伊海燕

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院），安徽 合肥 230022）

面對(duì)新冠疫情，黨中央高度重視，采取了最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，有效防止了疫情擴(kuò)散。習(xí)近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?！保?］社區(qū)是“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”的重要防線，守住社區(qū)防線，有效發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理的效果離不開直接服務(wù)小區(qū)的物業(yè)。物業(yè)擔(dān)負(fù)著配合社區(qū)管理各個(gè)小區(qū)居民公共區(qū)間的衛(wèi)生、消毒、防疫、小區(qū)居民的出入防控、隔離人員的管理等職責(zé)，與社區(qū)一道組成“聯(lián)防聯(lián)控”防線，因此，可以說物業(yè)是疫情防控的重要力量。

本次疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［2］。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、難以預(yù)測(cè)性。在疫情防控過程中，少數(shù)物業(yè)面對(duì)疫情措手不及，物資儲(chǔ)備不足，防控手段不夠規(guī)范，其根源在于：面臨這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，物業(yè)對(duì)于自身在防控過程中的權(quán)利與責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！保?］在此，有必要系統(tǒng)梳理物業(yè)在疫情防控中的權(quán)利、義務(wù)，明確其定位，提高其依法防控的能力。

一、物業(yè)在疫情防控中的權(quán)利與保障

（一）物業(yè)在疫情防控中的角色定位

1.物業(yè)和業(yè)主是平等主體之間的合同法律關(guān)系

在疫情防控期間，物業(yè)嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，確保及時(shí)處置好小區(qū)居民的訴求，購(gòu)置儲(chǔ)備必要的物品和相應(yīng)的工具，加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域的衛(wèi)生管理，加大清掃保潔力度，每日定期擦拭消毒，對(duì)廢棄口罩定點(diǎn)回收。這些對(duì)于小區(qū)的“管理”是物業(yè)落實(shí)服務(wù)合同的行為。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)是業(yè)主通過選聘方式產(chǎn)生，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定，對(duì)小區(qū)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理、維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等職責(zé)的盈利性組織”。因此，決定了物業(yè)的職能定位是“服務(wù)者”，而非“管理者”，物業(yè)和業(yè)主之間是平等主體之間的民事法律關(guān)系，而非行政管理關(guān)系。

2.物業(yè)和政府的關(guān)系為行政配合關(guān)系

（1）物業(yè)在行政法中的角色定位。物業(yè)公司的性質(zhì)決定了物業(yè)不是行政主體，既不是行政機(jī)關(guān)也不是法律、法規(guī)授權(quán)組織或受委托的組織。

首先，物業(yè)是一個(gè)民事主體，沒有行政職權(quán)、不履行行政職責(zé)，也不享有行政權(quán)力，也沒有法律法規(guī)的授權(quán)，因此，不是行政主體。

其次，物業(yè)公司非受委托的組織。行政委托需要滿足一定的條件，我國(guó)法律雖然對(duì)此沒有全面規(guī)定，但《行政處罰法》第19條規(guī)定了受委托的組織的條件必須是“依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”。而物業(yè)是業(yè)主通過選聘方式選取的，并根據(jù)服務(wù)合同收取業(yè)主管理費(fèi)用的營(yíng)利性組織，根據(jù)行政法的原理，為了保障行政行為的公正性和廉潔性，物業(yè)不宜作為受委托單位。

最后，物業(yè)是否屬于行政協(xié)助者？從行政法學(xué)理論上來講，所謂“行政協(xié)助”，是指在公務(wù)啟動(dòng)之后、行政職權(quán)行使的過程中，由于法律因素或者事實(shí)因素的限制，行政主體（包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織）無法自行執(zhí)行職務(wù)或者自行執(zhí)行會(huì)帶來嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)，基于公共利益的需求，向無隸屬關(guān)系的行政主體（包括行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織）提出協(xié)助請(qǐng)求，由被請(qǐng)求主體在自身職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)請(qǐng)求主體的行政職務(wù)從旁幫助或者由請(qǐng)求主體與被請(qǐng)求主體共同針對(duì)行政相對(duì)人行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為及其制度［4］。而物業(yè)是盈利性組織，其身份只能界定為行政配合者。

（2）行政配合者身份的確立。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，疫情的防治要“依靠科學(xué)，依靠群眾”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）中就關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作做了總體要求：“既充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播”?！栋不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于依法全面做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（2020.2.9）第二條更明確了物業(yè)在疫情防控中的角色：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力配合好疫情防控工作”。由此，確立了物業(yè)在疫情防控中的行政配合人身份。

（二）物業(yè)在疫情防控中的權(quán)利與保障

1.作為物業(yè)服務(wù)合同當(dāng)事人所享有的民事權(quán)益

（1）增加的疫情開支在一定條件下可以讓業(yè)主承擔(dān)。在疫情防控期間，因防控疫情必然增加公共設(shè)備設(shè)施的消毒等費(fèi)用，這種額外增加的費(fèi)用誰(shuí)來承擔(dān)，這是物業(yè)企業(yè)目前很關(guān)注的問題。對(duì)于這種非常規(guī)的開支項(xiàng)目，要具體看物業(yè)服務(wù)合同的簽訂情況，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定：服務(wù)合同對(duì)于物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的收取方式一般有包干制和酬金制兩種形式。包干制的情況下，一般應(yīng)當(dāng)由物業(yè)自身承擔(dān)，如果物業(yè)收費(fèi)是采取酬金制的情況下，物業(yè)從物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者按約定數(shù)額提取酬金，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)，結(jié)余或不足部分由業(yè)主共同承擔(dān)。

（2）提供代購(gòu)服務(wù)可以收取一定費(fèi)用。此次疫情中，物業(yè)的工作人員對(duì)于被隔離在家的業(yè)主因無法購(gòu)買基本生活用品提供力所能及的幫助。這種行為是值得提倡的，是物業(yè)承擔(dān)了更多服務(wù)職能的表現(xiàn)，也是普通百姓判斷好物業(yè)的一種加分項(xiàng)。“代購(gòu)”這種行為屬于民事法律關(guān)系中的“代理”。代理人接受被代理人的委托，以被代理人的名義從事委托事務(wù)，法律后果歸被代理人承擔(dān)，代理可以選擇適當(dāng)收費(fèi)或不收費(fèi)?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第四十三條也規(guī)定：“物業(yè)可以接受業(yè)主的委托提供服務(wù)，報(bào)酬由雙方約定”。因此，代購(gòu)服務(wù)可以依法收取一定的費(fèi)用。

（3）被侵權(quán)時(shí)享有索賠權(quán)。在疫情防控期間，物業(yè)或其工作人員有可能會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的不配合而導(dǎo)致人身或財(cái)產(chǎn)受到傷害的情景。例如業(yè)主駕車沖撞小區(qū)大門，拒不配合物業(yè)人員對(duì)其居家隔離措施。對(duì)物業(yè)人員吐口水等。當(dāng)物業(yè)人身或財(cái)產(chǎn)受到傷害時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定：被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（4）自身合同無法履行時(shí)享有抗辯權(quán)。此外，為防控疫情采取的管制性封鎖、限制人員流動(dòng)等措施，對(duì)各類企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)人員產(chǎn)生了不同程度的影響，物業(yè)部分服務(wù)內(nèi)容可能因此無法及時(shí)履行，物業(yè)可以在一定情況下以“不可抗力”或“情勢(shì)變更”為由進(jìn)行抗辯以減免責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”

2.作為行政配合者所享有的權(quán)益

（1）行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)指由政府依據(jù)其職權(quán)，按照法定原則程序等，向符合條件的受獎(jiǎng)?wù)哳C布的正式獎(jiǎng)勵(lì)［5］。安徽省物業(yè)可以按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》（皖政〔2011〕7號(hào)）規(guī)定申報(bào)省人民政府獎(jiǎng)。此外有的地方政府（例如浙江）省委、省政府對(duì)在疫情防控中做出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，給予通報(bào)表彰。

（2）政策性獎(jiǎng)勵(lì)。不少地方出臺(tái)政策支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政策措施，對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、其他間接承擔(dān)疫情防控任務(wù)的企業(yè)，以及穩(wěn)崗就業(yè)、慈善捐助、減免租金等企業(yè)，予以相關(guān)政策激勵(lì)。安徽省也出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)屬于中小微企業(yè)，按照規(guī)定也是可以享受金融支持、信貸支持、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障、穩(wěn)崗服務(wù)、減免相關(guān)稅費(fèi)、延緩交稅等政策優(yōu)惠。

二、物業(yè)在疫情防控中義務(wù)與履行

（一）物業(yè)在疫情防控中義務(wù)

基于行政配合人的角色和定位，物業(yè)在疫情等公共衛(wèi)生事件中的義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

1.宣傳義務(wù)

突發(fā)衛(wèi)生事件出現(xiàn)以后，健康教育和預(yù)防治療應(yīng)該是并行的，日常的突發(fā)事件知識(shí)和技能普及再加上應(yīng)急時(shí)的教育，才能避免社區(qū)居民的恐慌，有利于事件的有效控制和解決［6］。物業(yè)應(yīng)該充分利用小區(qū)的公告欄顯示屏、單元的電梯門、業(yè)主群等媒介宣傳疫病防治相關(guān)知識(shí)，消除業(yè)主恐慌情緒，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)、各級(jí)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)的通知和決定，積極制定相關(guān)措施，防止疫情擴(kuò)散，接到有關(guān)部門通知后，及時(shí)關(guān)閉小區(qū)會(huì)所以及小區(qū)內(nèi)舉辦大型人員聚集的場(chǎng)所?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生地的居委會(huì)，村委會(huì)和其他組織（包括物業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令進(jìn)行宣傳、動(dòng)員組織群眾開展自救和互助，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。”

2.登記義務(wù)

在疫情防控過程中，對(duì)于小區(qū)出入人員的登記是有效篩查疑似病人和確診病人的方法。安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，該決定第二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立健全省、市、（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，實(shí)施地毯式滾動(dòng)摸排，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系，做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控工作，防輸入、防擴(kuò)散、防輸出，落實(shí)全省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力配合做好疫情防控工作”。因此，物業(yè)在疫情防控過程中，承擔(dān)起測(cè)量體溫、返鄉(xiāng)人員登記造冊(cè)職責(zé)。合肥市疫情防控應(yīng)急指揮部公告（第7號(hào)）也規(guī)定：“社區(qū)（村）及物業(yè)公司要對(duì)近14天內(nèi)市外返回人員逐一排查，登記造冊(cè)。市外返回人員須在1小時(shí)內(nèi)主動(dòng)向社區(qū)（村）報(bào)告，主動(dòng)接受測(cè)溫，按規(guī)定自行居家隔離觀察。不主動(dòng)申報(bào)、拒絕接受測(cè)溫、醫(yī)學(xué)觀察等防控措施，將依法追究責(zé)任。”

3.報(bào)告義務(wù)

物業(yè)擔(dān)負(fù)著傳染病信息收集報(bào)告的職責(zé)。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定：“任何單位（包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)）和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?！薄吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條也規(guī)定：“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！币咔榉揽仄陂g任何單位和個(gè)人都不能置身事外，而物業(yè)因?yàn)閾?dān)負(fù)著對(duì)小區(qū)居民的人員登記，服務(wù)等職責(zé)，直接掌握疫情的“信息源”，因此，在發(fā)現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)登記、報(bào)告，從而更有利于政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疫情信息的掌握和控制。

4.監(jiān)督義務(wù)

在疫情防控關(guān)鍵階段，街道、居委會(huì)、物業(yè)需要通力合作，共同抗疫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定：“對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施?！焙戏适幸咔榉揽貞?yīng)急指揮部公告（第7號(hào)）密切接觸人員一律居家醫(yī)學(xué)觀察14天，必要時(shí)實(shí)行定點(diǎn)隔離。居家隔離的過程中，對(duì)物業(yè)提出了更高的要求，要求物業(yè)履行對(duì)于密切接觸者居家隔離的監(jiān)督義務(wù)。

值得注意的是：如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取的措施不得力或者拒不配合疫情防治工作，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將面臨失信聯(lián)合懲戒的后果，目前，多地主管部門已出臺(tái)政策，不積極配合疫情防控的企業(yè)，將列入黑名單管理，清理出本地市場(chǎng)，并移交相關(guān)部門進(jìn)行治安處罰或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。管控不力，造成疫情傳播流行或其他嚴(yán)重后果，報(bào)公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）物業(yè)在疫情防控中行為的邊界

1.公民人身自由不得侵犯

根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府在必要時(shí)，經(jīng)上一級(jí)政府決定，可采取緊急措施，包括封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。按照疫情通報(bào)情況，各地確診或疑似病例，基本上都做到了隔離救治，密切接觸者隔離14天，在疫情沒有得到控制之前，集中隔離場(chǎng)地有限，居家自行隔離居多。

物業(yè)無權(quán)限制人身自由，《立法法》和《行政處罰法》均規(guī)定：行政法規(guī)和地方性法規(guī)均不得設(shè)定限制人身自由的處罰;限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律設(shè)定。這是嚴(yán)格的“法律保留原則”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十七條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯”?？梢姡拗迫松碜杂傻拇胧┲荒苡煞梢?guī)定，且只能由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，物業(yè)沒有相應(yīng)的權(quán)限。非常時(shí)期需要非常手段，但再好的手段都要于法有據(jù)，否則不是疏堵而是添亂。

2.公民的住宅不得入侵

物業(yè)能否進(jìn)入公民家中，對(duì)于病患者居室進(jìn)行無害化處理？《中華人民共和國(guó)憲法》第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅?！币虼耍词棺舯淮_診在醫(yī)院進(jìn)行隔離治療，物業(yè)工作人員也無權(quán)未經(jīng)業(yè)主許可，進(jìn)入病患業(yè)主家中對(duì)其居室等進(jìn)行無害化處理。由此造成居民財(cái)產(chǎn)損失的，可以依法要求物業(yè)進(jìn)行賠償，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十五條第二款規(guī)定構(gòu)成非法侵入住宅罪。

3.公民財(cái)產(chǎn)不得侵犯

侵害公民的財(cái)產(chǎn)在這次疫情防控中主要表現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主的寵物能否撲殺。物業(yè)是根據(jù)《物業(yè)服務(wù)合同》為小區(qū)業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)的企業(yè)。法律并未授權(quán)其可以限制業(yè)主飼養(yǎng)寵物，更未授予其對(duì)寵物進(jìn)行撲殺的權(quán)利。根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)上一級(jí)政府決定，可以控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽。”需要注意的是，染疫的家畜才屬于撲殺的對(duì)象，物業(yè)沒有權(quán)力任意撲殺。

三、物業(yè)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的障礙及立法建議

（一）物業(yè)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的障礙

新冠疫情，是新中國(guó)成立以來防疫難度最大的重大公共衛(wèi)生事件。政府依靠強(qiáng)大的行政權(quán)力推動(dòng)了人員調(diào)配和物資轉(zhuǎn)運(yùn)工作，但是，由于我國(guó)面積大、事務(wù)多，政府很難兼顧到各個(gè)方面，需要社會(huì)組織的參與配合［7］。面對(duì)疫情，物業(yè)彌補(bǔ)了社區(qū)公共衛(wèi)生人員數(shù)量、供給能力、應(yīng)急力量的不足，有效地阻止了疫情的蔓延，促進(jìn)了社區(qū)的穩(wěn)定，維護(hù)了人民的健康。隨著各行各業(yè)的復(fù)工，疫情防治的重點(diǎn)，也從居民區(qū)拓展到寫字樓、商業(yè)區(qū)等各個(gè)角落，各個(gè)物業(yè)組成了全社會(huì)防疫中不可或缺的力量。但是我們也看到物業(yè)在應(yīng)對(duì)這次疫情防控中存在了很多的困難，例如，應(yīng)對(duì)能力需要提升，工作身份被質(zhì)疑，資源籌集困難等，這在一定程度上增加了物業(yè)參與疫情防控的困難，打擊了物業(yè)的工作積極性。從未來公共衛(wèi)生事件防控的角度來看，為了更好發(fā)揮物業(yè)的作用，應(yīng)將物業(yè)納入社區(qū)防控體系。

1.缺乏相應(yīng)的物資和資金

在這次疫情防控中，物業(yè)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的物資，如口罩、消毒液。由于疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的增大，增加了小區(qū)保潔、消毒的頻次和消毒的區(qū)域，在社會(huì)普遍對(duì)于消毒用品急需的階段，物業(yè)采購(gòu)消毒用品難度增加。口罩更是此次疫情防控中的緊俏物品，物業(yè)擔(dān)負(fù)著小區(qū)進(jìn)出口人員的測(cè)溫、管控等工作，每天需要大量的口罩，而以上用品并不屬于物業(yè)管理的常用物資，在政府統(tǒng)一調(diào)配疫情防控物資的時(shí)候，物業(yè)不能享有穩(wěn)定有效的調(diào)配渠道［8］。在此次疫情防控過程中，不少物業(yè)需要自行采購(gòu)防疫物資,還有一部分防疫物資由熱心業(yè)主捐贈(zèng)，存在較大的需求缺口。同時(shí)，防疫物資的采購(gòu)也會(huì)增加物業(yè)的資金壓力、物業(yè)工作人員加班抗疫也會(huì)增加物業(yè)人工成本，這些現(xiàn)實(shí)的困難在一定程度上降低了物業(yè)參與疫情防控的能力，打擊了物業(yè)參與防控的積極性。

2.缺乏相應(yīng)操作規(guī)范指引

在疫情防控過程中，物業(yè)為了避免疫情的擴(kuò)散，有的在電梯口放置保鮮膜，有的是放置抽紙，有的設(shè)置牙簽，這些方法是不是有效？在防控過程中部分物業(yè)防疫知識(shí)匱乏，例如，面臨自我隔離期間的業(yè)主，如何做好心理輔導(dǎo)讓物業(yè)服務(wù)更有溫度？管控過程中，遇到體溫偏高的怎么處理？遇到業(yè)主不配合怎么辦等問題，很多物業(yè)采取了不少“自以為是”的防治手段，精神可嘉，但效果有限。物業(yè)在防控疫情時(shí)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范性指引，雖然中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)2月1日組織相關(guān)專家編寫了《物業(yè)管理區(qū)域新興冠狀病毒肺炎疫情防控工作操作指引(試行)》對(duì)各類物業(yè)給予了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是這種指導(dǎo)指出了“應(yīng)該怎么做”沒有指出“如何做得到”，例如，關(guān)于防控物資的準(zhǔn)備，要求物業(yè)應(yīng)該配備且有一定的結(jié)余，但是防控物資哪里來，如何保障購(gòu)買渠道暢通需要進(jìn)一步完善。

（二）物業(yè)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的立法建議

通過這次疫情的防控，顯示出物業(yè)在社會(huì)治理方面的重要的作用，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)物業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮物業(yè)在社會(huì)多元治理中的作用，讓物業(yè)在疫情防控中能夠做到“師出有名”，更好地參與到公共事件的防控中。這需要給予物業(yè)相應(yīng)的支持，并通過法律法規(guī)給予其一定的權(quán)利。

1.對(duì)物業(yè)的相關(guān)權(quán)益予以保障

從短期來看，對(duì)于物業(yè)的權(quán)益保障主要集中在防疫物資的供應(yīng)以及企業(yè)的現(xiàn)金流方面。在疫情防控的特殊階段，可以考慮把物業(yè)納入基層衛(wèi)生防疫體系中去。合理調(diào)配防疫物資、保障物業(yè)防疫物資采購(gòu)渠道暢通，對(duì)于直接服務(wù)于確診病例等感染風(fēng)險(xiǎn)較大的物業(yè)，優(yōu)先調(diào)配防疫物資，切實(shí)降低疫情感染風(fēng)險(xiǎn)；出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對(duì)于疫情期間物業(yè)防疫費(fèi)用可以按照物業(yè)的管理面積給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.對(duì)物業(yè)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展予以扶持

從長(zhǎng)期看，物業(yè)在重大公共衛(wèi)生事件中作用的發(fā)揮離不開優(yōu)秀的物業(yè)管理隊(duì)伍。政府要進(jìn)一步引導(dǎo)整個(gè)物業(yè)行業(yè)向著健康、有序、規(guī)范方向發(fā)展，維護(hù)物業(yè)行業(yè)在服務(wù)過程中的正當(dāng)權(quán)益，吸引更多的人才從事物業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度，可以讓物業(yè)選派一定數(shù)量的人員參加當(dāng)?shù)丶部刂行呐e辦的疫情防控培訓(xùn)，規(guī)范物業(yè)防控行為，提高物業(yè)在面臨重大公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)能力。

3.明確物業(yè)在社區(qū)治理體系中的定位

推動(dòng)構(gòu)建政府、物業(yè)、社會(huì)多元社區(qū)治理模式。把物業(yè)納入社區(qū)公共衛(wèi)生防治體系，授予其在重大公共衛(wèi)生事件中相應(yīng)的權(quán)利。建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行立法的修訂，例如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急條例》分別于2013年和2011年進(jìn)行了修訂，但是，經(jīng)過多年的實(shí)施，有很多方面已經(jīng)不適合新的情況，應(yīng)當(dāng)修訂，特別是作為具體操作指引的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》還是1991年頒布實(shí)施的，沒有新的辦法替代，在《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》已經(jīng)修改了那么多年的背景下，作為具體的實(shí)施辦法，還是以前的版本，這在實(shí)踐中，難免引起尷尬與不便。

在全國(guó)層面立法來不及修訂或者立法經(jīng)驗(yàn)尚未成熟的時(shí)候，也可以考慮地方先行立法。例如2020年3月10日，北京市立法對(duì)物業(yè)管理做出規(guī)定，明確物業(yè)在突發(fā)事件中的職責(zé)，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，把物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理工作格局來統(tǒng)籌考慮［9］。

4.給予物業(yè)相應(yīng)的管理權(quán)限

通過立法把物業(yè)納入社區(qū)綜合防疫體系，對(duì)于物業(yè)參與防疫的方式、方法、表彰、法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)給予物業(yè)相應(yīng)的管理權(quán)限，例如社區(qū)的封閉式管理，小區(qū)出入口的設(shè)置都需要明確的政策支持，相關(guān)部門可以聯(lián)合出臺(tái)法規(guī)或文件給予物業(yè)管理權(quán)限，對(duì)于妨礙物業(yè)疫情防控措施的行為嚴(yán)懲嚴(yán)辦。此外，也可以明確物業(yè)在公共衛(wèi)生事件中的身份類似于行政輔助人的角色，明確物業(yè)在非常時(shí)期享有一定的“私力救濟(jì)”權(quán)能，對(duì)于妨礙正常管理的小區(qū)的車輛、人員、財(cái)物采取一定的限制措施，以保證物業(yè)防控行為的效率。