馬建堂

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。今年以來，習(xí)近平總書記多次就如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要論述，形成了關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論（以下簡稱新發(fā)展格局理論）。這一理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，為我國新發(fā)展階段統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，謀劃和開展經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使高質(zhì)量發(fā)展的安全之基筑得更牢;國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效。

新階段下扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等。解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須立足國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)更為安全發(fā)展的必由之路。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就能用國內(nèi)市場之盈補(bǔ)海外市場之缺，就能用國內(nèi)的穩(wěn)定性確定性對(duì)沖國際的不穩(wěn)定性不確定性，就能在變局中牢牢把握住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，順應(yīng)和引領(lǐng)全球化歷史潮流，就能在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

新條件下重塑競爭優(yōu)勢的重大舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國要素稟賦條件等已經(jīng)發(fā)生深刻變化。要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻(xiàn)多等傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步減弱，同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元人民幣、中等收入群體超過4億人、科技人力資源總量超過1億人等超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是形成競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能不斷鞏固和增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢。

準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局理論的科學(xué)內(nèi)涵

新發(fā)展格局理論具有豐富科學(xué)內(nèi)涵，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)理論的最新成果。

發(fā)展了新發(fā)展理念。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)調(diào)必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展格局理論在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“更為安全”的發(fā)展目標(biāo)要求，這是對(duì)新發(fā)展理念的新貢獻(xiàn)。

拓展了總體國家安全觀。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國。新發(fā)展格局理論，把新發(fā)展理念和總體國家安全觀有機(jī)結(jié)合起來，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為關(guān)鍵，筑牢保障國家安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局理論就是要求全黨認(rèn)清形勢，未雨綢繆，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全這兩件大事，做好應(yīng)對(duì)任何情況下和任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

立足于國內(nèi)市場優(yōu)勢和潛力。我國目前擁有規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場。這使我國有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國內(nèi)大循環(huán)。新發(fā)展格局理論正是以這一超大規(guī)模市場優(yōu)勢為基點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌供給與需求、發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際，以強(qiáng)大內(nèi)需、巨大市場和完整產(chǎn)業(yè)鏈為保障，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

推進(jìn)更深層次的改革。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。新發(fā)展格局理論強(qiáng)調(diào)以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。也就是說，要發(fā)揮顯著制度優(yōu)勢，通過深層次改革，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大更高水平的開放。我國經(jīng)濟(jì)已高度融入世界，并不存在封閉的國內(nèi)大循環(huán)，而是如何拓寬對(duì)外開放范圍和領(lǐng)域，全面提高對(duì)外開放水平。新發(fā)展格局理論高度重視對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。也就是說，通過更高水平開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以開放促發(fā)展、促合作、促共贏。

激發(fā)更有質(zhì)量的創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)從沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉，因此更要大力提升自主創(chuàng)新能力，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展格局理論高度重視科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵作用。也就是說，通過科技創(chuàng)新牢牢把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展更為安全的國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進(jìn)。

在全面貫徹新發(fā)展格局理論中育先機(jī)開新局

理論源于實(shí)踐，又用來指導(dǎo)實(shí)踐。謀劃和推動(dòng)“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿我國發(fā)展全局和全過程的大邏輯，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。

要高度重視降成本，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，幫助企業(yè)解決面臨的各方面難題。要加大對(duì)5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和企業(yè)技術(shù)改造力度，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)體系的短板。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等部門報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡為重點(diǎn)，引導(dǎo)各類資源和生產(chǎn)要素更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國內(nèi)市場主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。要減少和消除制度、技術(shù)、成本等方面的制約，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體;進(jìn)一步發(fā)展高效的流通和物流體系，大幅減少各種交易環(huán)節(jié)和交易成本;以強(qiáng)化市場科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn)，塑造干凈透明、活力高效的消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

堅(jiān)持以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為核心，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的機(jī)會(huì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。要弘揚(yáng)科學(xué)家精神，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，從源頭上化解各種“卡脖子”技術(shù)瓶頸。要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技交流合作。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持更大力度破除體制機(jī)制障礙，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競爭審查制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。

堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。要適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。要加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。要加快國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)形成對(duì)外開放新高地，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和形成更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。

堅(jiān)持完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。加快構(gòu)建新發(fā)展格局有賴于一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀環(huán)境。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，健全以“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，各類改革政策協(xié)調(diào)和協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。要發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持作用。要完善政府市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。要堅(jiān)持底線思維，高度重視經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)也能扛得住、過得去。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記）

（原載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年11月2日，有刪減）