曹健華

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。剛剛閉幕的省委十一屆十二次全會(huì)旗幟鮮明提出大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，并將其作為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總牽引。這是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、把準(zhǔn)湖南新發(fā)展階段主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)作出的重大決策部署。全面對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，湖南應(yīng)著力從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)制等領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念，把握湖南發(fā)展新戰(zhàn)略

觀念決定方向，戰(zhàn)略引領(lǐng)未來(lái)。抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，歸根到底要解放思想、創(chuàng)新觀念。若墨守成規(guī)、畫地為牢，實(shí)踐發(fā)展不可能有真正意義的重大創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的能力。適應(yīng)新的形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

改革開放以來(lái)，湖南牢固樹立創(chuàng)新理念，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略上不斷與時(shí)俱進(jìn)。從“興工強(qiáng)農(nóng)”到“三化”，從“一化三基”到“四化兩型”，從“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”到“三高四新”，從設(shè)立改革開放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)到建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，從建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群到設(shè)立湘江新區(qū)……開拓創(chuàng)新已成為湖南發(fā)展的最鮮明品格。

塑造湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，需堅(jiān)持以創(chuàng)新理念深化認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握湖南發(fā)展新戰(zhàn)略。一要從“兩個(gè)大局”、黨和國(guó)家工作全局來(lái)把握。打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的戰(zhàn)略指引，體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與一域、目標(biāo)與路徑、機(jī)遇與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。要站在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的高度，站在中部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、全國(guó)乃至全球的高度，站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重大意義。二要從習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示批示精神中來(lái)把握。“三高四新”使命與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“一帶一部”“三個(gè)著力”“守護(hù)好一江碧水”等系列重要指示要求，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，融戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)于一體。三要從湖南未來(lái)發(fā)展的出路所在、希望所在、潛力所在來(lái)把握?！叭咚男隆睉?zhàn)略將進(jìn)一步集聚和放大湖南在先進(jìn)制造業(yè)、科教、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，催生高質(zhì)量發(fā)展的新活力。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地;堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地;堅(jiān)持改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

壯大創(chuàng)新主體，催生湖南發(fā)展新動(dòng)能

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍?！睂?shí)踐證明，培育、壯大企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新主體，是催生湖南發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。

近年來(lái)，湖南持續(xù)出臺(tái)政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷穩(wěn)固和突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。如2018年出臺(tái)《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，以貨真價(jià)實(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。2019年湖南共有高新技術(shù)企業(yè)6287家，其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)1411家。2019年全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9472.89億元，同比增長(zhǎng)14.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

塑造湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”和總抓手。一要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新;進(jìn)一步加大政策支持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破。二要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間形成更加順暢持久的協(xié)作模式。三要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，支持和鼓勵(lì)更多重大科技成果向企業(yè)落地轉(zhuǎn)化。四要公平對(duì)待各類創(chuàng)新主體。依法平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓各類創(chuàng)新主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)造條件。五要提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極落實(shí)好各項(xiàng)紓困惠企政策，幫助企業(yè)排憂解難，釋放企業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，匯聚更多湖南高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

培育創(chuàng)新人才，激發(fā)湖南發(fā)展新活力

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人才是創(chuàng)新的核心要素，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要、動(dòng)力之源。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府謀劃人才工作的重點(diǎn)考量。

湖南人杰地靈，享有“惟楚有材，于斯為盛”的美譽(yù)。近年來(lái)，湖南出臺(tái)《芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》，以“十大支持”“十大放開”等務(wù)實(shí)舉措，全面育才、引才、聚才，打造人才集群，以人才發(fā)展引領(lǐng)支撐創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。湖南人才資源豐富，高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量居中部省份前列，其中兩院院士達(dá)73人（含外聘院士），特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)已成為全國(guó)人才集聚的洼地。

塑造湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，需持續(xù)釋放人才“虹吸效應(yīng)”，不斷激活人才“第一資源”，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一要引進(jìn)聚集高層次人才。堅(jiān)持“高、精、尖、缺”和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，在高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，引進(jìn)一批高端科技創(chuàng)新人才。二要發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，培養(yǎng)造就具有國(guó)際眼光、超前創(chuàng)新思維、擅長(zhǎng)管理創(chuàng)新的企業(yè)家;依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有一定行業(yè)影響力的中小企業(yè)家。三要加快建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加快發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，健全校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)名師帶徒，完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽機(jī)制，培育更多“湖湘工匠”。四要重視培養(yǎng)湖湘青年英才。積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生留湘來(lái)湘工作，健全優(yōu)秀青年人才配套支持培養(yǎng)辦法，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力。五要大力扶持農(nóng)村基層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的“頭雁效應(yīng)”，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，培養(yǎng)造就更多的“土專家”“田秀才”和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

完善創(chuàng)新機(jī)制，打造湖南發(fā)展新生態(tài)

完善創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。打造發(fā)展新生態(tài)，不可能一蹴而就，需要久久為功。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”。

近年來(lái)，湖南以“敢為人先”的勇氣，積極開展首創(chuàng)性探索，加快形成了一批可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新成果，為打造湖南發(fā)展新生態(tài)夯實(shí)了基礎(chǔ)。比如，瀏陽(yáng)深化改革、優(yōu)化環(huán)境的做法特別是“最多跑一次”改革作為典型經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)外推介;省科技廳組織開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。再如，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，帶來(lái)“幸福生態(tài)圈”;建立“一約四會(huì)一隊(duì)”機(jī)制，即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村居民議事會(huì)、禁賭禁毒協(xié)會(huì)和移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗;創(chuàng)新民生保障機(jī)制，帶來(lái)幸福有“底”;等等。

塑造湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，需堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度和治理體系建設(shè)，不斷深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，培育湖南發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。一要持續(xù)深化“放、管、服”改革。實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)監(jiān)管等工作，讓“放、管、服”三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。以服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展為突破口，下大力氣精簡(jiǎn)流程、優(yōu)化服務(wù)、降低成本、完善監(jiān)管，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二要打造一流營(yíng)商環(huán)境。以改革突破、政策執(zhí)行、問(wèn)題整改為抓手，突破一批改革攻堅(jiān)難點(diǎn)，部署一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，樹立一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型，將湖湘大地打造成投資、引才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的福地。三要構(gòu)建親清政商關(guān)系。多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的合理訴求，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，打造湖南高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)）