陳 波，佘佳鑫

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、社會(huì)如何能夠保持和諧穩(wěn)定，制度在其中起著十分重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。[1]中國(guó)特色社會(huì)主義制度(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)制度”)能夠使中國(guó)長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定，是中國(guó)走自身發(fā)展道路的制度保障，反映了中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)。它既遵循了中國(guó)的發(fā)展規(guī)律要求，也能夠?yàn)槿祟愓挝拿靼l(fā)展指引新的前進(jìn)方向，其優(yōu)越性顯而易見，因此，我們要堅(jiān)定制度自信。圍繞制度自信，習(xí)總書記作出了豐富且重要的論述，深刻體現(xiàn)了以其為核心的黨中央對(duì)于中國(guó)制度的自信之充足，信念之堅(jiān)定和決心之堅(jiān)強(qiáng)。從歷史之維、辯證之維、系統(tǒng)之維這三重維度學(xué)習(xí)和貫徹其關(guān)于制度自信的重要思想，對(duì)于我們堅(jiān)定制度自信，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在理論和現(xiàn)實(shí)兩方面都具有十分重要的意義。

一、歷史之維：制度自信的底氣之源

制度自信不是自然而然地產(chǎn)生，也不是自大，而是有理有據(jù)的自信，并且理?yè)?jù)可以從歷史之中找出。習(xí)近平指出：“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[2]從歷史中找出中國(guó)制度的根源，中國(guó)人民就會(huì)擁有堅(jiān)定制度自信的底氣。習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)歷史，對(duì)中國(guó)近代史、新中國(guó)史以及中國(guó)制度史進(jìn)行學(xué)習(xí)，他重視在歷史長(zhǎng)河里尋求制度的根與脈，能夠嫻熟地從歷史的角度去分析制度問題。

(一)從中國(guó)近現(xiàn)代變遷的歷史中證實(shí)中國(guó)制度的科學(xué)性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這一人類發(fā)展史上全新的制度體系是經(jīng)歷了無數(shù)次失敗的政治實(shí)驗(yàn)才找到的，這個(gè)探索的過程不是預(yù)設(shè)，也并非立竿見影，而是經(jīng)過了艱辛的制度試錯(cuò)和抉擇的漫長(zhǎng)過程，既離不開革命的進(jìn)行，也離不開改革的實(shí)踐，這也證實(shí)了這個(gè)制度具有科學(xué)性。習(xí)近平指出：“在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索?！盵2]在一個(gè)半世紀(jì)的探索中，中國(guó)面臨了四次關(guān)鍵的制度抉擇：一是對(duì)民主共和與君主立憲的二選一。這表面上只是對(duì)兩種政體的一個(gè)選擇，其實(shí)質(zhì)是對(duì)在中國(guó)沿襲千年以上的帝制進(jìn)行歷史宣判，要么把它徹底毀滅，要么讓它自我變革走向現(xiàn)代。辛亥革命后，北洋軍閥的統(tǒng)治被終結(jié)，各種政治試驗(yàn)均告失敗，大浪淘沙后中國(guó)共產(chǎn)黨由弱變強(qiáng)，君主立憲自然不再是中國(guó)的選擇之一。二是面對(duì)社會(huì)主義與資本主義的十字路口，我們黨奪得了中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使中國(guó)革命實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換，其前途、指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)者也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。新民主主義革命取得勝利，其出路就是社會(huì)主義，因而中國(guó)走上社會(huì)主義道路，進(jìn)而選擇社會(huì)主義制度。三是在人民政權(quán)與工農(nóng)政權(quán)之間抉擇。俄國(guó)的革命是中國(guó)革命的向?qū)В裱韲?guó)革命的目標(biāo)，革命成功后建立的是無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)。但是，中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)是半殖民地、半封建，不僅僅需要民主革命，還需要民族革命，因而，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命成功后要建立的是人民民主專政的國(guó)家。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間抉擇。經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的探索，由蘇聯(lián)模式不斷暴露的弊端與對(duì)其一系列的深入反思，如對(duì)社會(huì)主義是什么、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，促使我國(guó)放棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。黨最終選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)選擇的前提是在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在于堅(jiān)持社會(huì)主義，要保持我們的社會(huì)性質(zhì)不能發(fā)生變化。選擇這個(gè)具有獨(dú)特性的經(jīng)濟(jì)體制后，在發(fā)展過程中遇到了一些新的問題，亟需相關(guān)的法律來解決，既要有法可依，更要有法必依，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)的法治建設(shè)，特別是制度方面的建立和健全。

我們?cè)谛轮袊?guó)建立前后進(jìn)行制度選擇與設(shè)計(jì)時(shí)并非全盤照搬蘇聯(lián)的制度，因而中國(guó)制度不僅有別于資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，而且有別于單純的無產(chǎn)階級(jí)專政。更凸顯科學(xué)與合理性的是我們的根本政治制度和國(guó)體是黨基于中國(guó)國(guó)情選擇和設(shè)計(jì)的，進(jìn)而也創(chuàng)建了眾多具有中國(guó)特色的基本制度。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的?！盵3]正如上述的制度選擇無疑是本土多重歷史因素的合力所造就，從而創(chuàng)造了中國(guó)制度，體現(xiàn)了這個(gè)制度既是科學(xué)的，也是合理的。伴隨每一次制度抉擇的是國(guó)家轉(zhuǎn)型，得以使國(guó)家擁有更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)了國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展，制度基礎(chǔ)變得更扎實(shí)。當(dāng)代中國(guó)擁有制度自信，正是因?yàn)閾碛性鷮?shí)的制度基礎(chǔ)，并且中國(guó)的發(fā)展事實(shí)上也體現(xiàn)了其具有科學(xué)性與合理性。

(二)從中國(guó)制度的產(chǎn)生與發(fā)展中總結(jié)出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性

中國(guó)制度不是抽象、憑空地產(chǎn)生出來的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵1]就中國(guó)制度建構(gòu)的歷史過程而言，中國(guó)制度得以形成的根本原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義的新中國(guó)產(chǎn)生的前提，同樣也是當(dāng)代中國(guó)的制度形態(tài)存在的前提，當(dāng)今中國(guó)制度形態(tài)與體系的存在是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)一切具體制度形態(tài)的最基本元素。總體而言，我們黨進(jìn)行了兩個(gè)選擇和確立進(jìn)而締造了中國(guó)現(xiàn)有制度，這個(gè)過程充滿了自覺性與主導(dǎo)性。一是性質(zhì)抉擇，選擇和確立社會(huì)主義制度。它符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體要求，制度文明發(fā)展的深層次要求，指明了中國(guó)制度的發(fā)展方向。二是具體化，在充分把握中國(guó)國(guó)情、時(shí)代背景和全球化趨勢(shì)以及吸收國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選擇和創(chuàng)建了中國(guó)制度，使社會(huì)主義制度在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)更具體化、特色化。中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨重大歷史關(guān)頭做出正確選擇及確立的現(xiàn)實(shí)選擇，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，在堅(jiān)定社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)上，成功地將其進(jìn)行本土化，符合了時(shí)代要求、實(shí)踐需求和人民訴求，展現(xiàn)了黨對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義的深層次理解。黨始終擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的重任，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。特別是十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，立足于大局，著力解決那些關(guān)系到全局的重大問題，進(jìn)而完善和發(fā)展了中國(guó)制度。習(xí)總書記帶領(lǐng)全黨作出了一系列決策、舉措，破除了國(guó)家發(fā)展各方面存在的制度障礙、體制障礙、機(jī)制障礙，建立健全了相關(guān)制度，是對(duì)制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的深刻表現(xiàn)。黨的自身性質(zhì)及其具有的強(qiáng)大且獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)方面深刻反映了黨是先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心的特色，在制度結(jié)構(gòu)中處于核心地位。顯而易見，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)制度才能有效運(yùn)行，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，我們也才更有理由堅(jiān)定制度自信。正如習(xí)近平所說：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵4]69

(三)從新中國(guó)70年中取得的歷史成就證明中國(guó)制度的優(yōu)越性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的根本制度保障。[5]70年來，新中國(guó)正是因?yàn)橛兄袊?guó)制度的保障，才得以創(chuàng)造了令世界驚嘆的發(fā)展奇跡，國(guó)家與民族的前途得到了根本的改變，擺脫了積貧積弱和遭受欺凌的悲慘困境，中華民族正朝著偉大復(fù)興的方向大步前進(jìn)，這些變化成為制度自信深厚且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧歷史，一方面，改革開放前30年的發(fā)展進(jìn)步為制度自信奠定了重要根基。改革開放前，中國(guó)在錯(cuò)誤與挫折中取得了以往歷經(jīng)百年甚至上千年從未有過的進(jìn)步。新中國(guó)成立后歷經(jīng)了三年的建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。國(guó)民收入中關(guān)于經(jīng)濟(jì)成分的比重情況顯現(xiàn)出了向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)大幅上升，并占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。隨后，毛澤東依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況提出過渡時(shí)期的總路線，進(jìn)行了“三大改造”，基本上實(shí)現(xiàn)了私有制向公有制的轉(zhuǎn)變。另一方面，改革開放40多年的發(fā)展進(jìn)步為堅(jiān)定制度自信奠定了根本基礎(chǔ)。40多年來，中國(guó)在多方面取得了令世界驚嘆的偉大成就，不僅使自身發(fā)生了巨大的變化，而且也深刻影響了世界，為堅(jiān)定制度自信奠定了強(qiáng)大基石，使制度自信得以持續(xù)增強(qiáng)。尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展是改革開放40多年中國(guó)制度最顯著的實(shí)踐成果。2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過了990000億元，是1978年的200多倍，中國(guó)的發(fā)展速度是大多數(shù)國(guó)家不可企及的，特別是十八大以來，國(guó)家綜合國(guó)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成績(jī)，民生得到極大改善。總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人民的衣食住行產(chǎn)生了巨變，逐步建成了多層次的社會(huì)保障體系，人民的生活質(zhì)量得到顯著提升，中國(guó)用雄辯的事實(shí)證實(shí)了中國(guó)制度的優(yōu)越性。

二、辯證之維：明確制度自信的要義

習(xí)近平總書記站在唯物辯證法的哲學(xué)高度上，用發(fā)展的觀點(diǎn)看待制度自信，論述中國(guó)制度是不斷發(fā)展變化的，用矛盾的理論辨清中國(guó)制度的性質(zhì)，明確中國(guó)制度與制度自信的核心。

(一)從發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)辯證看待中國(guó)制度

強(qiáng)調(diào)中國(guó)制度與制度自信是不斷變化發(fā)展的。習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)制度既是個(gè)新事物也是個(gè)好事物，但這并非說明中國(guó)制度已經(jīng)毫無缺點(diǎn)，它仍然需要不斷地完善和發(fā)展?！盵6]289換言之，對(duì)制度自信并非對(duì)其迷信或?qū)ζ涿つ康赝瞥?，而?yīng)是保持理性看待的過程，在這個(gè)過程中我們不斷地吸收人類文明成果中適用于中國(guó)制度的精華，并且依據(jù)實(shí)踐與人民的要求對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新、完善。中國(guó)制度形成后不是一成不變的，而是始終從歷史與邏輯相統(tǒng)一的辯證關(guān)系出發(fā)，圍繞著制度自信和制度完善不斷去豐富自身。在發(fā)展的歷程中，人民當(dāng)家作主一直是中國(guó)制度的本質(zhì)內(nèi)容，也是其制度屬性，也正是基于此，中國(guó)制度先后進(jìn)行了兩次跨越式發(fā)展：一是突破蘇聯(lián)相關(guān)制度模式在制度形態(tài)上給中國(guó)制度帶來的深刻影響，發(fā)展為新的具有中國(guó)特色的制度形態(tài)；二是把制度形態(tài)從封閉環(huán)境里帶入改革開放的新環(huán)境里去轉(zhuǎn)變、運(yùn)行。在兩次跨越式發(fā)展的過程中，中國(guó)制度表現(xiàn)出極大的包容性與適應(yīng)性，在不同發(fā)展環(huán)境中能夠與相關(guān)的體制機(jī)制相融洽，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中清晰地展現(xiàn)自身的比較優(yōu)勢(shì)。要正確地看到中國(guó)制度在不斷地發(fā)展，看到其能夠不斷對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整、革新、完善與適應(yīng)的能力，唯有如此，才會(huì)對(duì)中國(guó)制度自信，對(duì)制度之未來充滿希望，并且這種自信與希望是有根據(jù)的。

現(xiàn)今中國(guó)制度形成的歷史與邏輯表明，對(duì)制度的自信與完善是相輔相成的。就現(xiàn)今中國(guó)制度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平而言，只有對(duì)中國(guó)制度擁有足夠的自信才能有效地推進(jìn)其完善，在推進(jìn)其完善的進(jìn)程中保持對(duì)制度自信能夠產(chǎn)生動(dòng)力，讓對(duì)制度的自信和完善在制度的建設(shè)發(fā)展過程中持續(xù)實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵4]33從辯證的角度而言，不論哪種制度都是其質(zhì)與量的統(tǒng)一體。制度是否先進(jìn)，其依據(jù)在于它的本質(zhì)內(nèi)涵是什么，而先進(jìn)程度如何，則要依據(jù)其已具備的質(zhì)與量?，F(xiàn)今要建設(shè)與完善中國(guó)制度，彰顯其比較優(yōu)勢(shì)，就必須從量的層面突破，即從體制機(jī)制出發(fā)，促進(jìn)體制機(jī)制在各個(gè)領(lǐng)域中不斷完善。要求對(duì)制度充滿自信，并非是安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，而是應(yīng)找出體制機(jī)制的弊端并去除之，使中國(guó)制度更加完善，因此，制度建設(shè)與完善沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。

(二)從矛盾性質(zhì)論出發(fā)明確中國(guó)制度之質(zhì)

強(qiáng)調(diào)中國(guó)制度的性質(zhì)是人民性。革命要解決的第一個(gè)問題就是認(rèn)清敵友，制度建設(shè)也是如此，建立和發(fā)展什么樣的制度？這制度是為誰(shuí)服務(wù)的？這制度的性質(zhì)是什么？這是在堅(jiān)定制度自信的整個(gè)過程中必須明確的首要問題，假設(shè)無法明確地回答，那么就難以識(shí)別堅(jiān)定制度自信的主體。中國(guó)制度自建立以來，人民一直是其發(fā)展的主體，做到制度自信，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)而在制度上增強(qiáng)對(duì)人民日益美好的生活的保障。做到制度源于人民，人民創(chuàng)造制度，努力在工作中實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)定制度自信，首先就是要以人民為中心，不斷為人民提供良好的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義偉大實(shí)踐過程中始終圍繞以人為本、以人民為中心的人民主體理念，推進(jìn)我國(guó)的偉大事業(yè)砥礪前行。堅(jiān)持以人民為中心、為其謀幸福是堅(jiān)定制度自信的價(jià)值依據(jù)，其主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值目標(biāo)。共同富裕是中國(guó)人民為之奮斗的方向和目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于中國(guó)社會(huì)的平衡機(jī)制，而以人民為中心的思想是保障。黨很早就認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的財(cái)富屬于人民，在十一屆三中全會(huì)之后更是深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義就是要共同富裕，共同富裕才能證明社會(huì)主義的優(yōu)越性。20世紀(jì)末以來，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，讓政府能夠掌握到與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，有效處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而使兩者都能發(fā)揮出應(yīng)有的最大作用，使經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，然而也出現(xiàn)了貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。近幾年，習(xí)近平提出“共享”發(fā)展理念，讓人民擁有更多獲得感，繼續(xù)加快對(duì)收入分配制度的完善，加快對(duì)財(cái)稅體制的改革，努力讓全體人民共享發(fā)展成果，其提出“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排，也是對(duì)共同富裕這一價(jià)值目標(biāo)的實(shí)踐遵循。

第二，以維護(hù)人民根本利益為最終歸宿。中國(guó)制度一系列的設(shè)計(jì)與安排，始終貫徹黨的宗旨，一以貫之的在人民的立場(chǎng)上開展探索。多個(gè)層面的發(fā)展要求都體現(xiàn)著習(xí)近平總書記始終將人民利益置于首位。經(jīng)濟(jì)層面上，一改以往過于追求高速增長(zhǎng)的理念、方式，轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量要高，可持續(xù)要強(qiáng)，更加兼顧效率與公平，這就是遵循了人民不斷增長(zhǎng)的利益要求。政治層面上，不斷加強(qiáng)制度性改革，從程序和結(jié)果兩方面不斷擴(kuò)大民主，使民主更趨于科學(xué)化。文化層面上，大力在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化包括傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化在內(nèi)的先進(jìn)文化對(duì)人民的精神引領(lǐng)作用，切實(shí)提高我國(guó)的文化軟實(shí)力。社會(huì)層面上，黨中央重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并始終堅(jiān)持其在公益性、公用性和公眾性方向上的發(fā)展，盡可能地去激發(fā)人民的積極性、創(chuàng)造性，能夠進(jìn)一步改善民生。生態(tài)層面上，黨中央順應(yīng)人民對(duì)環(huán)境的要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，提出并踐行“綠色”發(fā)展理念，致力于構(gòu)建永續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型社會(huì)。

(三)從矛盾重點(diǎn)論出發(fā)抓住制度自信之核

強(qiáng)調(diào)對(duì)政治制度有信心是制度自信的核心。運(yùn)用重點(diǎn)論思維，抓住中國(guó)制度的核心。一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。[6]288但凡能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的國(guó)家，必然有適用于自身的政治制度來保障，政治中復(fù)雜的關(guān)系需要制度來調(diào)節(jié)，政治活動(dòng)要有序開展就必須有制度的保障。在任何國(guó)家的各方面的制度之中，處于核心地位的往往是政治制度，具體而言，就是在制度體系中的經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度固然是一個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大必不可少的制度需求，但相比而言，政治制度的作用更具有基礎(chǔ)性，其他領(lǐng)域的制度發(fā)展都要遵循其相關(guān)要求，因此，堅(jiān)定制度自信，重點(diǎn)是要對(duì)政治制度自信。中國(guó)制度的生成、發(fā)展的脈絡(luò)表明，最先是在政治領(lǐng)域建有制度，緊接著才開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)主義改造，進(jìn)而確立了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，盡管各項(xiàng)改革都集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并取得了眾多成果，但是經(jīng)濟(jì)體制改革的前提是思想解放，政治路線得以擺正。而且，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度都是在基本政治制度的框架里有限定的改革，都始終沿著社會(huì)主義方向進(jìn)行。自從選擇中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路后，黨就將其作為始終要堅(jiān)守的政治底線。在談到制度的發(fā)展時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式，決不放棄我國(guó)社會(huì)主義制度的根本。”[4]88只有保持這個(gè)正確方向，遵循政治制度的要求，才能使中國(guó)制度在建設(shè)和發(fā)展之中永不變色，制度自信才不會(huì)走樣。

三、系統(tǒng)之維：厘清制度自信的內(nèi)在關(guān)系

堅(jiān)定制度自信不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，必須系統(tǒng)地去認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系，具體而言就是要系統(tǒng)地厘清制度自信與其他“三個(gè)自信”、制度建設(shè)與批判、制度執(zhí)行力與生命力、制度傳承與創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系。

(一)制度自信與其他自信的統(tǒng)一

增強(qiáng)文化自信需要中國(guó)制度的依托，制度自信源自于對(duì)文化的自信。對(duì)制度的自信就是對(duì)制度的理念、內(nèi)涵等各方面的認(rèn)同，對(duì)其前途充滿信心。而這樣的自信歸根結(jié)底就是相信這個(gè)制度所承載的文化，制度是根據(jù)所處的歷史文化而建立的，制度就是文化的表面特征。制度作為一個(gè)結(jié)構(gòu)框架，得以形成和發(fā)展的依據(jù)就是文化，其內(nèi)在凝聚著孕育它的文化要素。制度的存在和發(fā)展也需要與之相對(duì)應(yīng)的文化環(huán)境來支撐。一個(gè)制度如果缺乏文化內(nèi)涵，即使設(shè)計(jì)出來很完美也僅是徒有其表，很難適用?；谶@個(gè)角度而言，中國(guó)制度的形成與發(fā)展離不開社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋潤(rùn)和涵養(yǎng)，中國(guó)制度的內(nèi)涵、特征和價(jià)值偏好等必然皆反映其獨(dú)特的氣質(zhì)、氣息，如民族區(qū)域自治制度直接反映了傳統(tǒng)文化中“協(xié)和萬邦”的理念。中國(guó)制度的有效運(yùn)行離不開文化建設(shè)，特別是制度文化的建設(shè)，制度文化的缺位勢(shì)必會(huì)對(duì)其不自信，也會(huì)使制度話語(yǔ)權(quán)缺失，難以宣傳好制度的優(yōu)越性，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)制度的不自信。倘若缺乏對(duì)文化的自信，就宣稱制度自信，這必然是謊言。增強(qiáng)對(duì)文化的自信就是給制度自信提供源源不斷的活力和動(dòng)力。

中國(guó)選擇什么樣的道路，相對(duì)應(yīng)的就是選擇什么樣的制度。選擇什么樣的道路，道路又如何發(fā)展，都深受相關(guān)制度的設(shè)計(jì)和安排的影響。中國(guó)制度就是在黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的歷史過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，是基于總結(jié)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的成果。新中國(guó)的國(guó)體就是黨取得革命勝利的政治成果，是新中國(guó)國(guó)家性質(zhì)的政治規(guī)定。選擇走社會(huì)主義道路之后，在發(fā)展和探索進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得制度成果，即確立了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。在改革開放的道路上，黨的認(rèn)識(shí)不斷加深，推動(dòng)了“總體布局”從“三位”到“五位”的全面發(fā)展，中國(guó)制度體系也因此不斷完善。道路得以延伸的有力保障就是制度，制度能夠發(fā)展完善的載體就是道路，二者相互依賴。在當(dāng)代中國(guó)，政治道路和制度不是兩個(gè)問題之間的關(guān)系，而是一個(gè)問題內(nèi)兩個(gè)方面的關(guān)系，同樣，對(duì)兩者的自信之間的關(guān)系也是如此。

黨確立和發(fā)展每一項(xiàng)制度都需要有理論依據(jù)，就是要依據(jù)黨的理論來建設(shè)。馬克思主義既是黨開展一切實(shí)踐活動(dòng)的根本指導(dǎo)思想，也是中國(guó)制度的基本理論依據(jù)。中國(guó)制度的創(chuàng)建和發(fā)展就是根據(jù)其基本原理，并與我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)制度思想結(jié)合起來的成果。正如習(xí)近平所指出的，“我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來，在古老的東方大國(guó)建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度?！盵1]其關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的理論在我們的國(guó)體與政體上留下了不可磨滅的烙印。對(duì)于當(dāng)前所實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)制度的選擇也正是受到消滅私有制理論的影響。改革開放至今，中國(guó)道路、中國(guó)制度不斷發(fā)展，然而就本質(zhì)內(nèi)容而言，“都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容”[7]，深刻體現(xiàn)了中國(guó)制度的發(fā)展始終遵循黨的理論的要求。理論向來是制度的指導(dǎo)思想，制度就是把理論制度化，讓理論規(guī)范起來，中國(guó)理論與中國(guó)制度亦是如此。對(duì)理論自信的同時(shí)也必須對(duì)制度自信，不能把兩者割裂開來。

(二)制度建設(shè)與制度批判的統(tǒng)一

制度自信并非等同于認(rèn)定制度完美無缺，其應(yīng)有之義就是對(duì)制度建設(shè)過程中存在的問題有理性的認(rèn)識(shí)。制度自信先是對(duì)制度有基本判斷和辯證的認(rèn)識(shí)，緊接著是對(duì)認(rèn)識(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行批判。任何事物都存在不足，也就意味著任何制度都會(huì)有不足之處。中國(guó)制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。[8]制度是由主觀理論建構(gòu)起來的，理論、思想是制度的形式存在。因而，現(xiàn)存的制度，其科學(xué)性一是要受到選擇者認(rèn)識(shí)水平和理論建構(gòu)能力的制約，水平與能力的高低深刻影響選擇的制度是否適用。二是受當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的顯現(xiàn)度影響，規(guī)律顯現(xiàn)度制約著人們掌握制度建設(shè)的規(guī)律。三是受社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)狀況的影響，表現(xiàn)真實(shí)才能促使人們最終選擇合適的制度，因?yàn)槭艿竭@些條件的限制，我們創(chuàng)建和發(fā)展的制度勢(shì)必會(huì)存在一些不足。我們不可能建立完美的制度，最好的結(jié)果就是能建立起最合適自身發(fā)展的制度。盡管沒有完美的制度，但是我們要不斷去追求制度完美，在這個(gè)過程中批判不足，進(jìn)而改造制度，使其與自身發(fā)展相適應(yīng)。制度的否定性發(fā)展就是對(duì)制度的批判。即一是要對(duì)制度中存在的消極因素進(jìn)行批判，二是對(duì)制度建設(shè)中不合理之處進(jìn)行改進(jìn)。正如習(xí)近平所言，“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！盵2]自人類社會(huì)產(chǎn)生以來始終有著雙重現(xiàn)實(shí)：一重現(xiàn)實(shí)是規(guī)范體系，反映人類的追求；另一重現(xiàn)實(shí)是真實(shí)存在的秩序，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)是什么。這兩重現(xiàn)實(shí)既存在一定的差別，但兩者也有著緊密的聯(lián)系。我們不斷追求理想的制度，就要對(duì)現(xiàn)實(shí)的制度進(jìn)行反思、批判，要將制度建設(shè)與制度批判有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推動(dòng)現(xiàn)有走向應(yīng)有。

(三)制度執(zhí)行力與生命力的統(tǒng)一

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵1]天下所有的事并非難于立規(guī)矩，而是立下的規(guī)矩是否能夠有效推行。如果沒有執(zhí)行力，再好的制度終究會(huì)流于形式，也只能僅僅作為一個(gè)擺設(shè)而存在，失去其產(chǎn)生的意義。若要讓制度實(shí)現(xiàn)落地生根進(jìn)而發(fā)揮其效能，唯有下決心和力氣去增強(qiáng)執(zhí)行力。那么執(zhí)行力又該如何提高呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面著手：

一是強(qiáng)化制度意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南，意識(shí)是執(zhí)行的前提條件，有制度意識(shí)，內(nèi)心才樂于去執(zhí)行，行動(dòng)才不會(huì)打折扣。歷史與現(xiàn)實(shí)表明，即使有制度，但制度意識(shí)薄弱之人則感受不到制度的約束，因而會(huì)為所欲為，違反道德、法律。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓制度意識(shí)廣泛且深入地植于全民之中，讓黨員群體主動(dòng)并引領(lǐng)群眾增強(qiáng)制度意識(shí)，產(chǎn)生對(duì)制度的敬畏之心，并將其變成為職業(yè)操守。應(yīng)養(yǎng)成自覺按規(guī)矩、制度行事的習(xí)慣，防止遇事求變通、行動(dòng)打折扣的現(xiàn)象產(chǎn)生。二是必須加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持具體問題具體分析，對(duì)癥下藥，重點(diǎn)解決現(xiàn)有制度存在的不足之處，推動(dòng)現(xiàn)有的制度不斷完善。推動(dòng)制度建設(shè)的過程中要把握好度的問題，一方面是不能改變制度的社會(huì)主義性質(zhì)，另一方面要解決好人民對(duì)制度變化的接受程度問題?？偨Y(jié)新中國(guó)七十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸收古今中外有益于我國(guó)發(fā)展的制度文明，建立符合國(guó)家發(fā)展要求的制度、滿足人民要求的制度。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，首先是對(duì)制度執(zhí)行者的監(jiān)督，既要監(jiān)督其是否根據(jù)制度行事，又要監(jiān)督其執(zhí)行的力度是否到位。其次是各項(xiàng)制度都應(yīng)具備監(jiān)督其執(zhí)行情況的相關(guān)機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)督能夠有效落實(shí)到每一項(xiàng)制度。最后是積極為群眾和新聞媒體提供相應(yīng)的監(jiān)督途徑和條件，進(jìn)而使他們的監(jiān)督作用得到發(fā)揮。

(四)制度傳承與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一

習(xí)近平指明：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！盵2]中國(guó)制度亦是對(duì)傳統(tǒng)的制度思想的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展。制度的發(fā)展是一個(gè)不斷傳承和創(chuàng)新的過程，必須辯證地繼承中國(guó)傳統(tǒng)制度，從而推動(dòng)當(dāng)前制度的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)制度的揚(yáng)棄性傳承，對(duì)當(dāng)前制度的創(chuàng)新與探索，都是制度建設(shè)與發(fā)展的必然要求。中國(guó)傳統(tǒng)制度內(nèi)容豐富，傳承中國(guó)傳統(tǒng)制度，固然要結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情，棄掉消極因素，傳承積極理念。只有守住制度根脈，傳承優(yōu)秀制度基因，善于推陳出新，才能使制度煥發(fā)新的活力。我們要堅(jiān)持與鞏固被實(shí)踐證實(shí)符合中國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)制度，在這些制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情與人民要求，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)有利于國(guó)家建設(shè)與治理的制度進(jìn)一步完善。古代的中國(guó)向來自稱天朝上國(guó)，地大物博，只可接受其他國(guó)家朝貢，而不是將其放在同等地位來交流，這充分表明中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)制度是如此地自信。

習(xí)近平向來重視將傳統(tǒng)制度中優(yōu)秀的理念與當(dāng)前治國(guó)理政的實(shí)踐結(jié)合起來。正如當(dāng)前我黨多次強(qiáng)調(diào)的鞏固和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，強(qiáng)調(diào)要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威。號(hào)召全黨思考和處理問題要立足于大局，切實(shí)落實(shí)黨中央發(fā)出的指示與禁令。堅(jiān)持以民為本，傾聽人民的心聲，盡力去實(shí)現(xiàn)人民的期待，使人民能夠收獲到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠和利益，增強(qiáng)人民在改革發(fā)展中的獲得感，及時(shí)解決人民普遍關(guān)心的突出問題，彰顯了黨以民為本、執(zhí)政為民的理念。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，幫助所有貧困人民遠(yuǎn)離貧困。完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，讓人民生活有了一定的保障。這些都是與人民切身利益緊密相關(guān)的民生問題，其既是傳承了我國(guó)傳統(tǒng)制度中的民本思想，也是對(duì)其進(jìn)行的創(chuàng)新發(fā)展。