王海江

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，克東縣緊緊抓住扶貧政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)光伏扶貧，推行“勞有所得、弱有所扶、優(yōu)有所獎(jiǎng)、困有所助”光伏扶貧收益分配模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，持續(xù)帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，帶動(dòng)1390戶無勞動(dòng)能力戶、7000個(gè)村級(jí)公益崗持續(xù)增收20年。

政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？藮|縣牢牢抓住國家級(jí)貧困縣建設(shè)光伏扶貧這一政策優(yōu)勢，主動(dòng)對接，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，把政策優(yōu)勢變成穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？藮|縣于2017年6月13日成立光伏扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)管理辦公室（簡稱光伏辦），專職負(fù)責(zé)推進(jìn)光伏扶貧工作，協(xié)調(diào)國土、電業(yè)、發(fā)改等部門在第一時(shí)間為光伏扶貧用地審批、電站并網(wǎng)、上報(bào)容量等開設(shè)綠色通道，為發(fā)揮政策優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。組建政府全額投資、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬歸村和財(cái)政支撐服務(wù)的克東縣惠民光伏有限責(zé)任公司，專門溝通協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)全縣光伏電站建設(shè)工作。累計(jì)投資1.9億元，建設(shè)光伏扶貧電站96座，覆蓋全縣98個(gè)行政村，光伏電站產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，為村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋壯骨提供了有力支撐。經(jīng)測算，全縣光伏扶貧電站年均發(fā)電約3700萬千瓦時(shí)，年均總收入約2775萬元，村集體年均收益可增加近30萬元，為村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)積累了財(cái)富。截至目前，全縣96座總規(guī)模26.1兆瓦的光伏扶貧電站累計(jì)發(fā)電10135.55萬千瓦時(shí)。已到位上網(wǎng)電費(fèi)5829.6萬元，下?lián)?612.6萬元，受益貧困戶6599戶，戶均增收4500元。

光農(nóng)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疊加效益最大化。在全縣貧困人口中設(shè)立光伏管理公益崗位，負(fù)責(zé)全縣村級(jí)光伏電站的場地除草、清理垃圾、清洗光伏板和日?？醋o(hù)工作，用光伏收益按實(shí)際工作量給予報(bào)酬，既增加貧困人口工資性收入、調(diào)動(dòng)脫貧積極性，又實(shí)現(xiàn)光伏收益合理分配、避免光伏收益“一光了之”。堅(jiān)持把光伏扶貧收益的80%用作設(shè)置公益崗，由各村組織召開村民代表會(huì)議，對貧困人口勞動(dòng)能力狀況進(jìn)行公開評(píng)定，并為其“量身定制”扶貧公益崗位。2020年已通過設(shè)立保潔員、護(hù)林員、管護(hù)員、防疫員、護(hù)路員、防火員等崗位，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)7616人，人均年收益3000元以上。在此基礎(chǔ)上，對臨時(shí)性公益事業(yè)建設(shè)用工，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力，最大限度讓他們實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。全縣上半年已支付扶貧公益崗及臨時(shí)用工工資1326萬元。通過設(shè)立農(nóng)村扶貧公益崗，在貧困群眾中形成了依靠勞動(dòng)脫貧的導(dǎo)向。同時(shí)，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)若干獎(jiǎng)補(bǔ)政策》，推行“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)貧困村和貧困戶利用光伏扶貧電站中的空地，種植秋葵、蒼術(shù)等特色作物，發(fā)展雞鴨鵝等特色養(yǎng)殖，通過“農(nóng)光互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疊加效益最大化。目前，已通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖帶動(dòng)239戶貧困戶、戶均增收1500元以上。

光伏收益激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。針對完全無勞動(dòng)能力的貧困人口弱勢群體和邊緣戶不穩(wěn)定群體，克東縣在堅(jiān)持做好政策兜底的基礎(chǔ)上，利用光伏扶貧收益，經(jīng)各村村民代表會(huì)議評(píng)議對完全無勞動(dòng)能力的貧困人口弱勢群體，適當(dāng)給予基本生活補(bǔ)助，每人每年補(bǔ)助資金最高限額2000元，2020年全縣已補(bǔ)助429戶，確保其“真脫貧”、穩(wěn)定脫貧;對邊緣戶出現(xiàn)人身意外傷害、火災(zāi)、澇災(zāi)及家庭因病因?qū)W出現(xiàn)剛性支出大等突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害的，利用光伏扶貧收益資金給予救助，單次救助金額每戶最高可達(dá)2000元，資金從本村光伏扶貧收益中提取。累計(jì)發(fā)放救助資金9.8萬元，惠及貧困群眾115戶。克東縣還堅(jiān)持把“獎(jiǎng)勵(lì)扶貧”作為破解這一頑疾的“金鑰匙”。對脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的貧困家庭，通過村民代表大會(huì)評(píng)議，從本村光伏扶貧收益中拿出資金，每戶給予500元獎(jiǎng)補(bǔ)，以此激發(fā)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

克東縣充分利用自身地理環(huán)境及光照條件，搶抓扶貧政策機(jī)遇，大力推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有了“陽光存折”，照亮貧困群眾脫貧致富路，讓群眾對未來的生活充滿了希望。

（作者單位：黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室）

責(zé)任編輯/劉淑濱