陳莎 唐炳

摘要：隨著我國(guó)立法和執(zhí)法建設(shè)的不斷完善，推進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó)方針和政策的貫徹落實(shí)，加快了我國(guó)的法制化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程存在一些問題，制約著我國(guó)基層農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的進(jìn)程和速度。因此只有解決基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)存在的問題，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);思考

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，只有不斷完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作體系建設(shè)，全面提高基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化，才能更好地提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，進(jìn)一步支持我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展不均衡

目前基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍已基本完成體制改革。但仍存在執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。如專業(yè)技術(shù)人員比例小、法律專業(yè)技術(shù)人才幾乎為零，通過人才引進(jìn)新招入的執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足，而一些老的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員故步自封、缺乏學(xué)習(xí)精神等。加之基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多出身“獸醫(yī)師”“農(nóng)藝師”等專業(yè)技術(shù)人員，總體執(zhí)法水平不高，業(yè)務(wù)不精，直接影響著農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的全面開展。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金不足

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件差，執(zhí)法工作難以正常有序開展。如因工作經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法過程中重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了執(zhí)法公正性和力度。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段落后

因農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)稀缺，執(zhí)法過程中的必備裝備如取證工具、采樣工具、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備等均不具備，使違法行為難以取證，從而導(dǎo)致辦案過程中證據(jù)少，孤證案較多，關(guān)聯(lián)證據(jù)少，物證少，只憑當(dāng)事人陳述或證人證言就立案查處的較多，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法成本較高

從執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法區(qū)域來說，執(zhí)法對(duì)象分散于城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域，需要深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法難度大。從案件取證上說，許多案件需要到外地取證，需要各省市進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)查、聯(lián)動(dòng)，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法具有跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)性，跨地區(qū)執(zhí)法涉及用車、人員差旅，涉案產(chǎn)品的鑒定需要費(fèi)用，造成執(zhí)法成本很高。

2 措施與對(duì)策

2.1 建立保障機(jī)制

按照部門“三定”方案和機(jī)構(gòu)改革要求，理順執(zhí)法關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊執(zhí)法人員，明確職責(zé)和執(zhí)法范圍，建立保障機(jī)制。集中農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門行使的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能職責(zé)，建立一支業(yè)務(wù)集中、高效便捷和行為規(guī)范的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，確保業(yè)務(wù)工作的延續(xù)性。具有較高法律素養(yǎng)和較強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任心的人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍來，建立一支規(guī)范化的高效廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作直面三農(nóng)，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案所需的辦公設(shè)備、攝像取證器材、快速檢測(cè)儀器、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范性。

2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

一是面向社會(huì)、面向廣大人民群眾、面向管理相對(duì)人、面向領(lǐng)導(dǎo)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)資料等多種方式和途徑加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，使公眾知法、懂法、守法、營(yíng)造全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法技能以及法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的培訓(xùn)，只有管理相對(duì)人的綜合素質(zhì)得到提高，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能好執(zhí)法，執(zhí)好法。

2.5 突出重點(diǎn)抓源頭

抓住重要時(shí)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)相對(duì)人進(jìn)行不定期抽查。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即予以制止，并按照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處罰，重點(diǎn)打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明察暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，維護(hù)廣大人民群眾利益。