朱翔

省委十一屆十二次全會提出，要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實省委全會精神，必須扎實推進長株潭一體化發(fā)展，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

優(yōu)化湖南空間布局

由全面小康向基本現(xiàn)代化整體轉(zhuǎn)型。更加重視國際市場引導(dǎo)和外向型發(fā)展，更加強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和高鐵的聯(lián)通功能，更加看重高端科技對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升功能，更加注重中心城市的輻射帶動和口岸城市的樞紐作用，更加關(guān)注生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理組織，更加側(cè)重區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地考慮協(xié)調(diào)性、開放性、公平性、生態(tài)化和可持續(xù)，加強與國家重大戰(zhàn)略的對接，由區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上升到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展中心城市、主體軸線、重點園區(qū)和開發(fā)區(qū)。選擇投入產(chǎn)出效益較好的地域，集中力量重點培育，建設(shè)一系列高效率的發(fā)展軸，進而形成高效益的點軸開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。前期強調(diào)點軸式非均衡發(fā)展，做強先導(dǎo)型和支柱型產(chǎn)業(yè);后期強調(diào)多極網(wǎng)絡(luò)式相對均衡發(fā)展，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成開放型空間結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮高鐵、高速公路的聯(lián)通功能。積極對接國家一級開發(fā)軸線，主要是京廣線、滬昆線、長江和海岸帶。以長沙為核心，著力推進長株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，培育壯大岳陽、衡陽省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主打形態(tài)。構(gòu)建長株潭、洞庭湖區(qū)、湘南三大城市群和大湘西城市帶。做大做強城市群的核心和樞紐，培育功能合理的城市等級體系、職能體系和空間體系。構(gòu)建開放型的空間結(jié)構(gòu)，壯大門戶和口岸以增強發(fā)展活力。彰顯城市群的區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，借助特色發(fā)展提升其內(nèi)涵和品位。

全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長株潭作為全省創(chuàng)新發(fā)展的龍頭，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備、軌道交通、新能源汽車、新材料、新醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域，創(chuàng)建中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)。郴州、衡陽、永州、懷化、邵陽五市和湘西州重點承接來自珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來。

推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湖南。在洞庭湖區(qū)推進水環(huán)境綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，切實落實長江共抓大保護、不搞大開發(fā)的國家戰(zhàn)略。在湘西、湘南、湘東山區(qū)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。在長株潭構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低水耗、能耗和物耗。實施流域環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強固體廢棄物和垃圾處置。

扎實推進長株潭一體化發(fā)展

湖南是一個大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)迫切需要一個強有力的軸心。省委十一屆十二次全會提出，要扎實推進長株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長極。

長株潭一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通和融合發(fā)展。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)平臺，探索城市群一體化創(chuàng)新發(fā)展模式。推進公交、健康、社?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè);加快三市交通一體化建設(shè);整合三市技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺等資源，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理;三市共建交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng);推行“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)和“一體化”發(fā)展;探索建立行政管理協(xié)同機制、科技創(chuàng)新融通機制和生態(tài)環(huán)保聯(lián)動機制;三市建成區(qū)沿湘江呈品字形分布，形成一江、兩岸、三城、多組團、綠心的空間結(jié)構(gòu);保護好長株潭城市群的綠心。現(xiàn)階段工作重點包括：興建黃花機場至株洲云龍的產(chǎn)業(yè)走廊，推動長株兩市融合;興建湘江新區(qū)至湘潭九華的湖南智谷，推動長潭兩市融合;高水平建設(shè)長沙南部新城，推動長株潭三市融合發(fā)展;新建長沙高鐵西站，將株洲西站和湘潭北站提升為高鐵樞紐站，興建新的高鐵聯(lián)絡(luò)線，改造提升長株潭城軌，加速形成城市群高速交通網(wǎng)絡(luò)。

長沙作為湖南省、我國中部、長江中游地區(qū)的中心城市，要突出創(chuàng)新引領(lǐng)職能，加緊創(chuàng)建國家中心城市，著力打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，實施高新技術(shù)引領(lǐng)和優(yōu)秀文化帶動。長沙的規(guī)劃發(fā)展，需要強化國際視野、國家思維和創(chuàng)新謀劃，完成四大轉(zhuǎn)型：由區(qū)域性中心城市向國家級中心城市邁進;由內(nèi)陸中心城市向國家樞紐城市轉(zhuǎn)型;由傳統(tǒng)工業(yè)城市向國家創(chuàng)新城市升級;由一般省會城市向國家“兩型”城市提升。加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化大都市。長沙的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要突出創(chuàng)新引領(lǐng)功能。側(cè)重大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、新材料、新能源、生物工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，對工程機械、汽車及零部件、傳統(tǒng)的加工制造業(yè)進行改造提升。新時期長沙市的宏觀格局，要以湘江為生態(tài)軸，劃分為湘江東岸與湘江西岸兩大部分。湘江以東部分為“提升側(cè)”，重點改造老城區(qū)，建設(shè)好高鐵站—國際會展中心—機場新興產(chǎn)業(yè)走廊，側(cè)重商業(yè)商務(wù)，發(fā)展金融、總部、中介、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、娛樂休閑等部門。湘江以西部分為“創(chuàng)新側(cè)”，依托大學(xué)、研究所、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，作為湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將湘江新區(qū)打造成全國一流的創(chuàng)新平臺?，F(xiàn)階段重點建設(shè)好湘江新區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、金融中心、南部新城、高鐵片區(qū)、機場片區(qū)、五一商圈和紅星商圈。

打造各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟帶

省委十一屆十二次全會要求，培育壯大岳陽、衡陽省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟帶，從而形成開放性的點軸開發(fā)系統(tǒng)。

一級發(fā)展軸

京廣線：連接岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等城市，與此基本平行的有京廣高鐵、京港澳高速、107國道。以長株潭為核心，向北通過岳陽對接長江經(jīng)濟帶，向南通過衡陽和郴州對接粵港澳大灣區(qū)。側(cè)重發(fā)展高新科技、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托京廣線，重點建設(shè)好湖南自貿(mào)試驗區(qū)所屬地長沙、岳陽、郴州三個特色片區(qū)。長沙片區(qū)突出臨空經(jīng)濟、先進制造、高端服務(wù)，作為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。岳陽片區(qū)突出臨港經(jīng)濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)突出湘港澳直通，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易升級的重要平臺。

滬昆線：連接株洲、湘潭、婁底、懷化等城市，與此基本平行的有滬昆高鐵、滬昆高速、320國道。東連鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)乃至長三角，西接國家西部大開發(fā)，東部屬于長株潭城市群，西部屬于武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。重點發(fā)展先進制造、精品鋼材、有色加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。承擔(dān)著承東啟西的主體軸線功能。

渝長廈線：連接長沙、益陽、常德、張家界等中心城市，斜貫洞庭湖區(qū)，把長株潭與湘西兩大板塊聯(lián)系起來，對于推動洞庭湖區(qū)綠色提升、促進省內(nèi)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展具有重要意義。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，加強中西部地區(qū)的交流互動。

二級發(fā)展軸

枝柳線：連接張家界、吉首和懷化，縱貫湘西全境，是張吉懷旅游帶的主軸線。沿線群山綿延，風(fēng)光瑰麗，旅游資源豐富，適宜發(fā)展國際旅游、全域旅游和民族風(fēng)情旅游。重點把農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進制造業(yè)的發(fā)展與脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來。

湘桂線：連接衡陽與永州，向西南延伸可達北部灣和憑祥，是湖南“借船出海”的重要通道。側(cè)重發(fā)展觀光旅游和文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進制造業(yè)。

洛湛線：連接常德、益陽、婁底、邵陽、永州5市，縱貫湖南中部，作為新興的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸線，把長江發(fā)展軸、洞庭湖區(qū)、湘中山地、南嶺山區(qū)和華南沿海連接起來。

提升洞庭湖區(qū)、湘南、大湘西三大板塊

洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展。洞庭湖區(qū)包括岳陽、常德、益陽三市，以京廣線、渝長廈線為發(fā)展軸。發(fā)展多式聯(lián)運，形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點發(fā)展糧食、水產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展水禽、蔬菜、雙低油菜，適度發(fā)展生豬、草食動物、棉麻絲、園藝作物、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗于一體的國內(nèi)外知名湖泊型旅游勝地。岳陽作為湖南和長江中游地區(qū)重要的港口城市，洞庭湖區(qū)中心城市，重要的工業(yè)基地和旅游城市，是湖南對接長江經(jīng)濟帶的主要口岸，要重點建設(shè)好岳陽新港區(qū)，構(gòu)建高水平的臨港產(chǎn)業(yè)體系，建成全省能源基地、石化基地和長江中游區(qū)域性航運物流中心。常德是湘西北中心城市，重要的交通樞紐和工業(yè)基地，要著力推進水環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進環(huán)湖公路網(wǎng)、濱湖生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈。岳陽下轄的湘陰和汨羅，益陽下轄的赫山和資陽，可探索融入長株潭一體化發(fā)展。推動澧縣、津市融合建設(shè)津澧新城。

大湘西生態(tài)發(fā)展。大湘西包括懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、邵陽市和婁底市。切實把握好長江經(jīng)濟帶、武陵山片區(qū)、湖南“一帶一部”的建設(shè)機遇，重點發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)、特色資源加工、民俗風(fēng)情旅游和區(qū)域商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一系列特色產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)體系和地方特色鮮明的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，集原始生態(tài)、神秘山水、民風(fēng)民俗、生態(tài)休閑于一體。建立土家族、苗族、侗族原生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護地。率先發(fā)展懷化、吉首、張家界、邵陽、婁底等中心城市，將其培育為強有力的增長極。統(tǒng)籌大湘西的旅游開發(fā)，以張家界為龍頭，以芷江、里耶、崀山為重點，加快創(chuàng)建高品質(zhì)的旅游線路。加快推進精準(zhǔn)脫貧，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。懷化作為大湘西主體增長極，中西結(jié)合部重要的交通物流樞紐，湘、鄂、黔、渝、桂邊界的中心城市，應(yīng)主動對接西部大開發(fā)，加速推進鶴城、中方、洪江、芷江一體化建設(shè)。邵陽市人口眾多，應(yīng)重點培育中心城區(qū)（雙清、大祥、北塔）、邵東城區(qū)和武岡城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進投資環(huán)境，積極承接珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湘西州重點培育吉首城區(qū)，強化綠色和特色發(fā)展，對文化旅游業(yè)進行整體提升，將矮寨景區(qū)盡快升格為國家5A級景區(qū)。在張家界市嚴(yán)格控制工業(yè)的規(guī)模，整頓關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)，改造提升航空樞紐，建設(shè)世界級的觀光旅游地。婁底作為現(xiàn)代工業(yè)基地，東部融入長株潭城市群，西部列入大湘西生態(tài)綠色發(fā)展范疇，將婁星區(qū)綜合交通樞紐做大做強。

湘南開放發(fā)展。湘南包括郴州、衡陽和永州三市。加強與大灣區(qū)、北部灣的聯(lián)系，重點對接深圳、廣州、香港、澳門、珠海、廈門、湛江、南寧、防城港、北海等中心城市。發(fā)揮湘南的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，加強區(qū)域合作，促進綠色發(fā)展。將衡陽培育成湘中南中心城市和湖南副中心城市，重點發(fā)展先進制造、高新科技和商貿(mào)物流。做大做強衡陽中心城區(qū)，以及周邊的重點開發(fā)區(qū)，推動衡南縣城融入中心城區(qū)，推進衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)一體化建設(shè)。郴州作為湘南門戶，應(yīng)著力對接粵港澳大灣區(qū)、東盟，重點建設(shè)好公路口岸、鐵路口岸、出口加工區(qū)和湘南國際物流園，推進電子、新材料、新能源、綠色食品基地建設(shè)，培育南嶺生態(tài)觀光旅游圈。推進郴資桂一體化，打造湘南增長極。永州市壯大冷水灘中心城區(qū)，突出先進制造、交通物流、旅游服務(wù)等功能，將零陵區(qū)建設(shè)成歷史文化旅游基地。積極推動道縣撤縣設(shè)市，作為永州南部的中心城市，輻射帶動寧遠、江華、江永、藍山、新田等縣的發(fā)展。永州應(yīng)重點對接防城、湛江兩大港口，以衡陽、永州為核心，推進湘桂經(jīng)濟走廊建設(shè)。

（作者系湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）