葉紅專

2013年11月3日，一個讓湘西人民永遠(yuǎn)銘記的日子，習(xí)近平總書記親臨湖南視察，把第一站選在了湘西土家族苗族自治州，在這里首次作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示。7年來，湘西州始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，堅(jiān)持把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，以精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”為抓手，以十八洞村為樣板，探索走出了一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2013年至2019年全州累計脫貧64.21萬人，貧困發(fā)生率由31.93%下降至0.65%，省級貧困縣吉首市于2017年脫貧摘帽，7個深度貧困縣于2019年全部脫貧摘帽，湘西州進(jìn)入了減貧人口最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾增收最快和最有獲得感的時期。特別是花垣縣十八洞村脫貧攻堅(jiān)成效享譽(yù)中外，鳳凰縣菖蒲塘村、夯卡村等成為全國有影響力的脫貧典型。主要做法概括起來就是“五個始終”：

始終牢記殷切囑托，堅(jiān)定必勝信心。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把準(zhǔn)方向、堅(jiān)定信心是第一位的。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西州十八洞村作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示，提出“不搞‘栽盆景，也不能‘搭風(fēng)景，要解剖麻雀，形成成功經(jīng)驗(yàn)可以全面推廣”等殷切希望，7年來又先后5次對湘西州脫貧攻堅(jiān)工作給予肯定和鼓勵，為我們打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動力和必勝信心。我們始終牢記總書記的殷切囑托，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治責(zé)任，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述擺在首位，認(rèn)真組織全州各級黨組織和廣大干部群眾學(xué)深悟透其精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要領(lǐng)，不斷提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保全州脫貧攻堅(jiān)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，認(rèn)真遵照習(xí)近平總書記“四個切實(shí)”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“七個強(qiáng)化”等系列指示要求，注重把握精準(zhǔn)精細(xì)這個科學(xué)方法、脫貧質(zhì)量這個根本要求、改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵舉措、群眾主體這個內(nèi)生動力和作風(fēng)建設(shè)這個重要保障，堅(jiān)決防止和解決貫徹落實(shí)中的“溫差”“落差”“偏差”問題，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，確保全州整體脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，真正讓人民群眾滿意。

始終強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)四級責(zé)任。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與。我們遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“盡銳出戰(zhàn)”等指示要求，連續(xù)7年出臺關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的州委1號文件，不斷完善脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、責(zé)任、政策、投入、考核和監(jiān)督體系。抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”工作，推行“州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村”“州縣市單位包村、黨員干部結(jié)對幫戶”等制度，組建1742個工作隊(duì)對全州1110個貧困村和632個有貧困人口的非貧困村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋駐村幫扶，安排5.96萬名黨員干部與16.5萬戶貧困家庭進(jìn)行全覆蓋結(jié)對幫扶，全面加強(qiáng)濟(jì)南市與湘西州東西部扶貧協(xié)作、長沙等省轄6市對口扶持、中直、省直單位定點(diǎn)扶貧和社會扶貧工作，形成了州縣鄉(xiāng)村四級書記帶頭抓、全州上下齊心干、社會各界同參與的脫貧攻堅(jiān)大格局。實(shí)行最嚴(yán)最實(shí)的督導(dǎo)考評，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，對115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1742個有貧困人口的村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)評估，倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)施“十項(xiàng)工程”。解決好“怎么扶”的問題，必須因地因人因事定制幫扶政策措施。我們遵照習(xí)近平總書記“五個一批”指示要求，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，持續(xù)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”，確保扶到“點(diǎn)子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全州2/3的貧困人口增收脫貧，所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，立足資源優(yōu)勢積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，累計帶動了10.2萬人脫貧。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，累計帶動6.5萬戶貧困家庭收入達(dá)到或超過脫貧線。實(shí)施易地搬遷脫貧工程，累計改造農(nóng)村危房9.9萬戶，易地扶貧搬遷8.1萬人。實(shí)施教育發(fā)展脫貧工程，不讓一名貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。實(shí)施醫(yī)療救助幫扶工程，全州農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險和大病保險參保率達(dá)到100%，縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)85%左右。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，累計帶動近5萬人脫貧。實(shí)施社會保障兜底工程，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人員、孤兒、重度殘疾人、困難殘疾人等特殊群體和受災(zāi)困難群眾的救助幫扶工作全面加強(qiáng)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)保障工程，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

始終突出精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)“五個結(jié)合”。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們遵照習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”指示要求，把精準(zhǔn)精細(xì)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作各環(huán)節(jié)、全過程，把十八洞村探索形成的“五個結(jié)合”有效做法在全州推廣。堅(jiān)持在扶貧對象動態(tài)管理上不搞籠而統(tǒng)之，注重公開透明與群眾認(rèn)可相結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行精準(zhǔn)識別，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出。堅(jiān)持在內(nèi)生動力激發(fā)上不搞空洞說教，注重典型引路與正向激勵相結(jié)合，做到扶志、扶智、扶技一起抓，真正讓貧困群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧。堅(jiān)持在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合，扎實(shí)做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收文章。堅(jiān)持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不搞大拆大建，注重留住鄉(xiāng)愁與實(shí)用美觀相結(jié)合，真正讓農(nóng)村更美、鄉(xiāng)味更濃。堅(jiān)持在攻堅(jiān)力量統(tǒng)籌上不搞孤軍作戰(zhàn)，注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合，全面推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式，打造一支“永不走的工作隊(duì)”，不斷提高農(nóng)村基層治理效能。

始終注重脫貧質(zhì)量，做到“四防兩嚴(yán)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。我們遵照習(xí)近平總書記“脫真貧、真脫貧”的指示要求，著力防庸、防急、防散、防虛，嚴(yán)格扶貧對象動態(tài)管理、項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)肅群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，確保實(shí)干實(shí)效。建立完善扶貧資源整合投入有效機(jī)制，整合各類涉農(nóng)資源，做到“多個渠道進(jìn)水，一個龍頭出水”，確保所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到村。嚴(yán)格落實(shí)駐村扶貧一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告“三個一”制度，大力推行結(jié)對幫扶“六看六查”工作法，深入開展脫貧攻堅(jiān)問題以戶清零、以事清零、以村清零“三大清零”行動，做細(xì)做實(shí)“戶脫貧”“村退出”這項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。建立扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題系統(tǒng)化治理機(jī)制，先后開展假身份、假產(chǎn)業(yè)、假程序、假資料“四假”問題和一條路、一棟房、一口井、一盞燈、一張床“五個一”專項(xiàng)治理，著力解決扶貧領(lǐng)域的腐敗及作風(fēng)問題。始終嚴(yán)防脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域“五個風(fēng)險”，用心用情用力做好“扶上馬、送一程”工作，著力防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧人口返貧、扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)及資金使用不精準(zhǔn)、涉貧信訪引發(fā)社會不穩(wěn)定風(fēng)險。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！毕嫖髦輰⑸钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個不摘”要求，全面鞏固提升脫貧成果，高質(zhì)量奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，大力發(fā)揚(yáng)精準(zhǔn)精細(xì)、苦干巧干、互助同興、感恩奮進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)精神，接續(xù)在推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上探索經(jīng)驗(yàn)，向總書記、黨中央，向省委、省政府和全州人民交上一份滿意答卷。