吳桂韓

消除絕對貧困、全面建成小康社會是中國了不起的成就，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧。今年是中國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，中國將歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，這不僅將在中華民族發(fā)展史上寫下光輝絢麗的一頁，而且將在人類發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆?？偨Y(jié)中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗(yàn)，對于講好中國故事、貢獻(xiàn)中國智慧、促進(jìn)全球減貧事業(yè)具有重要意義。

科學(xué)的思想理論是中國決勝脫貧攻堅的根本遵循

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動的一場新的偉大斗爭，指導(dǎo)這場斗爭有力推進(jìn)的重要行動指南，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作擺到了治國理政的突出位置。在親自部署督戰(zhàn)、親自掛帥出征的脫貧攻堅實(shí)踐中，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決中國扶貧工作實(shí)際問題，對決勝脫貧攻堅作出了一系列新的重大決策部署，科學(xué)提出了“兩個確?！钡哪繕?biāo)、“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)、“五個一批”的實(shí)踐路徑等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，精辟總結(jié)了“六個堅持”的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻回答了脫貧要從方法路徑上重點(diǎn)解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重要問題。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述深刻闡明了為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實(shí)踐問題，以及打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中必須正確處理的重大關(guān)系，為新時代中國扶貧工作指明了正確的前進(jìn)方向。

特別是2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出的精準(zhǔn)扶貧理念，用“精準(zhǔn)”二字抓住了擺脫貧困的“牛鼻子”，由此為中國脫貧攻堅打開了一扇巨變之窗。之后，習(xí)近平總書記又不斷對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述和指示批示，相繼提出做到“六個精準(zhǔn)”、解決“四個問題”等一系列重要論述，把“精準(zhǔn)扶貧”這一理念豐富發(fā)展為思想深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的思想體系，并上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，科學(xué)回答了脫貧攻堅的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、工作格局、政治保障、科學(xué)方法等重大問題，是對改革開放40年以來我國扶貧經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南，不僅進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論，而且進(jìn)一步開創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國化新境界。黨的十八大以來脫貧攻堅的成功實(shí)踐，更加充分地證明了這些重要論述的科學(xué)性、真理性，更加凸顯了其理論和實(shí)踐價值。

堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)是中國決勝脫貧攻堅的根本保證

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，需要廣泛的社會動員、有力的組織保障，需要整合各方力量、調(diào)動各方資源、協(xié)調(diào)各方利益，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆五中全會明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志。黨的十九大以后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證?！痹诿撠毠詰?zhàn)中，習(xí)近平總書記親自掛帥出征，走遍14個集中連片特困地區(qū)，主持召開7個專題會議，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出一系列重大部署和安排，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了努力方向。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，果斷采取一系列新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。在實(shí)踐中，我們堅持加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，推動各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅。我們堅持抓黨建促脫貧攻堅，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、建強(qiáng)攻堅堡壘，切實(shí)將黨的建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的發(fā)展優(yōu)勢。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有、舉世罕見，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨不僅是中國人民擺脫貧困的領(lǐng)路人、帶頭人，而且還是帶領(lǐng)中國人民走向富裕的貼心人、知心人，中國脫貧攻堅取得勝利的根本原因是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)艱辛探索和實(shí)踐成功開辟了一條中國特色扶貧開發(fā)的正確道路。

顯著的制度優(yōu)勢是中國決勝脫貧攻堅的有力保障

中國脫貧攻堅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療、生態(tài)等各個方面，特別是一些地方自然條件惡劣、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)缺失、貧困程度深、自我發(fā)展能力不足，特殊困難群體脫貧難度很大。

習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！币邢旅撠毠灾械摹袄洗箅y”“硬骨頭”，讓世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困，必須發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，勠力同心，上下同行，集中力量和資源打殲滅戰(zhàn)。

在脫貧攻堅中，我們充分發(fā)揮國家治理體系和制度優(yōu)勢，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧，推動專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相互補(bǔ)充，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨單位的全社會廣泛參與的脫貧攻堅大格局。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。我們持續(xù)健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，優(yōu)先保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅資金，中央財政專項(xiàng)扶貧資金和省級財政專項(xiàng)扶貧資金大幅增長，發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)支持項(xiàng)目資金超過萬億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。2016年至2019年，東部9省市向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助資金近500億元，接近過去20年總額的五倍。正是因?yàn)閾碛屑辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢，我國脫貧攻堅才能有巨大的資金支持、人才支持、科技支持，才能確保提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。

實(shí)踐證明，正是因?yàn)槲覀冇辛恕皥猿秩珖槐P棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢，才能做到上下聯(lián)動、多方發(fā)力、多管齊下，集中必要的人力、物力、財力、智力，有效調(diào)動和激發(fā)各方面的活力和動力，形成大扶貧格局，匯聚萬眾一心戰(zhàn)勝貧困的磅礴力量。

精準(zhǔn)的頂層設(shè)計是中國決勝脫貧攻堅的重要前提

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國脫貧攻堅是世界上規(guī)模最大、難度最高的反貧困斗爭?？茖W(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定行之有效的脫貧攻堅方案，是奪取脫貧攻堅偉大勝利的前提和基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，為確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅上升為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了國家專項(xiàng)規(guī)劃。堅持立足基本國情，提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)扶貧方略，形成了中國特色的扶貧理論、扶貧方略、脫貧攻堅制度體系、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立了科學(xué)有效的工作體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系。堅持長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合、普遍性和特殊性相結(jié)合，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，出臺一系列專項(xiàng)政策和超常規(guī)舉措，并根據(jù)不同階段不同時期特點(diǎn)發(fā)布相關(guān)政策文件。針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動，要求脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局;特別是聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅方案，大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金，確保剩余貧困人口如期脫貧。

實(shí)踐證明，正是因?yàn)榭茖W(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，下足“繡花功夫”，既提出了長期減貧規(guī)劃，又確定了年度減貧目標(biāo)，還制定了一些專門政策，才推動脫貧攻堅取得了實(shí)實(shí)在在的偉大成就。

有力的貫徹落實(shí)是中國決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵所在

決勝脫貧攻堅是腳踏實(shí)地、奮力拼搏干出來的。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一場沒有任何退路和彈性的硬仗，需要有逢山開路、遇水架橋、攻城拔寨的氣魄、毅力和韌勁，需要廣大干部群眾萬眾一心、眾志成城、真抓實(shí)干、攻堅克難來實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記多次指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁?！薄懊撠毠匀蝿?wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”為了抓好脫貧攻堅決策部署的貫徹落實(shí)，各級各部門一開始把最能打硬仗的干部派到脫貧攻堅戰(zhàn)斗一線，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

在脫貧攻堅中，始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持責(zé)任從嚴(yán)，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，要求貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)主體責(zé)任，攻堅期內(nèi)干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”;堅持作風(fēng)從嚴(yán)，突出加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要求各級黨組織和廣大黨員、干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，確保黨員、干部用心用情用力推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展;堅持紀(jì)律從嚴(yán)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，堅決糾正形式主義、官僚主義、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保中央決策部署落地生根，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實(shí)實(shí)干出來的?！?/p>

實(shí)踐證明，我國脫貧攻堅力度之大、進(jìn)展之快、成效之好前所未有，偉大成就的背后是因?yàn)閺V大干部群眾有只爭朝夕、背水一戰(zhàn)、志在必得、不獲全勝決不收兵的精氣神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有以上率下、親力親為、心無旁騖抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作的優(yōu)良作風(fēng)，從而攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，確保了脫貧攻堅取得人民群眾看得見、摸得著的實(shí)際成效，創(chuàng)造出彪炳史冊的人間奇跡。

（作者單位：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部）