【摘 要】隨著我國(guó)高職院校的不斷發(fā)展，實(shí)施全面預(yù)算管理成為其進(jìn)行科學(xué)決策和不斷實(shí)現(xiàn)向前發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是當(dāng)前高職院校面臨的重要任務(wù)。本文主要對(duì)當(dāng)前高職院校全面預(yù)算管理體系存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策改進(jìn)和完善其全面預(yù)算管理體系，以此提升其預(yù)算管理能力。

【關(guān)鍵詞】高職院校；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策

全面預(yù)算管理是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種預(yù)算管理模式，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是實(shí)施預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。高職院校的全面預(yù)算管理體系建設(shè)還處于不斷探索階段，其存在的問題主要體現(xiàn)在與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、預(yù)算編制及審批環(huán)節(jié)薄弱、預(yù)算執(zhí)行與控制不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)考核等。因此，要根據(jù)高職院校的實(shí)際需求和預(yù)算管理的需要，采取必要的措施充分完善其預(yù)算管理體系，在強(qiáng)化預(yù)算管理能力的同時(shí)促進(jìn)高職院校的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

一、高職院校全面預(yù)算管理體系存在的問題

（一） 與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

由于一些高職院校的預(yù)算管理理念落后，其預(yù)算資金主要是用于行政辦公、后勤、人員經(jīng)費(fèi)等一些常規(guī)性的支出，但是卻沒有為戰(zhàn)略項(xiàng)目留出必要的資金，其全面預(yù)算管理體系與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。主要體現(xiàn)在高職院校的自籌資金所占比例較小，在籌資方面困于現(xiàn)狀不敢創(chuàng)新；同時(shí)各類支出缺乏必要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，其基本性支出所占規(guī)模較大，而用于戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的資金相對(duì)較?。活A(yù)算資金的使用受到諸多因素的限制，難以在目標(biāo)項(xiàng)目方面進(jìn)行資金的連續(xù)投入，沒有充分考慮長(zhǎng)期目標(biāo)，難以服務(wù)于高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制及審批環(huán)節(jié)薄弱

在預(yù)算編制和審批方面，高職院校存在重視不足和措施不力等問題。首先，對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的把控力度相對(duì)薄弱，沒有從源頭進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制存在任意性，難以做到長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制被不斷改正的問題；其次，在預(yù)算編制和審批之間缺乏必要的溝通交流，預(yù)算編制與審批是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，由于缺乏溝通導(dǎo)致存在很多的矛盾，造成預(yù)算管理出現(xiàn)很多隱性問題而得不到有效的緩解；最后，缺乏必要的調(diào)研措施導(dǎo)致預(yù)算審批缺乏依據(jù)，對(duì)高職院校在未來一段時(shí)間內(nèi)所需要的各項(xiàng)資金及其支出沒有進(jìn)行調(diào)研分析，因此在預(yù)算審批過程中存在任意性和主觀性的問題。

（三） 預(yù)算執(zhí)行與控制不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算執(zhí)行和控制是高職院校整個(gè)預(yù)算管理成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前高職院校在預(yù)算執(zhí)行和控制過程中基本都是依賴于內(nèi)部職能部門，但是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制的崗位職責(zé)界定還不清楚，沒有充分明確由誰(shuí)來執(zhí)行預(yù)算控制的問題。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行方面還缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，因此就難以通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)資源有效利用這一目標(biāo)的控制。同時(shí)，很多高職院校的預(yù)算執(zhí)行控制過于粗線，整個(gè)過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，難以發(fā)揮全面預(yù)算所要求的監(jiān)督職能。

（四） 缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)考核

實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的科學(xué)考核才能明確其存在的問題，但是很多高職院校在預(yù)算管理體系中，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的完整評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程的準(zhǔn)確性、合規(guī)性及有效性存在較大的疑議。首先，缺乏績(jī)效預(yù)算的理念，高職院校在預(yù)算方面首先考慮的是基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此其資金管理受到限制，難以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破。另外，預(yù)算考核方式過于陳舊，各預(yù)算申報(bào)部門都盡可能的擴(kuò)大資金申報(bào)，而不會(huì)考慮整個(gè)學(xué)員的預(yù)算平衡情況，而對(duì)于這種情況的考核方式和方法沒有科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行各行其是。

二、 構(gòu)建高職院校全面預(yù)算管理體系的策略

（一）以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)和依據(jù)

高職院校的各項(xiàng)管理工作尤其是全面預(yù)算管理必須要以其發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)和依據(jù)，只有這樣才能確保其全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性和有效性。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中，不僅要重視各項(xiàng)常規(guī)性的支出，還要更加重視未來的戰(zhàn)略性支出，確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)施。另外，要實(shí)施動(dòng)態(tài)化的全面預(yù)算管理體系，高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而出現(xiàn)變動(dòng)，因此在全面預(yù)算管理過程中要對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，使其充分符合院校發(fā)展戰(zhàn)略的需要，為其提供完善的預(yù)算保障，確保戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。

（二） 強(qiáng)化以事項(xiàng)為驅(qū)動(dòng)的預(yù)算編制和審批體系

在預(yù)算編制和審批環(huán)節(jié)，高職院校要樹立超前意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，各部門根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)預(yù)算，以事項(xiàng)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)行“一部門一預(yù)算，一事項(xiàng)一目標(biāo)”，通過對(duì)事項(xiàng)的事前論證、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)，有效實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性、科學(xué)性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和客觀性，從源頭進(jìn)行嚴(yán)格的控制。同時(shí)，在預(yù)算審批過程中，要強(qiáng)化預(yù)算編制與審批之間的溝通，堅(jiān)持以事項(xiàng)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，明確全面預(yù)算管理的目標(biāo)和實(shí)際的預(yù)算需求，避免出現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算審批相互脫離的問題，避免一概而論和“一刀切”，進(jìn)而有效規(guī)避預(yù)算矛盾。

（三） 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制

高職院校的全面預(yù)算管理體系中，預(yù)算執(zhí)行顯得尤為重要，直接關(guān)系到整個(gè)全面預(yù)算管理體系的成敗，也影響高職院校的健康持續(xù)發(fā)展。所以要全面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制，充分協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，對(duì)各部門進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，明確預(yù)算執(zhí)行控制具體崗位的職責(zé)，并將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)，要根據(jù)高職院校及各部門的需要，制定出預(yù)算執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行措施，并根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，以此形成預(yù)算執(zhí)行和控制機(jī)制，確保整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四） 制定以績(jī)效為導(dǎo)向的科學(xué)考評(píng)體系

在預(yù)算執(zhí)行過程中，高職院校要本著全面預(yù)算管理的目標(biāo)，制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程的準(zhǔn)確性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。根據(jù)高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)樹立先進(jìn)的考核理念，將基本支出和戰(zhàn)略支出視為同等重要的支出，突破原有理念的限制。同時(shí)，在制定和實(shí)施預(yù)算考評(píng)體系過程中，要堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，通過對(duì)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際取得的效果進(jìn)行對(duì)比，以此編制相應(yīng)的考評(píng)體系，確保高職院校全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性和實(shí)用性。另外，高職院校還應(yīng)該不斷更新預(yù)算考核的方式方法，通過對(duì)各部門預(yù)算申報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，通過考評(píng)明確其存在的問題和改進(jìn)措施，確保高職院校全面預(yù)算管理體系得以不斷完善。

三、總結(jié)

實(shí)施全面預(yù)算管理成為高職院校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高職院校資金使用效益最大化和資源配置結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的關(guān)鍵，因此必須要給予其充分的重視。從本文的研究來看，應(yīng)該從堅(jiān)持以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)和依據(jù)、強(qiáng)化預(yù)算編制和審批、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)考核等方面出發(fā)，制定和實(shí)施有效的策略，全面優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，提升高職院校的全面預(yù)算管理能力。

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲412000）

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課題名稱：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育財(cái)建管理專項(xiàng)課題：基于事項(xiàng)驅(qū)動(dòng)和績(jī)效導(dǎo)向的高職院校全面預(yù)算管理研究（CJ193593）。

作者簡(jiǎn)介：龍麒任，男，（1975—），湖南攸縣人，碩士，湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育、財(cái)務(wù)內(nèi)控。