陽盼盼

摘 要：促進農(nóng)業(yè)人口市民化是推進人的城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之意。我國農(nóng)民市民化經(jīng)歷了起步與停滯、起步與發(fā)展、“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化等3個發(fā)展階段。有效促進農(nóng)民市民化，在擴大消費拉動投資、促進經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，減少社會不穩(wěn)定因素、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。但在過去幾十年的發(fā)展中，人口城鎮(zhèn)化的速度與效率遠遠落后于空間城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。要有效推動農(nóng)民市民化，必須多措并舉提高農(nóng)民市民化質(zhì)量，保障農(nóng)民順利融入城市。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化;人口城鎮(zhèn)化;空間城鎮(zhèn)化

中圖分類號 F323.6文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0008-06

Abstract： To promote the citizenization of the migrant agricultural population is an essential part of promoting the urbanization of people. The citizenization of farmers in China has gone through three stages of development， namely， the beginning and stagnation of citizenization of farmers， the beginning and development of citizenization of migrant workers， and the new urbanization stage of “people-oriented”. Effectively promoting citizenization of farmers plays an important role in expanding consumption to stimulate investment， promoting economic growth， promoting industrial restructuring， forcing industrial transformation， promoting integrated urban and rural development， promoting rural revitalization， reducing factors of social instability， and promoting social harmony. However， in the past decades of development， the speed and efficiency of population urbanization lags far behind that of spatial urbanization， a large number of migrant agricultural population cannot integrate into urban society， and the process of citizenization lags behind. To effectively promote the citizenization of farmers， wmultiple measures must be toke to improve the quality of citizenization of farmers and ensure their smooth integration into cities.

Key words： Urbanization;Citizenization of farmers;Population urbanization;Space urbanization

黨的十九大報告明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進人的城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之意，是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù)[2]。實踐表明，我國的城鎮(zhèn)化率每增加1%，可拉動當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1%～2%[3]。但我國多年來的城鎮(zhèn)化更多的是城鎮(zhèn)面積的擴大，是土地的城鎮(zhèn)化，雖然人口在空間上似乎實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但這部分人群卻并沒有很好地融入城鎮(zhèn)，人口城鎮(zhèn)化的速度與效率遠遠落后于土地城鎮(zhèn)化[4]。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后[5]。我國出現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的流動人口——鐘擺式移民。在身份上，他們既不能完全被叫作農(nóng)民——沒有或者很少有土地，也不能完全被叫作市民——經(jīng)濟收入、社會保障、文化認同等導(dǎo)致他們無法很好地融入城市生活。他們的生活充滿不確定性，給社會管理和城市治理帶來了較大的不確定性。因此，追尋農(nóng)民市民化的發(fā)展歷史，尋找城鎮(zhèn)化中農(nóng)民市民化的規(guī)律，為更好解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民市民化問題提供支撐具有重要現(xiàn)實意義。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化

“城鎮(zhèn)化”是個富有中國特色的詞，是我國理論界自主創(chuàng)新及遵循我國歷史發(fā)展實踐的結(jié)果。我國是一個人口大國，很多鎮(zhèn)的規(guī)模相當于外國的小城市，用“城鎮(zhèn)化”更能體現(xiàn)我國的人口流動不止是人口由鄉(xiāng)村向城市的流動，同時還包括人口由鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)的流動[6]。本質(zhì)上而言，我國是以農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”來緩解“三農(nóng)”困境并推進人口城市化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動、城鎮(zhèn)人口不斷增多的過程，既包括產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，也包括農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，同時還是城市生活方式向農(nóng)村的傳播與擴散。從這一角度來說，城鎮(zhèn)化包括2個層面：一是農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從原先分散的村居式生活向高度集聚的城鎮(zhèn)化生活轉(zhuǎn)變;二是農(nóng)民在向城市聚集的過程中，攜帶相應(yīng)的生產(chǎn)要素向工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)要素上的占比進一步提高[7]。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)民的涵義也在逐漸發(fā)生變化，農(nóng)民已基本分為身份農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，包含4個群體：完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民;戶籍在農(nóng)村，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時進城務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)民;在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)且有相對穩(wěn)定的非農(nóng)收入、住所并取得城鎮(zhèn)常住人口戶籍，但尚未獲得政治、社會參與或完全的社會保障權(quán)利;在土地城鎮(zhèn)化過程中失去土地的失地農(nóng)民[8]?！稗r(nóng)民市民化”則是指農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換的過程。我國的城鎮(zhèn)化過程具有特殊性，我國的農(nóng)民市民化與國外直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民不同，大多是遵循“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的轉(zhuǎn)換過程[9]。因此，我國的農(nóng)民市民化具有特殊性，主要是指進入城市務(wù)工的農(nóng)民在職業(yè)上獲得非農(nóng)職業(yè)后，在身份上取得城市居民身份，并同時獲得與城市居民相等的社會權(quán)利的過程，如選舉權(quán)、居留權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等。

綜上所述，我國的農(nóng)民市民化指的是：在地域上，農(nóng)民由鄉(xiāng)村向城市流動;在就業(yè)上，在正規(guī)的勞動力市場上獲得非農(nóng)職業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人;在身份上，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?在生活、行為方式上，由鄉(xiāng)村意識轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸庾R。只有具備了這4個要素，農(nóng)民才真正完成了“從農(nóng)村退出—進入城市—融入城市”的“市民化”過程。這一過程的實現(xiàn)首先需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，取得城市居民的合法身份，與城市居民平等享有各項公共服務(wù)和社會福利的權(quán)利，獲得城市居民的社會地位;其次，還需要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市生活的再社會化過程[10]。

2 我國農(nóng)民市民化的發(fā)展歷程

2.1 1949—1977年：起步與停滯階段

2.1.1 1949—1957年：起步階段 1949年新中國成立，繼承了破碎的經(jīng)濟，當時的城鎮(zhèn)化水平為10.64%，城鎮(zhèn)人口約為5765萬。此時，由于經(jīng)歷了長年戰(zhàn)亂，城市與農(nóng)村的生產(chǎn)力水平都較為低下，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距并不大。新中國成立后，農(nóng)民開始向城市自由流動，到第1個5年計劃開始前的1952年，城鎮(zhèn)化水平為12.46%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到了7163萬。

1953年，我國開始實施第1個5年計劃，拉開了大規(guī)模進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的帷幕。隨著大量重點工程的推進，我國出現(xiàn)了許多工礦城市，經(jīng)濟的發(fā)展拉動了對勞動力的需求，農(nóng)村大量勞動力涌入城市工作，城市人口在短時間內(nèi)快速擴張。1957年我國城鎮(zhèn)化率為15.39%，城鎮(zhèn)人口約為9949萬。這一時期的人口流動基本是順應(yīng)城市化和工業(yè)化建設(shè)的。

2.1.2 1958—1977年：停滯階段 “一五”計劃完成后，良好的經(jīng)濟建設(shè)給國家?guī)砹朔旄驳氐淖兓?。由此，“二五”計劃時期，躍進趕超思想開始興起，我國經(jīng)濟發(fā)展走上了盲目追求高速度的軌道，城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進，工業(yè)在犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上快速推進，農(nóng)村人口大規(guī)模、大批次地涌進城市。1960年我國城鎮(zhèn)化率達到19.75%，城鎮(zhèn)人口為13073萬人。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入3年困難時期，城鎮(zhèn)化進程開始停滯不前。1961年中央連續(xù)發(fā)文，指令在1958年前奉行蘇聯(lián)式工業(yè)化及城鎮(zhèn)化而遷入城鎮(zhèn)的大約2000萬人遷回農(nóng)村[11]。1966年“文化大革命”開始，城市戶籍管理變得嚴格起來，農(nóng)村加緊了自身管理，實行“車馬歸隊、勞力歸田”與“敲鐘出工”。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，國家實行干部下訪、青年學(xué)生上山下鄉(xiāng)，大量知識和技術(shù)輸向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)得以穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)村得以穩(wěn)定發(fā)展。上述政策的執(zhí)行使得我國在這一時期多次出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。1977年，盡管我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量有所增加，達到16669萬人，但我國城鎮(zhèn)化率僅為17.55%，在1960年的基礎(chǔ)上下降了11.14%。

在這一階段，農(nóng)民進入城市后成為工人，身份和角色得到同步轉(zhuǎn)換，沒有出現(xiàn)后期的職業(yè)與身份相脫離的現(xiàn)象。但1960年后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化，戶籍制度的嚴格管理也使得農(nóng)民被嚴禁“離土離鄉(xiāng)”，農(nóng)民市民化的道路受阻。

2.2 1978—2011年：起步與發(fā)展階段

2.2.1 1978—1991年：起步階段 1978年黨的十一屆三中全會確立黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變。1980年我國提出積極發(fā)展小城市的城市建設(shè)方針，城鄉(xiāng)關(guān)系開始緩解，我國涌現(xiàn)大量小城鎮(zhèn)，農(nóng)民也取得了較為有限的非農(nóng)就業(yè)機會和權(quán)利，農(nóng)民開始了“不離土、不離鄉(xiāng)”的就地流動與轉(zhuǎn)移。

20世紀70年代末到80年代初，部分農(nóng)民實現(xiàn)了從種植業(yè)向農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營的轉(zhuǎn)移，進行了農(nóng)業(yè)內(nèi)部職業(yè)的轉(zhuǎn)換。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，成為農(nóng)民就業(yè)的主要場所。1984年《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》出臺，農(nóng)民可以自帶口糧進入集鎮(zhèn)落戶，其中部分符合政策條件的被統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。1985年農(nóng)民和市民的身份區(qū)別被居民身份證制度固定下來。

這一時期，隨著一系列政策的制定與出臺，外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，進城務(wù)工的農(nóng)民有部分可以實現(xiàn)市民的身份轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化水平得以逐步提高。1981年我國城鎮(zhèn)化率為20.16%，在經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化停滯、徘徊與逆城鎮(zhèn)化后，終于超過1960年的城鎮(zhèn)化水平。1991年我國城鎮(zhèn)化率達到26.94%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為31203萬人。但必須認識到的是，能市民化的農(nóng)民工數(shù)量極為有限，受到就業(yè)制度、戶籍制度等的限制，大部分進城務(wù)工的農(nóng)民需要在城市崗位與農(nóng)村家庭間不斷遷徙，形成“民工潮”。

2.2.2 1992—2011年：發(fā)展階段 1992年鄧小平同志南巡講話后，我國改革開放的步伐逐步加快，經(jīng)濟開始新一輪高速增長，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)、穩(wěn)健推進，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。1992年8月公安部進行了一項戶籍制度改革的過渡性措施，擬制了《關(guān)于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行“當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度”，對象為外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民。1994年11月國務(wù)院召開的關(guān)于1995年春運期間組織民工有序流動工作會議上作出了包括挽留農(nóng)民工留在當?shù)剡^春節(jié)在內(nèi)的5項重要決策，明顯控制了“民工潮”的發(fā)展態(tài)勢[12]。20世紀末國家出臺了一系列政策措施維護保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，強調(diào)合理組織農(nóng)民工的有序流動并對其就業(yè)市場進行規(guī)范。這一時期，城市農(nóng)民工數(shù)量大量增加，部分農(nóng)民工開始在城市獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，并逐漸將進城目標轉(zhuǎn)向為獲得真正的“城市人”身份。值得一提的是，由于20世紀末國企下崗職工和失業(yè)人員增多，部分城市就業(yè)壓力增大，因此部分城市也出臺了相關(guān)政策限制外來農(nóng)民工進城務(wù)工，以保障當?shù)爻鞘邢聧徛毠さ睦妗?/p>

大力推進農(nóng)民市民化將使得企業(yè)的勞動力成本有所提升。一方面，大量非農(nóng)就業(yè)崗位，產(chǎn)生對勞動力的大量需求，從而逐漸減少農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量，改變勞動力市場供需格局，甚至隨著人口紅利的慢慢消失而形成勞動力賣方市場，形成比原來勞動力市場價格更高的新的供求價格。另一方面，農(nóng)民市民化的推進將使得農(nóng)民的職業(yè)和身份均實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會保障支出將有所提升，社保支出大大增加。勞動力成本的提升將影響企業(yè)的勞動力低成本優(yōu)勢，為了獲取更高的產(chǎn)品利潤，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加大產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，向附加值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

大力推進農(nóng)民市民化，為農(nóng)民融入城市創(chuàng)造條件，使農(nóng)民能夠在城市享有穩(wěn)定的居所，獲得受教育、職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，能有效提高勞動力（農(nóng)民）的素質(zhì)，提高其技術(shù)熟練度，為加強我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展先進制造業(yè)和加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定高端勞動力基礎(chǔ)。同時，推進農(nóng)民工市民化也有利于帶動我國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)在3次產(chǎn)業(yè)中的比重，加速勞動力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興 在城鎮(zhèn)化進程中，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，會帶動城鎮(zhèn)的社會分工不斷專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)體系和門類不斷健全。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)將產(chǎn)生越來越多的非農(nóng)就業(yè)崗位，從而吸引更多的勞動力從利潤較低（邊際生產(chǎn)率較低）的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，從而使農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率慢慢提升，縮小農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門之間的邊際生產(chǎn)率差別，并使城鄉(xiāng)收入差距得以逐步縮減甚至消除。

目前，我國正逐步進行戶籍制度改革，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未完全消除，城鄉(xiāng)差距也仍然存在，尤其是進城務(wù)工的農(nóng)民尚不能真正與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障權(quán)利和勞動權(quán)益，在工資收入和社會地位上仍然面臨一些制度、政策性障礙，尚未能完全共享城鎮(zhèn)化的成果。要真正解決這個問題，必須大力推進農(nóng)民市民化，促進人口城鎮(zhèn)化，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使進城務(wù)工的農(nóng)民在職業(yè)、身份和地位上與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇與權(quán)益，能讓他們及他們的子孫后代在城鎮(zhèn)享有受教育、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)等機會，獲得自身的可持續(xù)發(fā)展機會，能依靠職業(yè)和社會地位的改變實現(xiàn)非農(nóng)收入增長，真正融入城市生活。

對于農(nóng)村而言，長期以來農(nóng)村大量兼業(yè)農(nóng)民的存在使得農(nóng)民處于兼業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一些消極影響：土地不再像過去那樣被珍視、被精耕細作，農(nóng)地利用呈現(xiàn)粗放態(tài)勢，大量土地被撂荒，土壤肥力下降，耕地利用水平逐年降低。推進農(nóng)民市民化后，能通過部分農(nóng)民退出農(nóng)村，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制與承包經(jīng)營退出機制，使部分土地向職業(yè)農(nóng)民集中，實現(xiàn)土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地利用率和勞動生產(chǎn)率，既能減少土地撂荒和鄉(xiāng)村面源污染，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，又能提高職業(yè)農(nóng)民收入，減少農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入間的差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而推進農(nóng)民市民化，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的同時，推動鄉(xiāng)村聚落空間優(yōu)化與重構(gòu)，農(nóng)民居住集約化，能加強農(nóng)民之間聯(lián)系的緊密性，提高農(nóng)民組織化程度，便于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及集約利用。此外，推進農(nóng)民市民化是提升農(nóng)民群眾整體素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)交流的有效途徑，有利于鄉(xiāng)村文化發(fā)展[17]。

3.4 有利于減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧 農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工后獲得了非農(nóng)職業(yè)，但其身份并沒有得到轉(zhuǎn)變，成為“農(nóng)民工”。大部分農(nóng)民工并未獲得穩(wěn)定的居所和收入，處在城市的邊緣，雖身處城市，但生活方式和行為方式仍與農(nóng)村無異，生活成本卻遠高于農(nóng)村，生活質(zhì)量較差。農(nóng)民工社會地位也較低，無法融入城市，與城鎮(zhèn)居民之間仍然存在著一定程度的社會隔離，也不能完全享受應(yīng)有的社會保障權(quán)利和勞動權(quán)益，社會認同度不高，生活充滿不確定性。長期以來，由于進城務(wù)工的農(nóng)民自身的合法權(quán)益難以得到保障，也導(dǎo)致了其中部分人對城市社會普遍懷有疏離感，且缺乏城市責任心，給社會治理帶來了較大的不確定性。

隨著進城務(wù)工的“80后”新生代農(nóng)民工規(guī)模的急劇擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題更加凸顯?！?0后”新生代農(nóng)民工對新生事物的接受量與速度遠大于先輩，進城務(wù)工也不再只關(guān)注經(jīng)濟收入，對政治、文化及社會等的關(guān)注程度也很高。與上一輩相比，新生代農(nóng)民工在進城動因、自身定位、角色扮演、身份認同、個人發(fā)展、職業(yè)選擇與計劃等方面都發(fā)生了一些根本性變化[18]。新生代農(nóng)民工市民化意愿較為強烈，追求身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)換，也試圖從生活方式、行為習(xí)慣等方面積極融入城市，追求教育、醫(yī)療、社會保障等方面的平等。為了順應(yīng)新形勢與新要求，必須大力推進農(nóng)民市民化，促進城市社會融合，以減少城市生活中的不穩(wěn)定因素，避免城鎮(zhèn)化進程中新的社會斷裂，促進社會和諧。

4 結(jié)語

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。在城市化進程中，許多國家的勞動力在轉(zhuǎn)移時，其身份與職業(yè)也同步轉(zhuǎn)移。我國在1949—1977年期間的城鎮(zhèn)化進程中，勞動力的轉(zhuǎn)移也是身份與職業(yè)同步轉(zhuǎn)移，但后來由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化并不同步，從而出現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)與身份的分離，導(dǎo)致了人的城市化滯后于地的城市化的不利后果[19]。在過去幾十年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。在接下來的城鎮(zhèn)化進程中，必須從根本上保護農(nóng)民利益，走新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化道路的核心是人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化受到傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式影響，更加注重城市規(guī)模的擴張;進入新型城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化更加關(guān)注農(nóng)民在城市的生活品質(zhì)問題、就業(yè)問題和安居問題，低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化很難讓農(nóng)民適應(yīng)城市生活——對于城鎮(zhèn)化而言，能否滿足農(nóng)民的多元化需求，決定了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[7]。只有著眼農(nóng)民，促進農(nóng)民市民化，把城鎮(zhèn)化（最大內(nèi)需）和改革（最大紅利）結(jié)合起來，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕，推動鄉(xiāng)村振興。只有讓全體人民共享城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展成果，才能保證經(jīng)濟的健康持續(xù)增長，實現(xiàn)社會安定和民眾幸福。

歷史經(jīng)驗顯示，推動農(nóng)民市民化有利于促進經(jīng)濟增長、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動鄉(xiāng)村振興和促進社會和諧。要有效推動農(nóng)民市民化，必須多措并舉提高農(nóng)民市民化質(zhì)量，保障農(nóng)民順利融入城市。一是要綜合采用多種手段如新媒體、新技術(shù)等提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能，使其對城市產(chǎn)生責任感和歸屬感，提高其社會認同感。二是要提高進城務(wù)工農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能，提高就業(yè)率與職業(yè)穩(wěn)定性，提升其經(jīng)濟地位。三是完善就業(yè)與社保等政策制度，尤其是對非正規(guī)就業(yè)和失地農(nóng)民再就業(yè)給予一定的政策傾斜與扶持[20]，提高其社會融入度。同時，還可考慮實施存量農(nóng)民工落戶定居工程，加快建立使農(nóng)民工家屬在城鎮(zhèn)長期生活的保障機制，推動存量農(nóng)民工家屬的城鎮(zhèn)化[21]。

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（責編：徐世紅）