賈利霞 朱麗敏 范暖

【摘 要】近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)政府加大了教育資金的投入額度，撥付高校不同用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)校的硬件配置和軟實(shí)力方面都得以提高，有利于學(xué)校乃至社會(huì)的人才建設(shè)。然而在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，如項(xiàng)目方案不成熟、執(zhí)行進(jìn)度慢、監(jiān)督和評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果只評(píng)不用等不同環(huán)節(jié)存在不同問(wèn)題，影響了資金的使用效率。本文結(jié)合Q校專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)狀，分析高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題并提出了針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)于提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益具有參考意義。

【關(guān)鍵詞】高等院校；專(zhuān)項(xiàng)資金；問(wèn)題與對(duì)策

目前高校普遍存在經(jīng)費(fèi)投入緊張的情況，基本經(jīng)費(fèi)偏高，專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重較小，影響高校的發(fā)展水平。高校應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)一套完整的管理體系，以提升資金的使用效益。

一、高校專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)型

高校專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政及其他政府部門(mén)下達(dá)的，除財(cái)政撥付的經(jīng)常性補(bǔ)助投入以外，用于高校建設(shè)和發(fā)展的資金。以Q校為例，按資金來(lái)源包括：中央撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如中央獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)政撥付資金，如高校學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科共建、品牌校與品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)和貫通培養(yǎng)等專(zhuān)項(xiàng)。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)

高校專(zhuān)項(xiàng)資金與人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、銀行貸款相比，有著政策性強(qiáng)、非償還性等特點(diǎn)，尤其是對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源比較單一，本身不具有營(yíng)利性，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了財(cái)政撥付的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及自身的事業(yè)收入以外，就是申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金為高校重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的資金保障，對(duì)高校教育事業(yè)費(fèi)加以補(bǔ)充，極大地推動(dòng)了高校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、以Q校為例分析高校專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)狀

根據(jù)2019年發(fā)布的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告，本文整理了Q校和56所高水平高職院校的年生均財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)：56所高水平院校的年生均財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)平均值為6623.89元，最大值為17087.57元，66%的學(xué)校處于2000—8000元。Q校年生均財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2303元，在56所高水平院校中，有53所生均財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入高于Q校。

根據(jù)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，本文整理Q校近三年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入情況，數(shù)據(jù)顯示專(zhuān)項(xiàng)資金投入金額及其占比均逐年增加，見(jiàn)下表：

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金成為高校持續(xù)發(fā)展的重要保障，如何加強(qiáng)資金使用和管理成為重要事項(xiàng)。但是高校在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上仍需進(jìn)一步完善。

（一）項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范性有待提高

從總體上來(lái)講，資金需求部門(mén)缺乏一個(gè)完整有效可以量化的指標(biāo)體系，在填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)時(shí)無(wú)章可循，項(xiàng)目細(xì)化程度不足，預(yù)算編制粗略，項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間短促也制約了項(xiàng)目論證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。各部門(mén)申請(qǐng)資金目標(biāo)不能從全局考慮，有可能與學(xué)校整體所要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃相違背。

（二）項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度壓力大

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用時(shí)間一般為當(dāng)年有效，如根據(jù)某市有關(guān)文件要求，在市本級(jí)使用的資金，3月底執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到30%；6月底應(yīng)達(dá)到2/3； 9月底應(yīng)達(dá)到80%；11月底應(yīng)達(dá)到100%。

財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)往往不能在年初就能到賬，有的甚至接近年底才到賬，從撥付到最后期限不足一年。而招標(biāo)項(xiàng)目程序復(fù)雜，制作招標(biāo)文件，期間還可能廢標(biāo)需重新招標(biāo)，公示、簽訂合同，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被收回的時(shí)間節(jié)點(diǎn)迫在眉睫。為了加快執(zhí)行進(jìn)度，有可能購(gòu)非所需，也可能超出專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目使用范圍，用于沒(méi)有經(jīng)過(guò)核定的用途也是存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的，違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基本原則。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管、考評(píng)不夠重視

盡管上級(jí)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程等方面制定了相關(guān)制度，但學(xué)校層面在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算、使用、評(píng)價(jià)方面普遍缺乏系統(tǒng)的制度體系。在制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度時(shí)，不能因地制宜制定細(xì)化的考評(píng)辦法，沒(méi)有精細(xì)與科學(xué)的管理，績(jī)效評(píng)價(jià)滯后，且評(píng)而不用，使得預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效。

四、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

針對(duì)目前高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為更好地加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，提高其使用效率及效益，提出以下建議。

（一）建立完整的項(xiàng)目管理體系

在上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，從本校的組織架構(gòu)與戰(zhàn)略目標(biāo)等基礎(chǔ)出發(fā)，宏觀(guān)上制定總的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)范從立項(xiàng)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用全過(guò)程的項(xiàng)目管理，然后完善每個(gè)具體項(xiàng)目相配套的實(shí)施細(xì)則。健全審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的提升。制定合理合規(guī)的制度后，執(zhí)行部門(mén)具備各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的要求和知識(shí)，在各個(gè)流程嚴(yán)格執(zhí)行力度。

（二）細(xì)化項(xiàng)目可行性，確保項(xiàng)目申報(bào)成功

建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于項(xiàng)目的可行性以及績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目弱化局部利益，充分論證，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)，出具專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，從根本上保證項(xiàng)目的科學(xué)性、整體受益性。項(xiàng)目提報(bào)反復(fù)修改，與上級(jí)部門(mén)及時(shí)溝通，使得信息對(duì)稱(chēng)，確保申報(bào)成功。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)算管理

高校要自上而下強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部人與人之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從源頭上重視資金管理與使用，強(qiáng)化預(yù)算編制在專(zhuān)項(xiàng)資金管理全過(guò)程中的決定性作用。參與預(yù)算編制的各個(gè)部門(mén)應(yīng)積極配合牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，利用信息化構(gòu)建預(yù)算提報(bào)與反饋的便捷平臺(tái)，便于信息溝通，減少信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致預(yù)算低效。在編制與反饋過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)輔助完成該項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。

預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅。在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守預(yù)算，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，如確需調(diào)整，嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)完成專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算調(diào)整。

（四）強(qiáng)化過(guò)程管理，保證執(zhí)行率

多管齊下抓進(jìn)度，加強(qiáng)管控，專(zhuān)人跟蹤、定期通報(bào)并進(jìn)行責(zé)任追究。為提升執(zhí)行進(jìn)度，校領(lǐng)導(dǎo)一定要重視，定期牽頭召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)度會(huì)議，關(guān)注資金支付進(jìn)展情況，有效掌握專(zhuān)項(xiàng)資金支付情況，敦促各責(zé)任人推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化，合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果

采用合理的考核方法，關(guān)注資金使用的過(guò)程考核和項(xiàng)目結(jié)果考核，如何加強(qiáng)資金使用和提高使用效益成為重要事項(xiàng)。目前平衡記分卡是高校績(jī)效評(píng)價(jià)的常用方法，設(shè)置財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性與定量分析相結(jié)合，建立自身的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，完善后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理流程。

合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)懲結(jié)合以促使項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展。將監(jiān)督審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目部門(mén)及個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，與下期預(yù)算款項(xiàng)的撥付掛鉤。如某市教育局將專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度納入對(duì)各單位的檢查、考核范圍，實(shí)際支出進(jìn)度比目標(biāo)進(jìn)度每低1個(gè)百分點(diǎn)減1分，每季度最高減5分；資金被財(cái)政收回的，每被收回10萬(wàn)元減5分。同時(shí)，按照每季度實(shí)際支出進(jìn)度低于目標(biāo)進(jìn)度的差額和被財(cái)政收回資金額度，等額扣減下一年度預(yù)算。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高校持續(xù)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)事前事中事后三階段管理，提升資金使用效益。高校應(yīng)強(qiáng)化事前控制，從源頭上做好做細(xì)項(xiàng)目申報(bào)工作，充分論證，保證資金申請(qǐng)到位；優(yōu)化資金支付流程的合規(guī)性，提升執(zhí)行率，在事后加強(qiáng)資金執(zhí)行的監(jiān)管審計(jì)，建立起科學(xué)化的獎(jiǎng)懲與分配機(jī)制，使得專(zhuān)項(xiàng)資金花在刀刃上，促使高校持續(xù)發(fā)展和提高辦學(xué)水平。

（青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島266000）

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基金項(xiàng)目：（山東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2019年度課題，課題編號(hào)：sdjk2019047，課題名稱(chēng)：高等學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金管理創(chuàng)新研究—以QTC學(xué)校為例）。