呂玉剛

摘要教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》是落實中央部署要求的重要舉措，是完善教育治理體系的重要內容，是提高基礎教育質量的迫切要求。各地相關部門和中小學要深刻認識《意見》出臺的背景，準確把握激發(fā)辦學活力應遵循的基本原則，深入理解《意見》提出的重點改革任務，切實做好組織保障，充分發(fā)揮中小學校長的重要作用，全面激發(fā)中小學辦學活力，促進基礎教育高質量發(fā)展。

關鍵詞 辦學活力；教育治理；辦學自主權；現(xiàn)代學校制度；中小學校長

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）11-0005-03

2020年9月，為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，認真落實全國基礎教育工作會議部署要求，全面提高基礎教育質量，辦好人民滿意的教育，經中央教育工作領導小組審議同意，教育部、中央組織部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），引起了社會各界的廣泛關注。

各地在貫徹落實《意見》過程中，要深刻認識《意見》出臺的背景，準確把握激發(fā)辦學活力的基本原則，深入理解《意見》提出的重點改革任務，切實抓好《意見》實施工作，充分發(fā)揮中小學校長在激發(fā)學校辦學活力中的關鍵作用。

一、深遠考慮：中國基礎教育發(fā)展進入新階段

近年來，我國教育改革不斷深入，發(fā)展活力持續(xù)增強，基礎教育已經進入全面提高質量的發(fā)展新階段。出臺《意見》主要基于三個方面的考慮。

首先，《意見》是落實中央部署要求的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校辦學活力問題，對此習近平總書記在全國教育大會上提出了明確要求。2019年6月印發(fā)的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，專門單列“激發(fā)學校生機活力”條目。這項工作也列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》。

其次，《意見》是完善教育治理體系的重要內容。黨的十九屆四中全會強調，要進一步完善教育治理體系。全國教育大會以來，中央先后印發(fā)了關于學前教育、義務教育和普通高中教育的三個重要文件，基礎教育制度體系的“四梁八柱”已基本建立。激發(fā)中小學辦學活力、加快現(xiàn)代學校制度建設，涉及多方面的配套改革，還需要把相關制度精細化、具體化，這是進一步健全基礎教育治理體系的重要內容和基礎性工程。

再次，《意見》是提高基礎教育質量的迫切要求。當前，我國基礎教育基本解決了“有學上”的問題，正在向“上好學”邁進。2019年國務院召開的全國基礎教育工作會議提出，我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段。辦學活力不足是制約質量提升的關鍵因素，我們亟待創(chuàng)新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。

二、重拳出擊：解決影響辦學活力的突出問題

學校是辦學的主體。激發(fā)中小學辦學活力是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，圍繞深化教育“放管服”改革，激發(fā)中小學辦學活力，要堅持正確方向、堅持問題導向、堅持制度創(chuàng)新、堅持放管結合、堅持有序推進。針對影響和制約中小學辦學活力的突出問題，《意見》提出四項重大舉措。

1. 保障學校辦學自主權

針對相關部門對學校“管得過多”“管得過死”的問題，《意見》明確提出要保障學校的“三個自主”。

一是保障教育教學自主權。這主要涉及兩個層面。在學校層面，區(qū)域要鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體地位，明確學校在遵循教學基本要求基礎上有“五個自主”，包括自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。在教師層面，學校要充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。同時，各地要大力精簡、嚴格規(guī)范各類“進校園”活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。

二是擴大人事工作自主權。這主要涉及五個方面。第一，擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長。第二，擴大學校對中層管理人員聘任自主權，按照精簡效能的原則，學校自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。第三，擴大學校在教師招聘中的參與權，要充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；還特別鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘，對具備條件的學?？勺灾靼匆?guī)定組織公開招聘。第四，擴大職稱評聘自主權，強調中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用。第五，擴大績效工資分配權，新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配。

三是落實經費使用自主權。要求學校按照有關規(guī)定和需要自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目。進一步完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權。學校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學的經費。

2. 增強學校辦學內生動力

針對“激勵不夠”的問題，《意見》明確提出“四個強化”。

一是強化評價導向作用。建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并將其作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據。

二是強化校內激勵作用。學校要從五個方面構建完善的教師激勵體系。一要注重精神榮譽激勵機制，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選活動。二要強化專業(yè)發(fā)展激勵機制，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專業(yè)成長。三要完善崗位晉升激勵機制，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據。四要健全績效工資激勵機制，完善學?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。五要突出關心愛護激勵機制，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

三是強化學校文化引領作用。一要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學校文化，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。二要加強學校綠化、美化和人文環(huán)境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化對師生的感染力和凝聚力。

四是強化優(yōu)質學校帶動作用。要深入推進學校辦學機制改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優(yōu)質學校成長，不斷擴大優(yōu)質教育資源。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學校，給予政策支持和獎勵。一要完善集團化辦學機制，以優(yōu)質學校為牽引，加大場地設施資源和優(yōu)質課程教學資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平。二要完善學區(qū)治理體系，科學規(guī)劃學校布局，合理劃分學區(qū)范圍，統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內學校多樣特色、優(yōu)質均衡發(fā)展。三要加快推進基礎教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質學校名師網絡課程、“專遞課堂”資源，促進優(yōu)質教育資源共享。

3. 提升辦學支撐保障能力

針對“保障不夠”的問題，《意見》明確提出“三個注重”。

一是注重選優(yōu)配強校長。一要把培養(yǎng)好、選配好校長作為激發(fā)辦學活力的關鍵要素，加大校長培養(yǎng)培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學治校。

二是注重加強條件保障。一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學校基礎設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求。二要建立健全辦學激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜。三要促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度，有效解決教師職業(yè)倦怠問題。

三是注重拓展社會資源。一要打造社會實踐大課堂，建立穩(wěn)定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關規(guī)定多渠道籌措經費，確保中小學生社會實踐正常開展。二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品。三要積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

4. 健全辦學管理機制

針對“管理機制不健全”的問題，《意見》明確提出“三個完善”。

一是完善宏觀管理。一要依法依規(guī)明確管理事項，重點對學校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設、規(guī)范辦學行為等方面進行監(jiān)督管理。二要創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監(jiān)管方式。

二是完善內部治理。一要完善決策機制，學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定。二要強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關。三要落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見。四要建立家長委員會，完善家校協(xié)同育人機制。五要加快推進學校章程建設，增強自主管理、自我約束能力。

三是完善社會監(jiān)督。一要建立健全學校辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權。二要建立學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。

三、穩(wěn)妥落實：發(fā)揮組織和人員的重要作用

《意見》是推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要文件，對激發(fā)中小學辦學活力將發(fā)揮重要作用。下一步，各地要切實抓好貫徹落實工作。

1. 加強組織領導，落實部門職責

各地要把激發(fā)中小學辦學活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務擺上重要議事日程，加強政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調機制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務舉措。各相關部門要堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)造有利條件。

2. 發(fā)揮校長作用，提高辦學水平

校長對一所學校辦學水平的提高至關重要。有一個好校長，才能有一所好學校?！兑庖姟芬环矫鏋樾ｉL辦學治校放權賦權、提供支持，但同時，如何用好權、履行好職責，對校長也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。圍繞貫徹落實《意見》，廣大校長要切實做好幾方面工作。一要滿懷教育情懷和職業(yè)理想，做到“不忘初心、牢記使命”。二要不斷提高辦學治校的實際工作能力。要尊重教育規(guī)律、辦學規(guī)律和學生成長規(guī)律，大力發(fā)展素質教育。三要著力完善學校內部管理機制。四要激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性。五要深化教育教學改革。學校的工作重心要轉移到提高質量上來，這是廣大校長的主責主業(yè)。廣大校長要大力推廣優(yōu)秀教學成果，深化課堂教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，不斷提高育人質量和水平。

3. 營造良好氛圍，贏得社會共識

加強對激發(fā)中小學辦學活力重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。各地應認真總結典型經驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學校辦學活力顯著增強，為全面提高基礎教育育人質量提供強大動力和堅強保障。

（編輯 崔若峰）