杜倩楠 崔巍 何湘寧

[摘 ? ?要] 2020年初我國(guó)面臨了一場(chǎng)特殊而又突發(fā)的阻擊戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)由此受到了巨大沖擊。文章主要分析此特殊時(shí)期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，并基于影響提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。為解決發(fā)生突發(fā)事件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展問(wèn)題提出參考，對(duì)針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 特殊時(shí)期;突發(fā)事件;經(jīng)濟(jì)影響;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;應(yīng)對(duì)建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 066

[中圖分類(lèi)號(hào)] F202 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）23- 0159- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

2020年初突發(fā)事件的來(lái)臨時(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確引導(dǎo)下，我國(guó)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防控工作，利用我國(guó)雄厚的高新技術(shù)力量和在醫(yī)療事業(yè)上取得的重要成就，將此次突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)弱化，使擴(kuò)散趨勢(shì)得到有效的控制。但我國(guó)不同行業(yè)不同領(lǐng)域均受到巨大的沖擊，大幅打擊了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。同時(shí)突發(fā)事件的到來(lái)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。面對(duì)自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

1 ? ? ?突發(fā)事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 ? 對(duì)微觀層面的影響

突發(fā)事件對(duì)不同微觀個(gè)體的沖擊程度不一樣，由于社會(huì)階層的不同，各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的性質(zhì)不同，在探究微觀經(jīng)濟(jì)時(shí)需辯證看待，此次特殊時(shí)期引發(fā)的微觀經(jīng)濟(jì)影響可以從直接影響與間接影響兩方面體現(xiàn)。而直接影響相對(duì)便于衡量，主要包括突發(fā)事件發(fā)生后所產(chǎn)生的防控費(fèi)用、救治病患所支出的醫(yī)療費(fèi)用等一系列成本支出，這些必將會(huì)增加微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2 ? 對(duì)中觀層面的影響

突發(fā)事件在冬季爆發(fā)決定了經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)所受的影響相對(duì)較大，存在一定的正負(fù)效用相抵，但是由于受到突發(fā)事件的影響，人們的行為將會(huì)發(fā)生變化，直接引起了對(duì)醫(yī)療需求、消費(fèi)需求、資本供給、勞動(dòng)供給等方面的變化。這種變化在第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯，從不同的行業(yè)方面來(lái)看，由于第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，其受到突發(fā)事件的影響進(jìn)一步增強(qiáng)。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)短期負(fù)面影響較大，短期面臨更大下行壓力。2020年春節(jié)全國(guó)客運(yùn)量同比減少了50.3%。①食品、飲料、旅游、娛樂(lè)等行業(yè)的春節(jié)長(zhǎng)假直接經(jīng)濟(jì)損失將超過(guò)1萬(wàn)億元。2020年1-2月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13.0%，比2019年12月（增長(zhǎng)6.8%）大幅減少。服務(wù)業(yè)的部分需求如果錯(cuò)過(guò)春節(jié)旺季，以后很難完全恢復(fù)，恢復(fù)也比較慢。值得關(guān)注的還有批發(fā)零售行業(yè)在突發(fā)事件爆發(fā)期間會(huì)出現(xiàn)一次數(shù)據(jù)波動(dòng)增長(zhǎng)高峰期，其原因一方面來(lái)自輿論氛圍給人們?cè)斐傻男睦韷毫涂只?，另一方面則是嚴(yán)峻的特殊情況迫使人們無(wú)法外出，這些共同行為引起“囤貨”現(xiàn)象的發(fā)生。此外同樣出現(xiàn)這種情況的有交通運(yùn)輸業(yè)。特殊時(shí)期爆發(fā)后，境外回國(guó)人員驟增，為航空運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)一筆可觀的收入。第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)受到的影響相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)較小。大部分產(chǎn)業(yè)在此次突發(fā)事件中呈現(xiàn)下坡走勢(shì)，但仍有一些類(lèi)似醫(yī)藥醫(yī)療、口罩制造商、在線游戲、在線教育、遠(yuǎn)程操作工具等行業(yè)受益。盡管此次特殊時(shí)期持續(xù)時(shí)間不算特別長(zhǎng)，但是這類(lèi)產(chǎn)業(yè)受到的積極影響已經(jīng)充分顯現(xiàn)。生產(chǎn)疫苗、抗生素或應(yīng)對(duì)傳染病所需的其他產(chǎn)品的制藥公司是潛在受益者。

各行各業(yè)在特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)，大型企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力比較大，對(duì)傳染病的負(fù)面影響的抵抗力比較強(qiáng);中小微企業(yè)，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力弱，會(huì)面臨更大的壓力。出口行業(yè)在特殊時(shí)期受影響也較大。一些國(guó)家和地區(qū)為了不受突發(fā)事件的影響，暫停部分中國(guó)商品進(jìn)口，停止商品通關(guān)，改善進(jìn)口檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)或出入控制，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)船舶的對(duì)接限制，提高關(guān)稅，導(dǎo)致外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)除了再生產(chǎn)、物流運(yùn)輸情況外，還受到更多的傳染病影響。同時(shí)我國(guó)外貿(mào)本身就面對(duì)著一些挑戰(zhàn)，如國(guó)內(nèi)要素成本優(yōu)勢(shì)弱化、保護(hù)主義抬頭等，這些使得我國(guó)出口行業(yè)受到的影響更加強(qiáng)烈。2020年1月，中美簽訂了第一階段協(xié)定，但目前的關(guān)稅規(guī)模和水平?jīng)]有多大變化。1-2月我國(guó)商品進(jìn)出口總額為4.1萬(wàn)億元，同比減少了9.6%。其中出口額為2.0萬(wàn)億元，減少了15.9%。進(jìn)口總額2.1萬(wàn)億元，下降2.4%。②目前，在海外傳染病的擴(kuò)散和防控不確定性大幅增加的情況下，外部需求大幅減少，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，對(duì)外貿(mào)易的不利影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中美貿(mào)易摩擦。中小微企業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)容不同，其面向群體的購(gòu)買(mǎi)能力也會(huì)有一定的差異，其面對(duì)特殊時(shí)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響也會(huì)有所不同。蔬菜水果行業(yè)損失嚴(yán)重，但價(jià)格可能大幅上漲;花卉產(chǎn)業(yè)則在第一季度遭受了嚴(yán)重的損失;糧食和茶業(yè)受影響不大;珠寶等奢侈品行業(yè)受影響普遍較小;水產(chǎn)品因赤潮導(dǎo)致減產(chǎn)較多，價(jià)格可能會(huì)有大幅度變化;家禽產(chǎn)品價(jià)格可能小幅上漲，豬肉價(jià)格上漲的壓力增大了;鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)場(chǎng)受到的打擊比其他產(chǎn)業(yè)更大，第一季度遭受了巨大損失。

1.3 ? 對(duì)宏觀層面的影響

此次突發(fā)事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的、有限的，當(dāng)危機(jī)解除后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。消費(fèi)水平會(huì)在前兩個(gè)季度呈現(xiàn)低迷狀態(tài);物價(jià)會(huì)有所上漲，結(jié)構(gòu)性通脹壓力會(huì)增加;各個(gè)行業(yè)基本都會(huì)受到影響，影響程度不一，但總體基建不會(huì)受到太大影響;中小企業(yè)面臨倒閉的威脅，失業(yè)率會(huì)提高。研究宏觀經(jīng)濟(jì)水平最直接的辦法就是觀察GDP的變化。我國(guó)第一季度GDP增速為-6.8%，總量不足21萬(wàn)億，對(duì)比去年第一季度GDP總量24萬(wàn)億③，表明我國(guó)可能進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。由于特殊時(shí)期的影響力之大，逼停了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以GDP呈負(fù)增長(zhǎng)，但我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)面貌不會(huì)因此產(chǎn)生巨大變化，整體態(tài)勢(shì)仍是積極向好的。并且隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈得到恢復(fù)與完善，市場(chǎng)需求開(kāi)始擴(kuò)大，城市化、工業(yè)化仍會(huì)進(jìn)入深化趨勢(shì)。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一步步推進(jìn)、深化，經(jīng)濟(jì)會(huì)邁入正軌，第二季度較第一季度會(huì)呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，雖然不能迅速達(dá)到快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是經(jīng)過(guò)危機(jī)事件的考驗(yàn)，后期的增長(zhǎng)率會(huì)遠(yuǎn)比之前更快。所以如果政策得當(dāng)，第三、四季度會(huì)全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行狀態(tài)，并相對(duì)之前季度提高若干個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)FT中文網(wǎng)報(bào)道，2020年上半年，由于受到影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，金融活躍量減少，流動(dòng)性需求明顯減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心的影響將持續(xù)半年以上。

2 ? ? ?有效的應(yīng)對(duì)建議

2.1 ? 政策性架構(gòu)

首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用相對(duì)寬松的貨幣政策與財(cái)政政策以緩解特殊時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，要針對(duì)突發(fā)事件期間企業(yè)難以復(fù)工或已經(jīng)倒閉等問(wèn)題，因地制宜做出不同的政策性援助或支持。地方應(yīng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，以財(cái)政管理的方式合理地進(jìn)行調(diào)控。尤其是對(duì)受特殊時(shí)期影響較為嚴(yán)重的小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行定向降準(zhǔn)、定向降息、定向再貸款等支持，確保發(fā)展困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

其次，要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前銀行的經(jīng)營(yíng)狀況和優(yōu)勢(shì)，制定支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制的更有效的信用支持和可行的應(yīng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)調(diào)整銀行自身的信用運(yùn)營(yíng)效率、運(yùn)營(yíng)方式和風(fēng)險(xiǎn)管理手段等，以壓力為動(dòng)力，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用率。轉(zhuǎn)變財(cái)政側(cè)重對(duì)象，用充分的資金補(bǔ)短板，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的完善與發(fā)展工作，做出符合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的戰(zhàn)略部署，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，以狠抓實(shí)干的態(tài)度去解決主要矛盾問(wèn)題，提高工作效率，做到盡善盡美。

2.2 ? 把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

要推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)智能化管理為目標(biāo)的“智慧城市”項(xiàng)目的開(kāi)展，依托人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)來(lái)增強(qiáng)城市的管理水平和能力，提升城市應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的抗性。要實(shí)現(xiàn)城市人群、信息、物資等能夠快速傳遞、流通需要依托互聯(lián)網(wǎng)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，所以為了充分發(fā)揮其功能性仍需加強(qiáng)基建。除此之外，應(yīng)有軟件配套，包括社區(qū)工作人員，從業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)人士等，此類(lèi)人員應(yīng)當(dāng)加以相應(yīng)的培訓(xùn)和普及。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與5G技術(shù)的發(fā)展，在特殊時(shí)期期間網(wǎng)絡(luò)課程、直播等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動(dòng)力，因此要及時(shí)把握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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