòng)機(jī)制。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，通過提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)資金上給予支持，同時(shí)不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、適度容錯(cuò)的良好氛圍，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。