李捷

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在考察湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村時，首次提出精準扶貧理念。從那時起到現(xiàn)在，不僅十八洞村發(fā)生翻天覆地的變化，而且整個國家也取得了打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。

對人民的莊嚴承諾

黨的十八大閉幕后不久，2012年12月30日，習(xí)近平總書記專程到河北省阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作，提出“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”扶貧總體思路。

在習(xí)近平總書記看來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨義不容辭的歷史責任。2015年11月27日，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上深情地說：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！?/p>

從梁家河務(wù)農(nóng)起，中國減貧事業(yè)就同習(xí)近平總書記結(jié)下不解之緣。讓貧困地區(qū)的老百姓過上好日子，成為習(xí)近平總書記孜孜以求的心愿。他曾經(jīng)回憶說：“那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難。40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

“走得再遠，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是黨的一項政治責任。他指出，革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

實現(xiàn)共同富裕，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記突出強調(diào)的一個重要思想。習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?/p>

念茲在茲，精準推進

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為了如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕?，召開了一系列會議，每次圍繞一個主題，分析情況，提出要求，作出部署。他說：為了確保會議取得實效，“每次座談會前，我都先到貧困地區(qū)調(diào)研，實地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負責同志進行工作部署”。

在新中國的歷史上，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人就精準脫貧和扶貧工作如此密集地召開專題會議，親自調(diào)研、親自督促、親自部署，這還是第一次。

——2015年2月13日，習(xí)近平總書記在中國延安干部學(xué)院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會。

——2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會。這次座談會，涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工作。他在會上提出精準扶貧的基本思路，指出：扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

——2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京召開。這次全會在提出關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議時，將“扶貧攻堅”的提法正式改為“脫貧攻堅”，立下“兩個確?！避娏顮?，即到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。這次全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，完整系統(tǒng)地提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項政策措施。

——2015年11月27日至28日，為進一步貫徹落實十八屆五中全會關(guān)于精準脫貧的決策，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習(xí)近平總書記在講話中提出，脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4個問題。

——2016年7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。這次座談會，令人注目的是，參加會議的有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和大連、蘇州、杭州、寧波、廈門、青島、廣州、深圳、珠海等有幫扶任務(wù)的東部9個省市和9個城市的黨委書記，以及內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等接受幫扶的西部12個省區(qū)市的黨委書記，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于對口幫扶脫貧攻堅的大思路。

——2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。他在講話中指出：“黨的十八大以來，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山——太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，我都走到了?！绷?xí)近平總書記對深度貧困地區(qū)脫貧提出包括“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”在內(nèi)的8項舉措，使這次座談會成為向深度貧困地區(qū)的貧困宣戰(zhàn)的動員會。

——2018年2月12日，習(xí)近平總書記在成都召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會。他在講話中總結(jié)了中國特色脫貧攻堅制度體系：“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障?！敝赋觯骸斑@個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案?！?/p>

——2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會?！皟刹怀钊Ｕ稀笔蔷珳拭撠毜闹匾笜??！皟刹怀睢保傅氖欠€(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，指的是保障貧困地區(qū)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。他提出一個重要判斷：“總的看，‘兩不愁基本解決了，‘三保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！辈ο乱徊焦ぷ髯鞒霾渴?，強調(diào)“最要緊的是防止松懈、防止滑坡”“務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵”。

經(jīng)受新冠肺炎疫情的嚴峻考驗

2020年初，一場席卷全國的新冠肺炎疫情突然襲來，給處在決勝關(guān)鍵時刻的精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記鎮(zhèn)定自若、精準研判、精準應(yīng)對、收放自如，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展，對精準脫貧同樣毫不放松。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在北京召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。這次座談會不同尋常，是在舉國上下抗擊新冠肺炎疫情的復(fù)雜情況下召開的脫貧攻堅再動員會。習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出號召：“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。”這是在抗擊疫情非常時刻，向全黨全國人民發(fā)出的反貧困沖鋒號令。

此前近一年，2019年4月22日，他在中央財經(jīng)委員會第四次會議上的講話中，提出一個重大判斷：“總體而言，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，成效比當初預(yù)期的還要好。”在今年這次會議上，他又作出一個重要判斷：“脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成?！边@兩個重大判斷，預(yù)示著實現(xiàn)第一個百年奮斗目標已經(jīng)勝利在望，第二個百年奮斗目標的新征程即將開啟。這是一個期盼已久的偉大時刻，也是一個令人激動不已的歷史時刻。

習(xí)近平總書記在會上再一次談了自己的切身感受：“黨的十八大以來，我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，前幾年去，沿途山路顛顛簸簸，進了村坑坑洼洼，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，很多人生病基本靠扛，看了心里確實很沉重。這幾年，我再去一些貧困村，看到了實實在在的變化，道路平坦通暢，新房子一片連著一片，貧困群眾吃穿不成問題。看到群眾臉上洋溢著真誠淳樸的笑容，我心里非常高興。”

從“心里確實很沉重”，到“心里非常高興”，見證了中國減貧奇跡，見證了中國共產(chǎn)黨人的治國理政能力。

習(xí)近平總書記在講話中，對克服新冠肺炎疫情嚴重影響、奪取打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)最后勝利，作出全面部署。他特別強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。這項工作，中央有關(guān)部門正在研究?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。有條件的地方，也可以結(jié)合實際先做起來，為面上積累經(jīng)驗?！?/p>

這預(yù)示著，在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)后，又一場新的強國富民的重大戰(zhàn)役即將打響。

在領(lǐng)導(dǎo)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記走遍了全國各地深度貧困地區(qū)，足跡遍布貧困地區(qū)的村落與農(nóng)戶，強有力地推動了科學(xué)決策、精準施策，指揮脫貧攻堅戰(zhàn)取得前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

（作者系中國史學(xué)會會長，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長）