劉興法

我國是農(nóng)業(yè)大國，每到農(nóng)作物收獲季節(jié)，由于秸稈綜合利用率不高，總有大量過剩的小麥、玉米等秸稈在田間隨意拋棄、焚燒，產(chǎn)生了大量濃重的煙霧，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，影響人民健康，更有甚者影響機(jī)場(chǎng)、道路交通的安全運(yùn)營。因此，提高秸稈綜合利用率，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

農(nóng)作物秸稈用途廣泛。近年來，我國農(nóng)作物秸稈綜合利用水平有了一定提高，綜合利用技術(shù)也取得了一些進(jìn)步，但這與大體量的過剩農(nóng)作物秸稈相比，還任重而道遠(yuǎn)。由于政策支持少、資金短缺、技術(shù)落后等因素的影響，如何高效廣泛利用好秸稈卻是一道難題。

（一）秸桿粉碎還田技術(shù)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。從上世紀(jì)七八十年代開始我國推廣普及秸稈還田技術(shù)，通過鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田等方式，既有效提高了秸稈肥料利用率，又消耗了大量的秸稈。但經(jīng)后期發(fā)現(xiàn)，粉碎后的秸稈若不能深埋壓實(shí)，就會(huì)影響作物的發(fā)芽率；若施加氮肥不足，就會(huì)形成腐爛的秸稈和處于生長期的作物爭搶氮肥的情況，影響作物健康生長、甚至降低產(chǎn)量；粉碎的秸稈若覆蓋地表會(huì)形成新的火災(zāi)隱患，防火壓力大的地方政府直接組織有關(guān)部門將碎秸稈打捆運(yùn)走。因此秸稈還田技術(shù)逐漸處于農(nóng)民不愿用、政府害怕用的尷尬局面，成為遭人嫌棄的雞肋。

（二）過腹還田技術(shù)。即秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，可為漁、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。動(dòng)物糞便經(jīng)熟化處理，又變成有機(jī)肥反哺農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助力點(diǎn)。近幾年來，隨著環(huán)保力度的加強(qiáng)，有些城郊地區(qū)逐步變?yōu)橄摒B(yǎng)區(qū)甚至禁養(yǎng)區(qū)，大批牛羊等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)外遷至偏僻地區(qū)，那么這些地區(qū)（城郊）的農(nóng)作物秸稈原料或青貯、氨化等秸稈飼料往外運(yùn)輸成本就會(huì)增加，這就造成了城郊地區(qū)秸稈飼料化利用減弱。

（三）秸稈能源化利用。推廣秸稈能源化利用，可減少一次性能源的消耗。目前秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電等方式。秸稈沼氣作為消化秸稈的途徑之一，存在著用著方便管理難度大等特點(diǎn)：沼氣池受環(huán)境制約普遍偏小產(chǎn)氣少，產(chǎn)氣量易受環(huán)境溫度影響波動(dòng)大，清料不方便。很多農(nóng)民在第一、二次沼氣池埋料、清料以后，都覺得不如煤氣罐方便，加之生活節(jié)奏的變快，逐漸棄之不用，使之成為聾子的耳朵。秸稈氣化技術(shù)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，由于初期秸稈氣化技術(shù)不成熟、設(shè)備配置不合理，農(nóng)民用戶缺乏良好的秸稈氣化設(shè)備操作與維護(hù)的培訓(xùn)，再加上使用過程繁瑣（秸稈需粉碎、燃料需干燥、產(chǎn)生的氣體需過濾才能使用），同時(shí)在氣體過濾過程中會(huì)產(chǎn)生大量的焦油、廢水及諸多有害氣體，這些過濾物無法分解，長期停留在環(huán)境中，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，影響人體健康。因此，秸稈氣化技術(shù)變成鏡中花水中月，沒有很好的推廣開。直燃發(fā)電技術(shù)：目前我國用來秸稈發(fā)電的鍋爐及燃料輸送系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備絕大部分依靠進(jìn)口，且發(fā)電機(jī)組熱效率低，投資、維護(hù)成本高；一套直燃發(fā)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)起來將會(huì)消耗大量的秸稈，由于秸稈原料季節(jié)性強(qiáng)且熱值低、密度小，體積大，如何將大量的農(nóng)作物秸稈運(yùn)送到直燃發(fā)電廠且安全儲(chǔ)存起來，以此來提高發(fā)電設(shè)備使用效率，是擺在我們面前的一道難題。從實(shí)踐的情況看，與其它一次性能源相比，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，秸稈發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤發(fā)電成本，約為煤電的1.5倍，如果沒有政府補(bǔ)貼，秸稈發(fā)電企業(yè)會(huì)面臨虧損倒閉的尷尬境地，市場(chǎng)前景不明。

（四）秸稈的其他用途?？梢宰鲇袡C(jī)肥的原料，可以做栽培食用菌基料，還可以利用秸稈纖維替代木材造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可生產(chǎn)木糖醇等。但由于秸稈原料本身存在著季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)輸成本高、儲(chǔ)存空間需求大，較其他原料同類產(chǎn)品，秸稈產(chǎn)品工藝復(fù)雜、成本高，競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)弱。

二、秸稈綜合利用的對(duì)策研究

近幾年來，在“不著一把火，不冒一股煙”“保護(hù)好我們的藍(lán)天碧水，建設(shè)宜居小康農(nóng)村”的巨大環(huán)保壓力之下，多途徑消化利用好農(nóng)作物秸稈顯得尤為重要。事實(shí)上秸稈焚燒與秸稈的多少?zèng)]有直接關(guān)系，而與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄有關(guān)，與秸稈綜合利用率低下有關(guān)。但如何提高秸稈綜合利用率，卻不是農(nóng)民自身意愿和能力可以解決的，必須采取以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的措施。

（一）政府要加大政策支持力度，以減少環(huán)境污染、提高秸稈利用率為目標(biāo)導(dǎo)向，加快秸稈綜合化利用技術(shù)的研究和推廣。如2006年1月正式實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》，2007年的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，黨和政府將可再生能源的利用已經(jīng)提到了前所未有的高度。只有把政府部門處于秸稈綜合利用的主導(dǎo)地位，秸稈綜合利用才會(huì)盡快地走上新型工業(yè)化道路，有利于減少對(duì)石油、煤炭等不可再生能源的依賴，利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。

（二）加大資金支持的力度。資金短缺是制約秸稈綜合利用的主要因素之一。這些年，我國各地政府在秸稈綜合開發(fā)利用方面也采取了一些措施，取得了一些成效，但支持力度還不夠，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策和措施向秸稈消耗大戶傾斜的力度，金融投資要到位，促進(jìn)這些企業(yè)開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和推廣價(jià)值的實(shí)用技術(shù)、新型設(shè)備，降低秸稈貯存場(chǎng)地使用費(fèi)用，改善基礎(chǔ)處理設(shè)施老化的狀況，保障產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通道暢通。

（三）抓好秸稈綜合利用的示范工程。一要結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和美麗鄉(xiāng)村示范工程建設(shè)，采用新型高效先進(jìn)的秸稈沼氣、秸稈氣化技術(shù)，探索簡易有效的商業(yè)運(yùn)行模式，啟動(dòng)實(shí)施清潔能源進(jìn)村入戶工程?？赏ㄟ^采取財(cái)政補(bǔ)貼（基建補(bǔ)貼、用氣補(bǔ)貼等）的方式，在集體空閑土地上建設(shè)集中連片的大型沼氣池、沼氣罐或秸稈氣化設(shè)備，實(shí)行集體規(guī)?；\(yùn)營管理，提高燃?xì)馍a(chǎn)的質(zhì)量和效率，減輕農(nóng)民用氣的費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)分散的小型沼氣池和家用秸稈氣化爐棄用的尷尬。二要繼續(xù)加大推廣秸稈粉碎還田技術(shù)的力度。政府既是秸稈還田技術(shù)的推廣者，又是此技術(shù)的實(shí)施主體。通過優(yōu)化實(shí)施方案、完善技術(shù)保障，減少因技術(shù)不完善等問題帶來的減產(chǎn)、病蟲害等不利影響，政府可通過投入財(cái)政資金購買服務(wù)提供免費(fèi)作業(yè)模式，來提高農(nóng)民使用秸稈還田技術(shù)的積極性，有效提高秸稈肥料利用率。三要在秸稈資源豐富農(nóng)產(chǎn)區(qū)，合理劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)作物種植戶加強(qiáng)合作，擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈的消耗量，同時(shí)提高農(nóng)民收入。通過減免土地使用租金等方式，鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)擴(kuò)大制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料的規(guī)模，減少禁燒工作的壓力。四要通過減稅降費(fèi)方式扶持纖維原料生產(chǎn)乙醇企業(yè)，推進(jìn)秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化；支持實(shí)力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，研究開發(fā)農(nóng)作物秸稈的新用途；鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持其他消耗秸稈的新興產(chǎn)業(yè)如秸稈地膜技術(shù)、秸稈碳化成型等技術(shù)。五要打造秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系，在農(nóng)作物秸稈綜合利用薄弱的區(qū)域，探索打造秸稈田間收集、儲(chǔ)存及外運(yùn)的管理體系，以農(nóng)民合作社為主體，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。

（四）政府加大宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義。首先，通過典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其次，加大秸稈禁燒工作力度，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的職責(zé)，提高禁燒監(jiān)管水平。明確農(nóng)民和村集體在秸稈綜合利用中的任務(wù)和責(zé)任，通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的共同努力，建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機(jī)制，一定能夠推動(dòng)農(nóng)村走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。