王拓

黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”交匯之際，在我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次特別重要的，具有全局性、歷史性意義的會(huì)議。全會(huì)提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，為今后一段時(shí)期做好“三農(nóng)”工作提供了遵循。

一、領(lǐng)會(huì)新發(fā)展階段的重大決策

一是肯定過去成績(jī)?！笆濉逼陂g，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，在各級(jí)黨委、政府及各行各業(yè)的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)和歷史性突破，圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)保證了糧食安全，使中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程又進(jìn)一步，農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。這些成就為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)云突變提供了有力保障。二是看到當(dāng)前問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于一個(gè)爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須以戰(zhàn)略的眼光看清形勢(shì)、把握規(guī)律。在令人矚目的成績(jī)面前，也要看清我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍比較大，農(nóng)村民生保障還有短板。三是做出重大決策。全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”正是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和準(zhǔn)確把握。從二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要建成這樣一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中的一個(gè)重要組成部分，但也是其中的一個(gè)短板弱項(xiàng)。黨的十九大報(bào)告提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的結(jié)果。因此，全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)，迅速適應(yīng)新時(shí)期的時(shí)代特征，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、貫徹新發(fā)展階段的重大部署

一是明確發(fā)展方向。全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、基本思路、主要目標(biāo)以及重大戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)，提出了一系列在新的發(fā)展階段，具有前瞻性和針對(duì)性的重大舉措，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)緩慢、滯后的短板弱項(xiàng)做出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大部署。二是貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在新的發(fā)展階段融于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大部署，要把全會(huì)精神貫穿于人員配備、要素供給、公共服務(wù)、政策導(dǎo)向以及資金流向等各個(gè)方面，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正得以優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興得以全面推進(jìn)。三是建立健全體制機(jī)制。為促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在鞏固脫貧攻堅(jiān)的豐碩戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，要加快脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并制定針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

三、把握新發(fā)展階段的格局要求

一是構(gòu)建雙循環(huán)新格局。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，新發(fā)展格局主要強(qiáng)調(diào)以更加開放的態(tài)度去促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)為牽引，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開辟了新的路徑，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅可以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還可以讓我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村有力支撐。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵變量。國(guó)內(nèi)消費(fèi)即“內(nèi)需”，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的驅(qū)動(dòng)核心。中國(guó)是擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村是廣闊的、有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)民收入的增加，就會(huì)釋放強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)內(nèi)大循環(huán)除“內(nèi)需”外還應(yīng)關(guān)注“流動(dòng)”，農(nóng)村不僅是需求側(cè)，同樣也是供給側(cè)，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，而農(nóng)民增收了，有錢了，還會(huì)去城市消費(fèi)，這樣的“流動(dòng)”才是一個(gè)充滿活力的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。三是做“大”格局“主體”。國(guó)內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵是“大”，作為新發(fā)展格局中的“主體”，國(guó)內(nèi)大循環(huán)主要承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的支撐作用，所以國(guó)內(nèi)循環(huán)必須盡可能地做大，只有足夠大的容量，才能驅(qū)動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而與國(guó)際相互作用并帶動(dòng)周邊國(guó)家甚至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要解放思想，放眼全域，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩大空間有機(jī)融合，建立足夠“大”的流動(dòng)、循環(huán)市場(chǎng)，才能符合構(gòu)建新發(fā)展格局的空間要求。

黨的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)明確“十四五”目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，切實(shí)把全會(huì)各項(xiàng)部署落到實(shí)處，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，譜寫建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的新篇章。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師）

助理編輯/張佳蕊