謝韶峰 張穎 謝翰希 邢月

摘?要：運用德爾菲法、數理統計法，總結了當前體育特色小鎮(zhèn)推進現狀以及規(guī)劃建設中暴露的問題，分析了構建指標體系時兼顧的4個原則，兩輪指標篩選所構建的《體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系》由剛性約束指標和評估指標兩個子體系組成，包含10個一級指標、22個二級指標、58個三級指標，并采用層次分析法確定評估指標體系的權重，為我國體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供量化標準和評定依據。

關鍵詞：體育特色小鎮(zhèn);規(guī)范創(chuàng)建;指標體系;層次分析法;構建

中圖分類號：G80-051?文獻標識碼：A?文章編號：1009-9840（2020）03-0007-06

Abstract：Using Delphi method and mathematical statistics method， this paper summarizes the promotion of sports characteristic towns and the problems exposed in the planning and construction， and analyzes the four principles that are taken into consideration when establishing the indicator system. The index system is composed of two sub-systems： rigid constraint index and evaluation index， including 10 first-level indicators， 22 second-level indicators， and 58 third-level indicators. The analytic hierarchy process is used to determine the weight of the evaluation index system. The creation of featured towns provides quantitative criteria and assessment basis.

Key words：sports characteristic town; specification creation; indices system; analytic hierarchy process; construct

1?問題的提出

2018年8月《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》[1]首次提出各地區(qū)要根據特色小鎮(zhèn)本質內涵的差異性，規(guī)范省級創(chuàng)建機制。兩年來，體育特色小鎮(zhèn)建設取得了一定的進展，但同時暴露出諸多問題。如：體育特色小鎮(zhèn)概念不清、過分追求特色、同質化現象多見、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、政府參與過多、規(guī)劃建設和政策落實不到位、工作機制不完善等，導致體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢[2-5]。地方政府意識到之所以體育特色小鎮(zhèn)走彎路，關鍵在于創(chuàng)建工作缺乏指標體系指導。因此，強化體育特色小鎮(zhèn)規(guī)范創(chuàng)建尤為迫切，切實需要構建體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系。本研究關注現階段體育特色小鎮(zhèn)開展情況，結合體育特色小鎮(zhèn)的內涵與特征，構建《體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系》，為體育特色小鎮(zhèn)持續(xù)高質量發(fā)展建立科學起點，也為各級政府開展體育特色小鎮(zhèn)工作提供標準化、規(guī)范化決策依據。

2?研究方法

2.1?德爾菲法

研究采用德爾菲法對預選取評估指標進行篩選和調整，通過2輪專家調查，篩選并確定各級指標。根據研究需要，專家選自高校、政府主管部門，共45人。采用研討會并現場發(fā)放問卷的形式，第一輪問卷中，專家按照“同意入選”“不同意入選”以及“修改意見”3個選項進行指標篩選，當30位（66.7%）以上專家同意，則該指標入選。第二輪專家調查問卷基于第一輪專家調查所得，采用LIKERT五點量表法，對每項指標在“很重要”“重要”“比較重要”“不重要”和“很不重要”中選擇，并分別賦予5、4、3、2、1的分值。

2.2?數理統計法

問卷得到的數據采用SPSS 17.0進行描述統計量和非參數檢驗分析。第2輪專家調查后，采用層次分析法（AHP），使用YaAHP 10.3軟件建立層次結構模型，采用1～9標度來比較指標間重要程度，在此基礎上建立判斷矩陣，對8位專家發(fā)放判斷矩陣，數據經YaAHP軟件運算，最終確定各級指標權重。

3?體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系的構建過程與方法

3.1?指標體系構建原則

3.1.1?系統全面性與相對獨立性原則

指標選取應抓住體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建發(fā)展的主要因素，涵蓋體育特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、文化、生態(tài)等多個方面，體現體育特色小鎮(zhèn)的整體特征[6]。此外，指標體系應是一個層次合理分明、結構協調一致的系統，所選指標間不能互為解釋，應保持相對獨立，整體做到不重不漏。

3.1.2?定性與定量相結合

創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)是一個復雜的過程，指標選取要建立在定性分析基礎之上，盡可能實現指標的量化，將定性與定量相結合。對于可量化的指標，用數值表示，而對于難以量化的指標，先進行分級，再請專家打分。兩種方法相輔相成，使指標體系更加科學合理[7]。另外，對“紅線”指標設立剛性要求，采取一票否決制。

3.1.3?共性與個性相結合

體育特色小鎮(zhèn)既包含一般小鎮(zhèn)的共同特征，又因體育特色小鎮(zhèn)資源環(huán)境、特色項目及發(fā)展規(guī)劃不同而各具特色，是共性與個性的結合體[8]。因此，選取的指標既要包含共性指標，實現小鎮(zhèn)間橫向比較，又要兼顧小鎮(zhèn)的個性差異，反映小鎮(zhèn)特色發(fā)展進程。

3.1.4?科學性與可操作性原則

指標體系構建時，指標的取舍要有科學依據。指標體系內部應協調統一，能準確描述創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)的整體要求。構建的指標應定義規(guī)范、概念清晰并具有代表性，每個“觀測點”都是對上一層指標的科學描述和真實反映?？刹僮餍员憩F為指標能夠容易采集或可通過計算方法獲取。選取指標時優(yōu)先考慮政府部門檢測范圍內的指標和低采集成本的指標，舍棄意義不大且難以收集和衡量的指標[9]。此外，指標體系統計口徑應一致，計算方法易掌握。

3.2?指標選取

3.2.1?剛性約束指標選取

剛性約束指標選取時經由體育局、規(guī)劃局、環(huán)保局專家研究及商議，參考《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》中四條紅線，再經組內討論和專家認可，最終確定剛性約束指標子體系（見表6）。

3.2.2?評估指標預選

評估指標預選工作根據指標選取原則及選取思路，經過對指標的初步選取，最終得到6個一級指標，15個二級指標，62個三級指標。

A5體育特色業(yè)態(tài)一級指標下設4個二級指標：B8產業(yè)規(guī)模、B9產業(yè)定位、B10產業(yè)環(huán)境、B11產業(yè)規(guī)劃;上述二級指標分別對應15個三級指標：C1產業(yè)市場占有率及影響力、C2入駐企業(yè)數量、C3全部從業(yè)人員期末數、C4產業(yè)鏈建設完整度、C5體育產業(yè)集中度、C6體育產業(yè)核心項目投資占總投資比重、C7體育產業(yè)總產值占小鎮(zhèn)總產值比重、C8相關產業(yè)核心項目投資占總投資比重、C9政府專項資金、C10政府優(yōu)惠政策、C11專利品牌擁有數量、C12高精尖人才數量、C13制定小鎮(zhèn)體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、C14小鎮(zhèn)規(guī)劃與國家/省/市相關體育產業(yè)規(guī)劃有效銜接、C15產業(yè)鏈規(guī)劃建設情況。

A6體育特色文化一級指標下設2個二級指標：B12體育文化內涵、B13體育特色文化傳播;上述二級指標分別對應7個三級指標：C16VI體系文辨識度、C17小鎮(zhèn)品牌知名度、C18體育文化品牌標識、C19宣傳刊物數量、C20宣傳專欄數量、C21新媒體宣傳渠道、C22文娛活動數量。

A7生態(tài)與風貌一級指標下設2個二級指標：B14綠色生態(tài)、B15小鎮(zhèn)風貌;上述二級指標分別對應11個三級指標：C23綠化覆蓋率、C24綠色建筑占比、C25人均綠地面積、C26噪聲達標率、C27地表水、空氣達標率、C28自然生態(tài)保護政策、C29環(huán)境污染治理政策，措施數、C30整體視覺風貌和諧、C31彰顯文化特色和體育主題、C32主題項目季節(jié)組合度、C33建筑風貌符合產業(yè)定位。

A8配套服務設施一級指標下設2個二級指標：B16基礎設施、B17公共服務設施，上述二級指標分別對應13個三級指標：C34水電設施齊全、符合標準、C35防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準、C36人均體育場地面積、C37停車位數量、C38寬帶入戶率、C39教育設施、C40公共服務設施分布合理指數、C41醫(yī)療設施齊全、C42酒店個數、C43小鎮(zhèn)客廳功能齊全、C44超市、商業(yè)中心個數、C45銀行、信用社網點、快遞點個數。

A9體制機制一級指標下設3個二級指標：B18小鎮(zhèn)運營機制、B19政府管理體制、B20模式創(chuàng)新;上述二級指標分別對應9個三級指標：C46運營主體建立運營小組、C47小鎮(zhèn)數字化管理覆蓋率、C48小鎮(zhèn)管理運營人員人數占比、C49政府建立小鎮(zhèn)管理機構數量、C50小鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理是否多規(guī)協調、C51政府管理覆蓋率、C52體育產業(yè)與相關產業(yè)管理融合度、C53創(chuàng)新投融資模式數量、C54體制機制創(chuàng)新數。

A10綜合效益一級指標下設2個二級指標：B21經濟效益、B22社會效益;上述二級指標分別對應7個三級指標：C55小鎮(zhèn)總產值、C56小鎮(zhèn)總稅收、C57人均GDP、C58地均GDP、C59年接待人數、C60年體育賽事舉辦次數、C61地區(qū)新增就業(yè)人數。

3.3?評估指標體系專家篩選結果與分析

3.3.1?第一輪專家篩選結果與分析

從一級指標和二級指標在第一輪篩選的結果來看，45位專家對于6個一級指標無異議;17位專家認為B8“產業(yè)規(guī)模”描述不清，體育特色小鎮(zhèn)的核心在于體育產業(yè)，而產業(yè)規(guī)模更應放在體育產業(yè)上，以反映小鎮(zhèn)體育特色產業(yè)實力，因此改為“體育產業(yè)規(guī)?！?。B10“產業(yè)環(huán)境”爭議較多，產業(yè)環(huán)境概念源于經濟管理，其意為指對處于同一產業(yè)內的組織都會發(fā)生影響的環(huán)境因素[10]，超過20位專家認為這一概念較為寬泛，覆蓋面較廣，因此將二級指標改為“產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”。B11“產業(yè)規(guī)劃”得到27位專家認可，有專家認為產業(yè)規(guī)劃關系到體育特色小鎮(zhèn)的定位及未來發(fā)展前景，針對起步階段的小鎮(zhèn)，應判斷該小鎮(zhèn)正處于規(guī)劃的何種階段，反映出小鎮(zhèn)建設完成程度，據此將“產業(yè)規(guī)劃”調整為“產業(yè)規(guī)劃與建設進展”，并將有關建設進展的三級指標添入其中。B12為“體育文化內涵”，多位專家認為其指代不明確，部分專家認為“內涵”二字不規(guī)范，課題組經討論認為：“體育文化內涵”涵蓋內容有“多”和“雜”的特點，根據三級指標的進一步概括，又經討論和專家建議，將其改為“體育文化標識”。

篩選后的三級指標共分為四類，經專家調查篩選后予以調整的指標、予以刪除的指標、確定增補的指標、保留的指標。

予以調整的三級指標篩選中，考慮到部分指標內出現的指代不清、數據采集困難、難以量化和同類重復等問題，根據可操作性及科學性原則，將“產業(yè)市場影響力、市場占有率”調整為“體育產業(yè)市場占有率”;將“入駐企業(yè)數量”調整為“規(guī)模以上體育企業(yè)入駐數量”;將“高精尖人才數量”調整為“專業(yè)技術人員數量”;將“體育文化品牌標識”調整為“體育文化宣傳石碑和雕刻建筑數目”;將“自然生態(tài)保護政策”調整為“自然生態(tài)保護措施”;將“環(huán)境污染治理政策，措施數”調整為“環(huán)境污染治理設施齊全”;將“主題項目季節(jié)組合度”調整為“主題項目季節(jié)可持續(xù)性”;將“寬帶入戶率”調整為“寬帶WIFI覆蓋率”;將“公共服務設施分布合理指數”、“超市、商業(yè)中心個數調整”、“銀行、信用社網點、快遞點個數”合并為“便民服務設施齊全”;將“酒店個數”調整為“小鎮(zhèn)輻射范圍內酒店數”;將“小鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理是否多規(guī)協調”歸類至二級指標“產業(yè)規(guī)劃與建設進展”;將“創(chuàng)新投融資模式數量”調整為“投融資模式創(chuàng)新”;將“年接待人數”調整為“年接待游客數量”;將“年體育賽事舉辦次數”調整為“舉辦體育主題活動次數及人次”。

予以刪除的三級指標篩選中，主要出現了數據難以獲取及衡量的問題和指標內容評價意義不強的問題。對于“噪聲達標率”、“地表水、空氣達標率”這類指標，雖是各類特色小鎮(zhèn)關鍵性指標，但考慮到目前體育特色小鎮(zhèn)地理空間分布多在郊區(qū)，并且企業(yè)多為綠色生產經營，創(chuàng)建階段的體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平低，污染并非突出問題。21位專家指出，“綠化覆蓋率”與“人均綠地面積”指標內容重復，建議刪除前者。26位專家認為，“體制機制創(chuàng)新數”與“投融資模式創(chuàng)新”與“規(guī)劃建設管理創(chuàng)新”內容重復且指代不明，因此予以刪除。

確定增補的三級指標中，考慮到評估對象為創(chuàng)建階段的體育特色小鎮(zhèn)，根據其發(fā)展階段和規(guī)劃創(chuàng)新，建議增添“年度建設項目完成情況”和“年度建設投資完成情況”指標;建議增添“地域特色突出”“二級以上公路通達”以評估小鎮(zhèn)創(chuàng)建的區(qū)位優(yōu)勢及交通便利程度;服務與管理方面建議增添“綜合服務平臺建設”體現體育特色小鎮(zhèn)服務的聚合程度;專家認為應當評價體育特色小鎮(zhèn)在服務和文體設施方面的特色，因而增添指標“特色文體設施齊全”和“小鎮(zhèn)特色服務”。增添“公共體育服務市場化”“政府行政服務齊全”，“保障體系完備”“政府建立部門協調機制”，以評價地方政府保障管理行為以及體育特色小鎮(zhèn)運營機制。另外，建議增添“規(guī)劃建設管理創(chuàng)新”指標，以加強創(chuàng)建階段體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。

以上對評估指標體系的調整，6個一級指標予以保留;二級指標內容有所調整，其數量最終為15個;三級指標經過內容調整、刪除和增補最終確定為61個。

3.3.2?第二輪專家調查結果與分析

從第二輪專家調查結果來看，二級指標重要程度的專家評分處于3.72～4.58間，變異系數均<0.2，滿足統計學要求，符合入選條件（表5）。在三級指標中，“宣傳專欄數量”重要程度平均得分為3.33，“人均GDP”重要程度平均得分為3.43且一致性檢驗P>0.01。經課題組討論，認為“宣傳專欄數量”指代的內容與“宣傳刊物數量”和“新媒體宣傳渠道”所指部分重復，且該指標重要程度<3.5，因此予以刪除;“人均GDP”和“地均GDP”均可以反映經濟發(fā)展狀況，而后者能夠反映土地使用效率，因此對 “人均GDP”予以刪除。其余三級指標均符合入選條件。經第二輪專家調查，6個一級指標、15個二級指標予以保留;61個三級指標經過篩選，最終為58個。

3.4?權重確定與方法計算

采用層次分析法確定指標權重，運用YaAHP （10.3版本）軟件，采用1～9標度。以上述評估指標體系為基礎，建立層次結構模型并發(fā)放對比矩陣調查表。邀請8位專家賦予相對權重分值，問卷回收8份，專家填答積極性指數100%，得到評估指標體系的綜合權重，最終確立體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系（表6）。

4?結語

目前，我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平較國外還有較大的差距，因體育產業(yè)發(fā)展水平低、缺乏經驗等問題，大多數省份仍處于創(chuàng)建階段[11]。研究構建的《體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系》是體育特色小鎮(zhèn)多元指標的綜合，由兩個子體系組成，共包含10個一級指標、22個二級指標、58個三級指標。該指標體系通過各學科專家組成的專家組的評審，一致認為該指標體系科學合理，操作性強，能夠有效指導體育特色小鎮(zhèn)建設。針對當前體育特色小鎮(zhèn)出現的問題，結合小鎮(zhèn)建設進展，希望通過體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)范創(chuàng)建引導體育特色小鎮(zhèn)實現持續(xù)健康發(fā)展。

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